中國共產黨黨建總體布局歷史性推進：基本特征、發展邏輯和當代價值

英啟琛

摘要：黨建總體布局的歷史性推進建立在理論邏輯不斷發展，歷史邏輯不斷總結，實踐邏輯穩步推進的價值融通。從歷史性推進的動態過程和客觀形態總結黨建布局的基本特征，遵循黨的建設規律推進新時代黨建總體布局的再發展，對新時代提高黨的建設質量、堅持全面從嚴治黨、提高黨的建設科學化水平以及推進新的偉大工程和偉大事業不斷前進具有重要的價值意義。

關鍵詞：黨建總體布局 發展邏輯 黨的建設

不同歷史時期的黨建總體布局的框架結構和具體內容的調整和豐富，都是基于中國共產黨肩負的歷史使命、時代任務和黨建目標所決定。開展黨建總體布局歷史性推進的問題研究，概括歷史性推進的基本特點，闡清黨建總體布局歷史性推進的發展邏輯，以此深化對黨建總體布局的理論認識，突顯黨建總體布局的當代價值，是執政黨建設理論發展和實踐創新的需要。

一、黨建總體布局歷史性推進的基本特征

黨建總體布局不是一次性完成的，是中國共產黨人以改革創新的精神，逐步深化對黨的建設規律、執政規律的認識上，在推進中國革命、建設和改革的偉大實踐中逐步形成、確立和發展的。從歷史性演進的動態過程看，黨建總體布局的發展演繹堅持了“變”與“不變”相統一，新的黨建總體布局是對以往黨建總體布局的繼承和發展，實現了黨建總體布局內容的增量發展和質化提升。從客觀形態看，黨建總體布局的實踐形態具有差異性，內容要素具有層次性，布局演繹具有時代性，功能價值具有整體性等特點。

（一）黨建總體布局實踐形態的差異性

黨建總體布局是由黨的建設中眾多要素構成的體系，在回應全面從嚴治黨的具體需求時則呈現為一系列內容具體、功能各異、形式不同的實踐形態。長期執政能力建設、先進性和純潔性建設是黨建總體布局優化和發展的主線，它們決定著黨建總體布局在新時代社會主義執政黨自身建設的實踐形態。黨建總體布局從“三位一體”發展為“5+1+1”的新格局，黨建布局要素的實現形態在黨的格局演變中得到豐富和發展。黨的政治建設可以通過政治領導力、政黨權威、中央權威、樹立核心意識和看齊意識等實踐形態予以表達;黨的思想建設可以通過理論創新、堅定理想信念、樹立政黨意識、傳播政黨價值和開發政黨資源等實踐形態予以體現;黨的組織建設可以通過堅持民主集中制原則、組織路線、保持先進性和純潔性、培養高素質的黨員隊伍、加強基層組織建設等實踐形態予以展現;黨的作風建設可以通過黨的群眾路線、家風建設、黨的優良傳統和作風、創造良好政黨生態等實踐形態予以表現;黨的紀律建設可以通過黨內民主監督、國家機關監督、人民監督和法律制度監督等實踐形態予以體現;黨的制度建設可以從完善黨內法規、黨內民主制度、集體領導制度、黨內監督制度等實踐形態予以體現;黨的反腐敗斗爭可以通過黨風廉政建設責任制、預防腐敗體系建設、廉政文化等實踐形態予以展現。黨建總體布局內容的豐富性決定了其實踐形態的多樣性。

