高職院校產教融合的困境與對策研究

劉亞平 劉朝陽

摘要：產教深度融合是我國職業教育辦學模式改革的必然選擇，剖析高職院校產教融合困難，研究產教深度融合的對策，促使企業更加積極主動地參與，實現產教融合體制的完善，對為社會輸出“產銷對路”的高素質技能型人才，實現人才質量與企業“零距離無縫對接”有重要的意義，對政府發揮頂層設計作用，企業未來發展，院校提高辦學水平有十分積極的作用。

關鍵詞：高職院校;產教融合;校企合作;企業

Research on the dilemma and Countermeasures of industry education integration in Higher Vocational Colleges

LIUYaping1*，LIU Chaoyang2

（1 Electrical engineering faculty of Yellow River Conservancy Technical Institute， Kaifeng， Henan Province， 475004 China;2 Puyang of Branch china Unicom， Puyang， Henan Province， 457300 China）

Abstract：The deep integration of industry and education is the inevitable choice for the reform of the school running mode of Vocational Education in China.It is of great significance to analyze the difficulties in the integration of industry and education in higher vocational colleges， study the countermeasures for the deep integration of industry and education， promote enterprises to participate more actively and realize the improvement of the integration system of industry and education， so as to output high-quality skilled talents with "right production and marketing" for the society and realize the "zero distance and seamless connection" between talent quality and enterprises.It has a very positive role for the government to play the role of top-level design， the future development of enterprises and the improvement of school running level of colleges.

Key words：Higher vocational colleges;Integration of industry and educatio;School enterprise cooperation;Enterprise

職業院校為社會培養了大量的高技能人才，但是職業院校的人才培養模式與社會企業的人才需求存在偏差。為了解決兩者的不適應性，為社會主義建設輸送更契合的高技能、高素質人才，應該深化產教融合，加強校企合作。我國的校企合作經歷了“工學并舉”“半工半讀”“工學結合”“產教融合”“校企合作”5個階段。校企合作是職業院校的根本路徑和人才培養的重要形式，但也是真正的難點。雖然政府、企業、高職院校三者都做出了努力，但是校企合作仍然處于初級合作層次上，合作效果不理想。因此，不僅要研究校企合作的重要性和必要性，更要將其有效性作為重要問題來抓[1-2]。

1.校企合作與產教融合的區別與聯系

校企合作和產教融合構成了我國職業教育改革的邏輯主線，二者是職業教育辦學模式復雜問題的核心，二者常常混為一談，這導致主導職業教育辦學模式改革的是“校熱企不熱”的校企合作思維，而非產教融合思維。在校企合作思維中，職業教育辦學模式改革是教育問題，關鍵是調動企業參與的積極性，要求企業履行社會責任。產教融合思維被認為是一個經濟問題，應考慮這一教育現象后面的社會經濟背景，以及其涉及教育制度改革和人力資源整體開發制度的問題[3-4]。

校企合作思維和產教融合思維有本質的區別。校企合作更加關注人才培養的過程和方式，產教融合更加關注的是辦學的主體、形式及相關制度的安排，推進職業教育辦學模式改革的關鍵是理清辦學模式與經濟模式的內在關聯。因此，推進職業教育辦學模式改革前提是理清二者思維的區別，二者的順序應該是從校企合作到產教融合[5]。

校企合作是學校尋求企業聯合辦學的教學策略，它大多是學校到企業單向過程。學校為了培養符合企業需求的人才，與企業聯合辦學，開展學生去企業實習活動或建立符合企業要求的實訓基地。從主體參與程度上來看，校企合作學校是合作的發起方，根據教學需要對企業發起合作需求，處于主動地位，企業常常處于從動。在教學過程中，校企合作一般開展“訂單培養”“合作辦學”“定向培訓”“企業冠名班”等，通常對接的是某個企業，教學標準的制訂也局限于某個企業的要求。因此，校企合作具有暫時性和易變性的特點[6-7]。

