高素質農民培育的“三能力四模塊”模式構建

袁華根 丁麗軍 蔣平 劉健

摘 要：高素質農民有情懷、有本領、能創新，是新型職業農民中的帶頭人、領頭雁。在總結多年培育實踐工作經驗的基礎上，針對不同產業、不同需求的高素質農民，以“優化技術傳承能力、塑化產業發展能力、內化帶動農民能力”為目標、以“教培資源聚合、中高職銜接培育、多元機制聯動、培育質量保障”為核心，江蘇農牧科技職業學院構建了“三能力四模塊”高素質農民培育模式。

關鍵詞：高素質農民;培育模式;“三能力四模塊”模式;江蘇農牧職業技術學院

作者簡介：袁華根，男，江蘇農牧科技職業學院繼續教育學院副院長，副教授，主要研究方向為畜牧獸醫及農民教育培訓;丁麗軍（通訊作者），男，江蘇農牧科技職業學院繼續教育學院副教授，主要研究方向為農民教育培訓;蔣平，男，江蘇省職業農民培育指導站推廣研究員，主要研究方向為農民教育培訓;劉健，男，江蘇省農業廣播電視學校濱海縣分校校長，高級農藝師，主要研究方向為農民教育培訓。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）03-0083-07

近年來，隨著農村勞動力持續向城鎮轉移就業，農業優質勞動力嚴重短缺，“誰來種地”問題引起中央以及地方各級政府和全社會廣泛關注。黨的十八大提出實施鄉村振興戰略，這是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興，農民是主體，人才是關鍵。2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確指定了鄉村振興的時間表。為確保按時完成鄉村振興計劃，新型職業農民尤其是高素質農民的人才支撐是關鍵。鄉村振興背景下，高素質農民的培育模式問題是擺在我們面前的重大現實課題。

一、解讀高素質農民

筆者認為， 高素質農民是那些文化程度相對較高、較為年輕的、其農業生產經營規模較大（或者掌握先進農業專業技能）的新型職業農民帶頭人，包括青年農場主、農業職業經理人和各類農村實用人才帶頭人。高素質農民是農民中的帶頭人、領頭雁，是新型農業經營主體的基本細胞，也是促進現代農業發展、落實鄉村振興戰略、保障國家糧食安全的主力軍。把愿意留在農村發展、志愿從事農業生產經營服務的青壯年勞動力培育成高素質農民，是破解將來“誰來種地”“誰能種好地”“農民老齡化”“農村空心化”等一系列問題的關鍵。農民培育工作需要厘清這些問題，才能為鄉村振興提供適銷對路的人才支撐，才能使農村培育工作有的放矢，成效顯著。綜觀現有研究，筆者認為高素質農民應該具備以下三個方面的特征。

1.有情懷。情懷是人們心中最深厚、最質樸、最持久的力量[1]。大量事實和鮮活的案例表明，做農業收效太慢，農業很難搞，一定要有情懷、沉得下心的人才能做下去。黨的十九大報告明確提出，要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘一懂兩愛三農工作隊伍”。作為優秀新型職業農民代表的高素質農民，肩負著新農村建設、現代農業發展和帶領農民致富的責任和擔當，他們對農村和土地有著深厚的感情，有農業情懷，能將農業當成自身的終身職業，作為自身的精神標志印刻在心中。

2.有本領。高素質農民是引領現代農業發展，在鄉村振興中發揮示范引領作用的重要群體。他們不僅有一定的文化水平，比較了解農業生產的特點與規律，還掌握一定的現代農業生產與管理的先進技術，承接著農業生產所需的新技術、新品種、新裝備。他們有文化、懂技術、會經營、善管理，具有辨識度較高的職業標簽;他們以農業為終身職業，收入主要來源于農業，傳承并創新著農業生產經營管理技術;他們注重土地和環境的保護，帶領著周邊小農戶共同富裕，深受周邊農戶的擁戴。

3.能創新。創新是個人在學習和工作中的不竭動力，是農村發展的關鍵。作為農民的領頭羊，高素質農民有遠見，能擔當，敢創新。他們具有較強的自我發展能力，善于發現機會和規避風險，能根據市場需求及時調整種植規模與品種，善于引進新品種、新技術，改革原有的農業生產、經營和銷售模式，并且愿意帶動其他小農戶共同發展[2]。