（二）黨建總體布局內容要素的層次性

黨建總體布局在回應“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的歷史課題中不斷發展。隨著新的偉大工程和偉大事業的推進，新時代賦予黨建總布局新的時代內涵和特點，要求黨建內容同步實現增量發展和質化提升。黨建布局要素的增減、調整引起黨建布局結構的變化。黨的建設主線由“保持黨的先進性”豐富和發展為“以黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設”為主線。新時代黨建總體布局形成了由黨建主線、二級領域和三級內容構成的“一體多層”系統。從黨建總體布局與主線的關系看，二者是反映和被反映的關系，不是平行并列的關系，黨建布局圍繞黨建主線開展。從黨建總體布局的七個二級領域看，黨的政治、思想和作風建設是平行并列關系;黨的組織建設是重要載體;黨的制度建設貫穿黨的各方面的建設，是黨的其他方面建設運行規范化和制度化的保障，是走向黨建科學化的關鍵部分。“反腐敗斗爭”屬于斗爭范疇，本質上不屬于黨的建設范疇，是加強黨的建設的基本條件。總體來看，黨建總體布局的七個二級領域是功能各異、交叉結合的構成結構。如何加強這七個領域方面的建設就構成了黨建總體布局的三級內容，這些內容貫穿黨的建設始終，又構成了黨建總體布局的實踐形態。

（三）黨建總體布局發展的時代特色

黨建總體布局的時代特色是由黨的目標任務和工作重點、所處歷史方位的客觀條件決定的。黨建總體布局的歷史演繹是對黨建布局核心要素的再構架，統籌把握各自地位和相互關系，整體性的形成了具有時代特色的黨建總體布局。黨建總體布局的歷史性推進，清晰展現了不同歷史時期的黨建目標、黨建主題、黨建工作重點，呈現出一定的歷史性和階段性特征，是政黨自身建設主觀見之于客觀的結果。其中，主觀因素體現了人的能動性和創造性，對黨建內容的增量發展和質化提升至關重要。黨建總體布局能推進到什么程度，取決于具有歷史主動性的共產黨人對黨建目標和工作重點作出的具體選擇。黨建總體布局一旦在特定的歷史條件下形成，就會對黨的自身建設、黨的領導和執政、政黨政治關系產生直接影響，表現出其固有的歷史性特征。毛澤東著重從思想上建黨，鄧小平著重從制度上建黨，江澤民著重從黨的先進性與代表性建黨，胡錦濤著重從執政能力和黨的建設科學化建黨，習近平著重從黨的政治建設為統領進行建黨，這些都是對黨建總體布局時代特色的高度凝練和重點表達。

（四）黨建總體布局功能價值的整體性

黨建總體布局是由發揮不同作用的黨建要素構成的整體架構和體系。黨建總體布局的整體性不僅體現在邏輯結構的完備上，也體現在黨建各方面建設作用發揮的相互性上。黨的自身建設以民主集中制為認同基礎，以黨的建設內容為互嵌要素，以黨的建設質量提升為基本目標，實現黨建功能價值的融合貫通。黨建總體布局的整體推進與協調運作需要宏觀駕馭、全面把握，要求黨建實踐必須統籌安排，使黨的各方面建設均衡發展。任何單項的黨建活動和實踐措施，都必然會影響黨的其他方面建設，牽扯到黨的建設全局，都不可避免地成為黨建總體布局功能整體發揮的一部分。從黨的建設歷程看，中國共產黨勤于將辯證唯物主義引入黨的建設實踐中，以黨的建設要素的重點突破帶動黨建總體布局的整體性推進，黨建要素的豐富發展和合理配置實現了黨的建設效果的整體性提升。黨的十八大以來，中國共產黨強調黨的政治建設的根本性，以黨的政治建設為統領帶動黨的其他各方面建設，不斷提高黨的建設質量，增強黨的建設效果的系統性、綜合性。

二、黨建總體布局歷史性推進的發展邏輯

發展邏輯是建立在理論邏輯的不斷發展，歷史邏輯的不斷總結，實踐邏輯的穩步推進。研究黨建總體布局的發展邏輯，以發展的眼光研究黨建總體布局的歷史性推進，把握黨建總體布局的內在規律，持續推進黨的建設新的偉大工程。