產教融合具有交融性和穩定性的特點，其以產業發展為先導，以系統培養學生技能為基礎，強化實踐教育，開展學校和企業合作育人。它是校企合作的高級階段，是校企雙方的深度交融，是雙向過程[8-9]。雙方都是合作的主導者，是共同發展的共同體。產教融合中學校的教學標準對接的是行業統一性要求，實訓強調的是在企業真實環境中實干真做，對學生的實訓測評依據企業標準。

2. 產教融合的困境

2.1 高職院校產教融合成效性不高

2.1.1缺乏法律保障

雖然我國在1996年頒布了《中華人民共和國職業教學法》為校企合作提供了法律制度保障，填補了法律空白，但是沒有出臺相關的實施細則，政府和有關部門沒有出臺有關的規章制度，使得校企合作、產教融合缺乏有效的法律保障。立法工作已經落后于實踐。在產教融合過程中許多問題，諸如知識產權、違約責任、雙方共有財產的處置等問題都缺乏法律規范，使得校企雙方靠存在諸多漏洞的簽訂協議來約束，造成校企合作不規范、不合理。

2.1.2 企業和高職院校利益訴求存在沖突

在校企合作、產教融合過程中，企業、行業、職業院校三者的利益訴求難以實現。企業參與校企合作無非是追求利益最大化，投資少、周期短、見效快，追求“立竿見影”的效果，它期望得到量足質優的人才為企業創造更多的財富，擴大企業的知名度，攻克技術難題。但企業在實踐中，多次合作仍無法收獲實質性的效果，利益與投資得不到等額的回報。企業從高校得到的服務質量有限，因此企業參與校企合作的積極性不高，出現“校熱企不熱”的現象。高職院校期望通過校企合作提高人才培養質量，但這一目標光靠高校無法實現，而且高校不反思能為企業提供什么樣的人才和技術，給企業帶來什么樣的利潤，反而要求企業盡到責任和義務。

2.1.3 行業組織被邊緣化

我國的行業組織發展尚處于起步階段，它沒有實權，權威性不足，社會對其社會職能認知不足，無法擔起企業和職業院校對接的重任，也無法起到“行業指導”作用，因此在校企合作、產教融合的發展中被邊緣化，沒有發揮應有的監督、管理、服務等行業職能。

2.1.4 缺乏第三方評價體系

評價機制是檢驗產教融合成效的關鍵依據，評價標準是衡量產教融合的成效的依據。產教融合的監督評估體系應該來自政府、行業、合作主體和社會4個層面。在政府方面雖然不斷出臺有關產教融合相關的政策不斷頒布，但缺乏與之配套的保障政策，因此政策約束力不強。沒有強有力法律的約束，小區合作過程出現流于表象、形式化，無法實現真正的產教融合，深入合作。

2.2 產教融合執行力待加強

2.2.1 政府管理待加強，產教融合不深入

從校企合作到產教融合，國家出臺了一系列的政策來推動發展，檢驗期望目標是否達到的唯一標準就是實踐。但在政策的具體落實過程中，存在執行力不夠，政策落實的措施不充分等問題，同時政策本身也存在可操作性和約束性不強的問題，因此國家頒布的政策很難取得實效，主要原因有以下幾點。第一，中央政府在宏觀層面上對產教融合進行原則上的指導，但我國幅員遼闊，經濟文化結構發展不均衡，中央政府無法按照各地區情況對主體責任劃分、利益分配、執行方法等具體事務逐一涉及。這時地方政府應該發揮其制度建設、協調管理、監督評價等職能，但有些地方政府“懶政”“不作為”，導致該地方產教融合沒有具體可操作的政策細則和操作規范。第二，政策的權威性不足。政策宏觀上強調，監督檢查，實則“權威性”不足，約束性不強。第三，企業的可操作性不強，政策落實缺乏精準的依據。例如，如何對深度參與校企合作且有較大影響力的企業進行表彰，企業參與校企合作的深度和影響力如何評價等。