二、“三能力、四模塊”高素質農民培育模式的構建

高素質農民是鄉村振興的主力軍，在現代農業發展中起著示范引領作用。然而，我國目前的新型職業農民培育目標定位不夠精準、培育供給與需求匹配度不高、培育深度與持續性不夠等問題依然存在[3]。為此，江蘇農牧職業技術學院（以下簡稱“學院”）圍繞“怎樣培養”和“培育什么樣的”高素質農民的思路，在總結多年工作經驗的基礎上，針對不同產業、不同需求的高素質農民，系統創建了“三能力四模塊”高素質農民培育模式（見圖1），并進行了推廣應用。

（一）精準確定“三能力”培育目標

該模式圍繞高素質農民的培養目標，從終身教育的角度，將高素質農民必須具備的“生產技術技能、經營管理技能、社會價值技能”，分別有機地融合到新型農民、骨干農民、精英農民的培育之中，通過“優化技術傳承能力、塑化產業發展能力、內化帶動農民能力”，全方位提升各類高素質農民的職業素養、生產技能、經營管理技能以及創新創業、反哺帶動能力，著力構建與鄉村振興相適應的高素質農民能力目標。

1.優化新型農民的技術傳承能力。學院以“三農情懷”為依托，重點強化傳統農耕文化和現代農業生產技能的能力提升;通過職業素養、農業生產技能、現代先進農業科技應用能力的短期培訓，培育大批職業素養高，種養殖生產技能和機械化、自動化、信息化應用水平能力強的新型農民，夯實“鄉村產業發展”的人才基礎。

2.塑化骨干農民的產業發展能力。學院以“產業興旺”為核心，在職業素養繼續提升、職業技能繼續精湛的同時，重點提升農民經營管理水平、農民創新創業能力;通過經營管理能力、創新創業能力等定制化要素的系統培育，持續培養一批農業職業經理人、青年農場主，不斷壯大“家庭農場”“專業合作社”“農業企業”“農業社會化服務組織”的負責人等高素質農民骨干群體，提供“鄉村產業興旺”的人才支撐。

3.內化精英農民的帶動農民能力。學院以“反哺”產業為重點，在做好骨干農民技術傳承能力、產業發展能力提升的同時，以“帶成果示范、帶產業發展、帶農民致富”為核心，通過專家跟蹤、專題研習、品牌推介等方式重點鍛造、著重培育一批精英農民，讓精英農民引領產業發展、撬動三產融合、拉動產業集聚、帶動農民增收致富，補齊公益性農技推廣短板。

（二）科學構建“四模塊”培育路徑

1.培育資源“三庫”聚合模塊。學院以專業與產業對接、教學與生產互融、內容與需求匹配為原則，緊扣高素質農民三大能力提升;以學院為中心，整合各類教學、科研、社會服務資源，構建以“培育課程庫、培育教師庫、培育基地庫”為主的培育資源聚合模塊。

一是培育課程庫。學院圍繞高素質農民的“三能力”目標，對接產業發展需求，整合省內外現有農民培訓和涉農專業教學資源，對應新型農民、骨干農民、精英農民三類目標分別開發培訓課程、專業課程和拓展課程三大課程模塊，構建高素質農民培育課程庫。至今為止，學院建有高素質農民培訓課程90門，中高職銜接教育專業課程103門，精英培育拓展課程20門;配備農民教育培訓系列教材120本，自編講義40本，教學課件及數字化教學視頻320個;建設數字化遠程教學平臺1個。課程庫擁有國家級教學資源庫2個、國家級精品課程2門、國家級精品共享課程2門，省級精品課程7門、省級重點開發課程5門。“農產品效用理論對銷售的啟示”“川貝來了”等30個教學資源榮獲省微課大賽一、二等獎;“農民創業八部走”“桃樹芽接生產技術”等68個資源榮獲省優秀農民培訓資源一等獎。此外，趙子明教授編寫的《實用淡水養殖技術》在第二屆全國農民教育培訓發展論壇上被評為全國優秀農民培訓教材。

二是培育師資庫。學院圍繞培育課程和學員需求，對接三能力目標，依托全省農業科研院所、高等農業院校、農技推廣部門、農業龍頭企業及示范家庭農場等，通過內培外聘，分產業選聘理論功底深厚的“大家”、基層服務經驗豐富的“專家”、技術技能高超的“行家”及成功創業帶領百姓致富的“能人”各100名，打造“問題能解決、服務有溫情、農民離不開”的高素質農民培育師資庫，滿足高素質農民分類、分層培育的需求;定期組織教師專題培訓，開展教師教學效果督導和評價，實行優勝劣汰，動態管理，促其進提高駕馭課堂和田間“雙講臺”的能力。