（一）理論邏輯：馬克思主義黨建理論的不斷深化

理論既是實踐的總結，也是實踐的先導和指南。黨建總體布局是在黨的自身建設實踐和認識的過程中形成和發展，是對黨的建設規律不斷深化和遵循的結果。圍繞“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”，馬克思主義黨建理論解決了中國共產黨從何處來、到何處去、如何去的問題，構成黨建總體布局發展演繹的理論邏輯。

馬克思主義經典作家雖然沒有對黨建總體布局作過直接的描述，但對黨的先進性、黨的政治、思想、組織和作風建設等方面進行了詳細的論述，為黨建總體布局的形成提供了理論來源。馬克思在《共產黨宣言》強調黨的先進性，認為共產黨是先進的政黨，這種先進性體現在“他們沒有同整個無產階級的利益不同的利益”。[1]413為保持無產階級的先進性，必須加強黨的政治、思想、組織和作風建設。在黨的政治建設方面，馬克思主義調黨的綱領的重要性。綱領必須始終代表無產階級的全部利益，“新的黨必須有一個明確的積極的綱領，這個綱領在細節上可以因環境的改變和黨本身的發展而改動，但是在每一個時期內都必須為全黨所贊同”。[2]271列寧強調綱領必須建立在科學的基礎上，綱領對政黨的團結具有重大意義，沒有綱領，政黨就不可能成為政治上完整的有機體。在黨的思想建設方面，堅持用馬克思主義先進理論作為行動指南，“沒有革命的理論，就不會有革命的行動”。[3]70列寧注重運用馬克思主義的先進理論來教育戰士、武裝全黨。在黨的組織建設方面，“黨內民主集中制的原則是現在一致公認的原則”[4]214，“沒有組織就不可能有統一，沒有少數服從多數就不可能有組織”。[5]185黨是按照民主集中制建立起來的，列寧對黨的民主集中制進行了系統論述。在加強黨的建設中，“自我批評對于任何一個富有朝氣、生氣勃勃的政黨都是絕對必要的”[6]421。批評和自我批評能夠正視在黨的建設中出現的問題和不足，是提高黨的建設質量的重要方法。

中國共產黨人結合中國革命、建設、改革和發展的具體實際，不斷探索和完善黨建總體布局，形成了不同時期具有時代特點的黨建布局。為保持黨的先進性，以毛澤東同志為核心的黨中央注重黨的思想建設帶動黨建“三位一體”的初步布局，用“整風運動”加強黨的思想建設，堅持民主與集中相結合確立黨的組織原則，堅持“批評與自我批評”加強黨的團結。以鄧小平同志為核心的黨中央注重以黨的制度建設加強黨的建設。在黨的思想建設方面，堅持解放思想、實事求是，在統一思想中加強黨員教育;在黨的組織建設方面，堅持機構改革和干部制度改革;在黨的制度建設方面，建立和完善黨內制度，加強黨的領導制度，探索黨的制度法制化建設;在黨的作風建設方面，糾正黨內不正之風，克服腐敗現象。以江澤民同志為核心的黨中央以“黨的先進性”帶動黨的各方面建設。中國共產黨發揮黨的先進性要“講學習，講政治，講正氣”，建立健全黨內懲治和預防腐敗體系。以胡錦濤同志為總書記的黨中央以執政能力建設為重點加強黨的各方面建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以黨的政治建設為根本形成了黨的“5+1+1”的總體布局。黨建新布局內容更豐富、關系更緊密、結構更完備。黨建總體布局不再是黨的內部的建設實踐，而是聯結著黨的執政、黨的事業的偉大實踐。