2.2.2 校企執行力待加強。

諸多因素的影響，產教融合在執行的過程中效果不理想。第一，“雙師型”教師要求有企業經歷，高職教師需要不斷下企業鍛煉，了解行業發展動態，企業的人才需求。但是院校招聘教師的時候，仍然偏向于博士等高學歷人才，弱化企業經歷。另外，職業院校教師下企業鍛煉流于形式，表面式執行，實則沒有真正深入到企業。第二，校企斷章取義式執行政策。將校企聯合“訂單式”培養，“學徒制”培養變成“職介所”“勞務中介”，惡化校企合作環境。第三，產教融合的執行只停留在宣傳報道、表面文章，無實質性有效進行。有的甚至歪曲政策精神，企業支付學生低于員工的少量報酬，讓與學生從事所需專業無關的流水線工作，甚至有的涉及非法出賣學生廉價勞動力等。這些表面上打著校企合作，產教融合的旗號，實則掛羊頭賣狗肉，嚴重損害了國家政策的權威性。

3產教融合建議與對策

3.1 高職院校方面

3.1.1 校企共建高校實踐教學體系

職業院校的實踐教學體系社會需求為導向，培養出高素質技能型人才。深化產教融合，校企應共建實踐教學體系。校企合作貫穿人才培養的全過程，滿足社會對學校“產銷對路”高素質技能型人才的期盼。校企合作要貫穿人才培養全過程，應該做到以下8個方面：共同制訂招生方案，企業全程參與招生過程、校企共同制訂人才培養方案、共同制定課程標準和教學資源開發，共建和加強師資隊伍、共建實訓基地、共同參與教學過程、共同參加學生測評、共同促進學生就業、共同關注學生職業發展。

3.1.2 優選合作企業

高職院校與行業統一性標準對接，結合產業和區域發展需求，優選合作企業。高職院校選擇能夠提供頂崗實習崗位、就業崗位的行業龍頭骨干企業、高技術性企業和高成長性企業等合作。產教融合應能與區域經濟發展和產業轉型升級緊密結合，注重選擇優質企業，實現教育與企業聯動發展。

3.1.3 校企資源共享，推進校企“雙贏”

高職院校主動引導企業將技術、經驗、管理等參與人才培養，積極促進校企在技術創新、社會服務、服務區域經濟發展、文化創新等方面共同努力。高職院校發揮科研能力強、創新力強、人力資源豐富等優勢，和企業攻克技術難題，開發技術項目，共同促進技術的應用與成果轉化。學校組織企業員工培訓，校企共享實訓場地設備等，企業提供頂崗實習崗位，就業崗位等，校企共享資源，發揮各自優勢，實現校企“共贏”，協調發展。

3.2 政府方面

3.2.1 政府統籌指導，健全法律體系

1996年頒布的《職業教育法》顯然已經無法解決現有的職業教育發展的新問題、新情況，顯然該法已不適應現在的職業教育的發展，需要結合現實需要進行修訂。河南省于2021年6月印發的《關于深化職業教育改革推進技能社會建設的意見》中明確提出了深化產教融合，大力推進校企“雙元”育人。該《意見》中規定要打造產教融合發展平臺、完善校企合作激勵政策、加快推進產業學院建設。企業可以根據校企合作辦學成本獲得合理回報，充分調動企業參與的積極性。該《意見》的出臺是促進了河南省產教融合、校企合作的制度化、法制化，是職業教育在產教融合道路上有益的探索。盡管河南省政府在深化職業教育改革，推進技能社會建設上做了有益的嘗試，但是全國范圍內關于校企合作、產教融合的完整法律體系還沒有完全建立起來。因此，政府應該統籌指導，健全法律體系。立法內容要健全、細致、量化，實用性和有效性要強。要明確行業、企業、院校、教師、學生五者之間的法律關系，做到主體行為規范、相關法律銜接。總之，相關的法律制度應該科學、內容整細致、層次合理，有效性要高。