三是培育基地庫。學院整合校內培訓基地、實訓基地（中心），校外農業企業、家庭農場、田間學校等實訓教學平臺，打造高素質農民分類、分層培育基地庫。基地庫擁有全國新型職業農民培育示范基地2個，部省級新型職業農民培育基地5個;與泰州市政府合作建成“泰州市農業科技培訓學校”，與江蘇綠之島現代農業發展有限公司、上海上膳源有機農場、江蘇中藥科技園、泰興市宏潤家庭農場等合作建立校內外教學（孵化）基地60個。江蘇現代畜牧科技園、濱海縣隨耕生態園農民田間學校在第二屆全國農民教育培訓發展論壇上被評為全國示范農民田間學校。2017年以來，基地共開展“田間教學”15萬余學時，開展頂崗實習和創業孵化3萬余學時，累計接納校內外培育學員6萬余人次，極大地提高了培訓質量。

2.中高職銜接“三互”培育模塊。學院圍繞高素質農民“三能力”目標，以系統培育和終身教育理念為指導，著力打造課程互接、學分互認、產教互融的中高職銜接“三互”培育模塊，構建短期培訓、中高職銜接教育、精英培育的高素質農民培育路徑。

一是課程互接，即圍繞高素質農民分層培育，實行課程互接和教學內容銜接。學院將培訓課程與專業課程相對接、中職課程與高職課程相銜接，專業課程與拓展課程相承接，合理地構建課程體系，實現教學內容由低到高、由一般到復合的拓展加深，做到學時、學分、考核“三明確”。以東臺園藝中高職銜接班為例，按照園藝產業高素質農民的三大能力，學院將相近課程和教學內容進行重新整合優化，共設置“西瓜新品種及關鍵栽培技術”“農作物病蟲害防治技術”等職業技能培訓課程18門，“庭農場經營管理”“植物生長與環境”等中高職銜接專業課程24門，“國外家庭農場發展及啟示”“農技推廣法”等精英拓展課程5門，實現了培育內容三段有機銜接，釋放了培育效能，提升了培育質量。

二是學分互認，即圍繞“學分銀行”制度，實行學分互認[4]。農民學員除參加正常專業課程學習、合格后獲得相應的學分外，參加各級職業技能培訓獲得的證書、自身努力獲得的榮譽、創辦的農場、打造的農產品品牌等，均可按等級進行學分認定，存入個人“學分賬戶”，申請換算對應學歷課程的學分或免修相應課程。學員取得的學歷教育證書在參加相應的職業技能培訓時，可免試部分內容。通過學分互認，將職業技能培訓和學歷教育所體現的學習成果相互認定、積累和轉換，能有效解決農學矛盾，提高農民學習的自主性和積極性，搭建高素質農民職業教育立交橋。

三是產教互融，即圍繞職業教育教學改革要求，將課程教學與生產實踐有機融合。學院依托校內外高水平實訓基地、田間學校、示范園區等資源，打造高素質農民培育實踐教學基地、創業孵化基地和“田間學校”[5]。在短期培訓和系統學習階段，學院重點選聘能工巧匠開設“田間課堂”進行現場教學，選聘專家能人開展“送教下鄉”進行技術指導，遴選優秀學員利用農閑時間開展“現代學徒制”頂崗孵化，培育學員的實踐技能和創新創業能力，提高其職業素養。在精英培育階段，學院組織學員開展高規格集中研習、高層次技術論壇、高水平專家服務和高檔次產品展銷，培育和發展農民能力，提升其綜合素養。以青年農場主培育班為例，2015—2018年，學院通過“集中實訓—自主頂崗—重點孵化”的方式，累計組織108名青年農場主到江蘇、山東、浙江等地的實訓基地開展實訓教學200學時，在指定的創業孵化基地開展“現代學徒制”頂崗學習220人次;遴選11名精英學員和4名骨干教師先后赴臺灣專題學習“智慧農業”和“農場文化”;選送12名學員參加全國農業創新創業大賽和家畜繁殖員職業技能大賽，8名學員參加全國職業農民教育論壇。

3.精準聯動“三方”合作模塊。為保障“三能力四模塊”高素質農民培育模式的高效運行，學院構建了基于校地合作、校企合作和校校合作的“三方”精準聯動機制，貫穿“新型農民—骨干農民—精英農民”的培育全過程，提升“產業精準、對象精準、目標精準、課程精準、方式精準”的五精準培育水平。