（二）歷史邏輯：中國共產黨加強自身建設的持續探索

歷史邏輯是基于中國共產黨對黨建發展歷程的把握和經驗的總結，它決定著黨建實踐的理論邏輯和實踐空間。中國共產黨善于和勤于從歷史經驗和教訓中尋求答案。在新民主主義革命時期，黨建布局同中國共產黨領導中國革命緊密聯系在一起，在革命斗爭的過程中初步形成。中國共產黨以保持黨的先進性為主線，把思想建設放在黨的建設首位，確立了黨的思想建設、組織建設、作風建設“三位一體”的黨建布局。著重從思想上建黨是這一時期黨建布局的突出特點。在黨的幼年時期，由于“沒有經驗，缺乏深刻的革命認識，還不善于將馬克思列寧主義的理論和中國革命的實現相結合”[7]611，黨內存在著各種非無產階級思想侵蝕著無產階級思想。古田會議確立了思想建黨的原則，將思想建設和政治建設融為一體。井岡山革命根據地建立后，毛澤東針對黨內對時局估量的悲觀思想，回答了“紅旗到底打多久”的疑問，用無產階級思想克服和糾正非無產階級思想。遵義會議后，黨的建設逐漸走向成熟時期。毛澤東在1939年《〈共產黨人〉發刊詞》提出建設“思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化”的黨建目標，并認為“黨所處的環境，黨所負的任務，現在和過去國內革命戰爭時期有很大的不同，現在的環境是復雜得多，現在的任務是艱巨得多了”[7]603。“黨的組織是發展了，但是沒有鞏固，沒有能夠使黨員、黨的干部在思想上、政治上堅定起來”[7]610。1942年，為深刻總結黨內存在的“左”與右的錯誤思想，黨中央開展了以“反對主觀主義、宗派主義和黨八股”為主要內容的全黨整風運動，在批評中團結全黨，加強了黨的組織建設、思想建設和作風建設。在黨的七屆二中全會上，黨的工作重心發生轉移，毛澤東進一步提出了加強黨的思想和作風建設，告誡全黨警惕資產階級的糖衣炮彈的襲擊，保持“兩個務必”的作風。

新中國成立后，在執政條件下，如何加強黨的自身建設，增強黨的凝聚力和戰斗力成為執政黨建設的新命題。“執政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗。”[8]214為克服黨內存在的驕傲自滿和官僚主義作風，黨中央在全黨先后進行大規模的整風、整黨運動，解決了黨內存在的思想不純和組織不純的問題。整黨運動與“三反”“五反”運動相結合，清除了黨員隊伍中蛻化變質分子，加強了黨的組織建設。黨的八大提出加強執政黨建設問題，必須堅持民主集中制，擴大黨內民主;堅持群眾路線，反對官僚主義;加強黨的集體領導，反對個人崇拜等原則要求。1957年反右派斗爭擴大化，至“文化大革命”時期，思想建設領域思想僵化和極左思潮同時存在，組織建設中派性嚴重，黨的優良傳統受到極大損害，黨的建設存在曲折和失誤。

改革開放后，圍繞“建設什么樣的執政黨，怎樣建設執政黨”，黨建總體布局的主線逐漸明晰，要素內容不斷充實、框架結構不斷調適。黨的十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出執政黨的自身建設的根本問題，要求全黨必須堅持民主集中制，加強黨的作風、整頓黨的組織。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中強調了制度的重要性，認為“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[9]333。黨的十二大提出加強黨的建設必須使黨內政治生活正常化、改革黨的組織結構，通過整黨改善黨風。黨的十三大首次提出黨的制度建設，將其與黨的其他建設相提并論，要探索一條靠改革和制度建設的新路子。黨的十四大指出黨的思想、政治、組織、作風建設都面臨許多新情況和新問題，但并沒有進行準確定位黨建布局。黨的十六大提出加強黨的思想、組織和作風建設，把制度建設貫穿其中“四位一體”的黨建布局。黨的十七大把黨的新“四位一體”發展為“五位一體”，初步形成了較為完整的黨的建設的總體布局。黨的十八大對黨建布局中“反腐倡廉建設”和“制度建設”的順序進行了調換，對黨建布局的基本內容和結構進行調整。