3.2.2 建立稅收優惠，經費保障，成本補償機制

經費保障機制是職業教育產教融合的順利進行的有持續運行的不竭動力。政府制定經費支持的相關政策，設立專項資金，并將經費保障機制落到實處。借鑒普遍國際經驗，社會多元投入職業教育，政府吸引社會閑置資本投入到職業教育，充分調動社會力量，汲取企業和社會力量共同辦高質量職業教育。

為調動企業參與的積極性，政府針對深度參與校企合作且有較大影響力的企業除了表彰以外，采取減稅的優惠政策，改善“校熱企不熱”現狀。為改善企業利益與投資得不到等額的回報的問題，政府還可以采取補貼、購買、有效補償的措施。實習過程中產生的耗材、勞務費等政府可以按照一定比例對企業補貼。政府可以購買一部分實習過程需要的設備、對企業進行有效補償，降低企業投資風險，減少企業負擔。

3.3 企業方面

3.3.1 企業調整理念，校企互利共贏

企業是校企合作、產教融合的最終執行者和受益者，雖然有較大的投資風險，但也應該以企業未來發展為最終目標，高職院校是企業人力資源儲備庫，是企業未來發展的中堅力量。校企在培養、考核、資源等方面全方位深度合作，這必是雙方資源優勢互補、互利共贏的。

人力資源是企業發展的戰略需要。除了技術競爭、資本競爭，企業的競爭很大程度上取決于人力資源的競爭。為了提高自身競爭力，具備實力的企業不斷加大對教育的投資，甚至創辦企業大學。單純為了短期經濟利益的教育行為雖然見效快，但是無法涉及宣傳、營銷、管理、研發、設計等多專業的人才培養，也忽略了一線技術工人的人才培養。雖然企業對職業教育的投入回報周期長，見效慢，短期內經濟利益得不到回報，但是企業應該將眼光放長遠，考慮到校企合作所帶來的員工忠誠、人員結構穩定，社會認同等無形效益。

企業應勇擔社會責任，職業教育與社會經濟、產業發展的關系最直接，這決定了企業支持職業教育的發展的必要性。企業在追求經濟利益的同時，應維護和兼顧社會福利。在履行社會責任的過程中，企業還可收獲良好的企業形象，贏得社會的認可。

3.3.2 全程參與教學質量的評價與驗收

職業院校是企業的人才儲配庫。校企共同培養人才，從人才的選拔直到驗收企業可以全程參與人才培養過程。企業選派人員擔任評價人員，參與評價標準的制訂和評價結果的分析。企業還可以對高職院校教師的教學質量、學生課程體系的設置、教學環節的設置、實訓時長的安排等評價。企業與院校隨時溝通，及時查找不足，減少不必要的風險。

3.4 行業方面

3.4.1 充分發揮行業帶頭作用

行業組織熟悉行業發展現狀和發展趨勢，主動吸納職業院校教師、企業高管參與行業組織活動，組織構建行業、企業、院校信息立交橋，吸引更多的院校、企業加入校企合作、行校合作、行企合作中來。行業充分發揮帶頭作用，幫扶中、小、微企業組建校企特色班。

3.4.2 建立第三方監督評價機制

行業組織充分發揮協調組織作用，協助建立產教融合第三方評價機制并參與監督執行。行業組織作為政府與企業的紐帶，有義務政府分憂，為企業鋪路，對企業的生產經營負責，為促進產教融合獻策出力。作為第三方行使監督評價的權利，規范合作主體行為，確保“產銷對路”，人才培養實現“零距離對接”，早日實現職業教育辦學模式改革。

4 結語

產教融合是輸出“產銷對路”高素質技能型人才的需要，是提升高職院校辦學水平的必然選擇，企業發展、社會發展、學生自身的需要。本文針對高職院校產教融合的困境，從高職院校、政府、企業和行業多個方面提出建議與對策，旨在為職業院校建設添磚加瓦，積極推進產教融合的實踐。

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