一是校地合作。校地共同圍繞產業發展需求開展調研，制定產業發展計劃，共同簽訂合作協議、制定培育方案;共同選拔學員開展專業教學和精英培育;定期進行溝通協調，對存在的問題及時研討，對培育過程進行全程監管;共同引導學員就業和創業。2017年以來，學校服務地方產業發展，與蘇州、揚州、泰州等地方政府共同簽訂合作培訓協議157個，培育高素質農民5萬余人次，開辦中高職銜接高素質農民培育班37個。此外，學院還為新疆、西藏、青海等中西部欠發達地方培育高素質農民2 000余人次。

二是校企合作。學院與優秀農業企業、家庭農場共建“田間學校”“實訓基地”，依托其技術、知識、設施、設備和管理優勢開展觀摩實踐、頂崗實習、創業孵化，由企業骨干、創業典型參與現場教學、技術示范和創業指導。學院免費為合作企業、家庭農場發展提供技術支撐，科技成果優先向合作企業轉化，搭建校企共建共享、雙向互惠平臺。2017年以來，共計60家校內外企業、基地和示范家庭農場參與高素質農民培育工作，100名企業骨干、創業典型通過選聘進入師資庫參加教學。尤其是，有通過該模式培育出的精英農民代表現已成功嬗變成為學院講師，為學員言傳身教、傳經送寶。如：“江蘇省五四青年獎章”獲得者、泗洪縣沃德水產養殖專業合作社理事長潘裴;“鹽城十佳新型職業農民”、鹽城市鹽都區人大代表、鹽城綠之島生態養殖有限公司董事長夏吉萍等。

三是校校合作[6]。在江蘇省職業農民培育指導站的指導下，學院與省內各地方農廣校合作，圍繞高素質農民培育目標共同開展學員遴選、課程設計、基地建設、師資選聘、制度建設、教學組織管理、效果評價、認定管理等;與省內高等農業院校合作，共同開展學生人才培養方案制訂、職業技能鑒定、創新創業比賽等，提高培育的針對性和培育成效。通過校校合作，該模式進行了廣泛推廣，目前已成功推廣至蘇州、泰州、鹽城、宿遷等全省40個縣市;2017年以來，推廣到的縣（市、區）及農業院校應用該模式累計培育高素質農民12萬余次。

4.培育質量“三化”保障模塊。學院圍繞培育質量提升，構建多證書考核、多元業績評價和多制度管理的“三位一體”培育質量保障模塊，多角度、全方位對培育過程和培育效果進行監管和評價，確保“三能力”培育質量穩步提升。

一是強化多證書考核，實行多證書考核制度。學員除通過課程學業考核，獲取相應的培訓證書和學歷證書外，還需參加各級職業技能鑒定、職業技能大賽和創新創業大賽獲取相應證書。每個學員必須獲得3個以上證書，方可通過地方政府的認定，獲得高素質農民證書。2017年以來，學院組織學員參加職業技能鑒定3萬余人次，中級及以上職業技能鑒定證書獲取率超過75%;組織徐善金、孫尚香等12名學員參加全國農村創新創業大賽，榮獲二等獎兩項，三等獎兩項;蔣小波等3名學員晉級全國家畜繁殖員職業技能總決賽并獲得全國第六名，農區省份第一名的好成績。

二是固化多元業績評價，實行多元評價制度。該模式由農業農村部、江蘇省農業農村廳等上級主管部門組織專家對培育項目進行績效考評;地方農業部門及地方農廣校對培育組織實施過程進行過程監管，對存在的問題進行及時反饋，促進整改落實;實施學校對教師教學水平和學員學業水平進行考核打分。通過多元評價，能形成質量監督和反饋整改的閉環，確保培育質量。高素質農民培育項目實施以來，學院承擔項目的績效考評結果每年均名列全省前列，連續5年被省職業農民培育指導站表彰為“新型職業農民培育先進單位”;2019年，全國高素質農民培育專家檢查組現場抽查高素質農民培育工作，對我校中高職銜接培育高素質農民的做法給予高度肯定，并向全國推介;2017年以來，學院連續三年的培訓效果滿意度、培訓師資滿意度、培育基地滿意度、跟蹤服務滿意度等均達98%以上，位于全省領先水平。