（三）實踐邏輯：適應黨的建設新的偉大工程發展的必然要求。

黨建總體布局的新發展在于解決中國共產黨自身建設面臨的現實困難和挑戰，是推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業發展形成的重要理論創新。社會主義現代化建設的偉大事業需要強有力的政黨領導，堅強的領導核心需要黨的建設的同步保障，抓好黨的建設必須提高黨的建設質量，提高黨的建設質量依賴于黨建總體布局這一有利抓手。黨的建設新布局及其呈現出的整體結構與總體面貌，是在黨的建設實踐不斷推進過程中逐漸形成的，是在黨的建設實踐不斷深化發展中得以確立的，有著深厚的實踐基礎。深刻認識黨建總體布局的實踐邏輯，一方面，需要考慮黨所處的新的歷史方位，密切結合黨的建設的代主題、建設主線、基本目標、基本要求等進行深入的理解。另一方面，黨建總體布局是為加強黨的領導、提高黨的建設質量，服務黨的中心工作、推進黨的建設新的偉大工程而展開，必須密切結合馬克思主義執政黨建設進行深入理解。

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨面臨的世情、國情、黨情和社情發生了重大變化。中華民族從富起來走向強起來，實現中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的自身建設與黨的建設偉大工程、中華民族偉大復興的偉大事業具有一致性。偉大事業和偉大夢想給黨提出了全新的要求，國家治理現代化的前提是執政黨自身建設現代化。全面從嚴治黨是國家治理現代化的重要保障，這需要加強黨的自身建設。黨的十八大以來，全黨以反腐入手，加強黨的政治建設，全面整治黨員干部隊伍，已經取得很大成效。在黨的政治建設上，增強“四個意識”，維護黨中央權威，堅持黨的全面領導;在黨的思想建設上，補足理想信念之“鈣”，牢牢掌握意識形態的領導權;在黨的組織建設上，建設高素質專業化干部隊伍和加強基層組織建設;在黨的紀律建設上，把紀律和規矩挺在前面，堅持紀在法前、紀比法嚴;在黨的作風建設上，抓早抓小，抓好領導干部這個“關鍵少數”;在黨的制度建設上，把權力放進制度的籠子，構建不敢腐敗、不想腐敗、不能腐敗的制度環境;在反腐敗斗爭上，堅持反腐敗無禁區、零容忍、全覆蓋。黨的十八大以來中國共產黨對黨建總體布局的新探索，是在實現黨建目標和圍繞黨建主線開展的，是固化黨的建設效果，提升黨的建設質量的重要保障，是推進新的偉大工程和偉大事業的堅實基礎。

三、黨建總體布局歷史性推進的當代價值

黨建總體布局不僅是中國共產黨將黨的建設與中國革命、建設和改革實踐相結合得出的寶貴資源，也是中國共產黨堅持和發揚黨的優良傳統，建設黨的偉大工程和推進偉大事業的重要保證。新時代黨建總體布局的形成，標志著黨對執政規律、社會主義建設規律有了新的認識，對于提高黨的建設質量、全面從嚴治黨、提高黨的建設科學化水平和推進偉大事業具有重要價值意義。

（一）黨建總體布局是提高黨的建設質量的重要手段。

黨建總體布局是政黨加強自身建設，實現政黨價值的基礎性工程。中國社會主義進入新時代，中國共產黨的自身建設面臨的諸多挑戰，在客觀上要求把握黨的建設規律，優化黨建總體布局，提高黨的建設質量。中國共產黨破解“四個危險”和“四個考驗”等難題表現在構建黨建總體布局的理論和實際問題之中。黨的十八大以來，中國共產黨以黨的政治建設為統領，解決了黨內存在的理想信念滑坡、組織渙散等“寬”“松”“軟”問題，解決了那些長期以來想解決而沒有解決的問題，形成了全新的黨建布局，使黨的建設沿著正確政治方向提高。提高黨的建設質量，必須嚴格黨的建設標準，從黨的思想、組織、作風、紀律和制度建設入手，加強反腐敗斗爭;深化對黨的建設規律的認識，提高黨的各方面建設的協調性，最大程度增強黨的建設效果;堅持不忘初心，發揚自我革命精神，激勵中國共產黨始終走在時代前列;加強黨的制度建設，堅持從嚴治黨與科學治黨相結合，增強管黨治黨的協同性。

（二）黨建總體布局是全面從嚴治黨的有效措施。

全面從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性，實現黨的歷史使命和黨建目標的重要手段。全面從嚴治黨是政黨出于自身屬性，在“內需外壓”的國內外環境中，對政黨成員進行引導和教育，對黨的組織進行的優化和完善。全面從嚴治黨回答了“怎樣建設黨”的關鍵問題。唯有從嚴治黨，才能保持政黨的生機活力，提高黨的政治競爭力，塑造具有吸引力和凝聚力的政黨形象，提升政黨的綜合能力。黨的十八大以來，面臨“四大風險”和“四大考驗”，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”[10]23。全面從嚴治黨將政黨的外在壓力轉化為內在動力，使黨建總體布局的內容更豐富、結構更完善。堅持黨要管黨、從嚴治黨，必須推進黨的理論創新，增強理論的說服力和引導力，使政黨成員堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，增強黨的政治領導力、思想引領力;加強黨的組織建設，從黨內政治生活抓起，加強黨內監督，增強政黨的組織凝聚力和戰斗力;提高黨員和黨員干部的質量，重視對黨員在思想、作風和紀律等方面的教育，嚴明政治紀律和政治規矩;以零容忍的態度進行反腐敗斗爭;樹立為民務實清廉的作風，增強政黨的作風感召力和社會號召力。

（三）黨建總體布局是提高黨的建設科學化水平的有力保證

黨建總體布局對執政黨的黨建目標、黨建主線、黨建內容、邏輯結構和價值導向做了具體的論述。深化對黨建總體布局的的理論認識和實踐認識，認識和遵循黨的建設規律，把握黨建總體布局發展規律，繼承和發展黨的建設經驗，探索黨的自身建設的新辦法和新布局，提高黨的建設科學化水平。提高黨的建設科學化水平，必須增強黨自身建設的能力，以長期執政能力、先進性和純潔性為主線加強黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設，提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。提高黨的建設科學化是為了始終保持黨的先進性和純潔性。黨的先進性是在推進歷史發展和社會進步過程中表現出來的理論、實踐與能力的統一。但政黨理論上的先進性并不等于實踐上的先進，理論上的先進性要經由黨建總體布局的塑造、執政能力的表達，才能使理論的先進性轉化為實踐的先進性。如果黨建總體布局偏離黨建科學化的引導和統攝，就會導致黨建總體布局缺乏認同。

（四）黨建總體布局是推進偉大事業的內容支撐

黨的事業發展到什么程度，黨建總體布局就要推進到什么程度。在偉大工程圍繞偉大事業不斷開創新局面的過程中，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，在實現中華民族偉大復興中起著“總攬全局、協調各方”作用。實現中華民族偉大復興需要強有力的執政能力和治理能力，國家治理能力現代化要求黨領導和執政能力的現代化，要求黨的自身建設的現代化，對提高黨的執政能力建設提出的新要求。黨的建設總體布局作為偉大工程的內容支撐，其發展水平直接關系黨的建設的質量與效益。長期執政能力、先進性、純潔性作為黨建總體布局的主線，決定黨的自身建設的方向和內容。以黨的政治政治為統領帶動黨的其他方面建設，使廣大黨員不斷提高自身素質，從而加強黨的全面領導，使黨的基本理論、基本綱領得到貫徹落實，把黨的領導更好地體現到治國理政各個方面。

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