三是范化多制度管理，制定系列管理制度。針對高素質農民的教學組織、師資管理、學員考核、培訓登記、經費管理、后勤保障、培訓效果評估、跟蹤反饋、臺帳整理等環節，學院制定并完善了《繼續教育教師教學工作規范》《繼續教育教學質量保障制度》等學歷教育管理制度和《高素質農民教育培訓制度》《高素質農民校外創業孵化基地管理辦法》《社會培訓班級管理制度》《社會培訓學員管理制度》和《社會培訓師資管理制度》等培訓管理制度，保證了培育流程的規范有序。

三、“三能力四模塊”高素質農民培育模式的價值

通過”三能力四模塊”高素質農民培育模式的推廣應用，學院培養出了一批與現代農業發展相適應的素質好、能力強、學歷高的高素質農民，進一步提升了農民對農業新品種、新技術、新模式的承接應用能力，推動了農民創新創業，能為鄉村振興提供堅實的人才保障和智力支撐。通過深入分析，我們認為該模式有以下三個方面的價值。

1.率先定位了高素質農民的基本內涵。根據“愛農業、懂技術、善經營”的總體培育目標，以提升農民“帶技術傳承、帶產業發展、帶農民致富”能力為著力點，該模式率先提出了“新型農民、骨干農民、精英農民”的高素質農民三個層級，界定了“優化技術傳承能力、塑化產業發展能力、內化帶動農民能力”的三大能力目標，對高素質農民內涵進行了定位、定義。

2.分類構建了培育高素質農民的路徑。從產業發展角度來看，該模式促進了“校校、校地、校企”三方的深度合作，通過“教培資源融合、中高職銜接培育、多元機制聯動、培育質量保障”四個培育模塊，對高素質農民培育的各類資源進行了優化集聚，推進了“專業與產業、教學與生產、跟蹤指導與創業孵化、產業發展與帶動致富”的深度融合。特別是中高職“學分互換”銜接培育方式，創新開辟了符合中國農民成長特點的路徑，更有力地打通了高素質農民培育的通道。該模式被農業農村部推介為2019年“創新引領農民教育培訓全國十大模式”之一，《新華日報》《農民日報》《江蘇農業網》等媒體相繼對其進行專題報道，得到了農業農村部領導以及社會各界的高度肯定。

3.系統健全了高素質農民培育保障體系。該模式首次全方位地從證書考核、業績評價、制度管理等三個環節，對高素質農民的培育效果、培訓主體的目標管理以及制度化建設進行了系統梳理集成，為有序、有效提升高素質農民培育質量提供了有力的機制保障，更有效地印證了培育高素質農民在吸納農技推廣成果、引領農業產業轉型升級、助推鄉村振興中的核心地位與作用。

筆者認為，高素質農民屬于新型職業農民，而新型職業農民是新農村建設、農業現代發展和鄉村振興實現的關鍵因素。近年來，從中央到地方各級政府都越來越高度重視新型職業農民的培育工作，經過多年的實踐探索，我國新型職業農民隊伍的規模也迅速擴大，總量已經超過1 500萬，但其中高中及以上文化程度的新型職業農民僅占30.34%，獲得國家職業資格證書的新型職業農民僅有7.5%，獲得農民技術人員職稱認定的新型職業農民只有15.5%[7]，由此可見，我國新型職業農民隊伍的總體素質有待提高。因此，在重視規模擴大的同時，我們更需要提高新型職業農民素質，為鄉村振興培育更多高素質農民。

參考文獻：

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[3]呂莉敏，馬建富.農業現代化背景下新型職業農民培訓的問題及策略研究[J].中國職業技術教育，2015（12）：44-48.

[4]陳家齋，吳坤龍，高春娟.農民高等學歷教育與職業培訓互通共融的實施路徑與對策[J].高等農業教育，2019（5）：114-117.

[5]邢國文，陳士海，張士青.從“互”字入手，做“合”字文章——淮安市職業農民培育與中高等職業教育銜接的實踐與思考[J].農民科技培育，2019（10）：38-40.

[6]楊郁松，奚照壽，錢小莉，等.培養新型職業農民筑牢鄉村振興之基——江蘇省東臺市試行農民中高職銜接教育的實踐與思考[J].農民科技培育，2019（4）：19-21.

[7]農業部科技教育司，中央農業廣播電視學校.《2017年全國新型職業農民發展報告》和“新型職業農民發展指數”發布[EB/OL].[2020-12-20].http：//www.ngx.net.cn/ztzl/2018xxnmlt/dt/201810/t20181026_204654.html.

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