天津先進制造業與現代服務業融合發展研究

董譽婷 李穎

摘? 要：在京津冀協同發展戰略下，先進制造業與現代服務業深度融合對于優化升級京津冀產業結構，實現區域產業一體化和提高京津冀整體競爭力具有重要的戰略意義。本文從產業和空間兩個角度出發，通過研究京津冀三地產業結構偏離度和天津兩業區位熵，分析天津先進制造業和現代服務業深度融合的必要性。根據實證結果，以京津冀產業協同發展為視角，從生產要素——土地、勞動力、資本、技術、數據和制度六方面提出推動天津先進制造業與現代服務業深度融合的問題及建議對策。

關鍵詞：先進制造業;現代服務業;深度融合;生產要素

一、引言

自改革開放以來我國成為全球制造業第一大國，制造業在國民經濟中起著支柱性作用，是立國之基。近年來，隨著網絡信息和數字技術的廣泛應用，產業之間界限逐漸打破。而我國正處在產業調整、融合戰略變革和經濟發展步入新常態的歷史節點，先進制造業與現代服務業深度融合對實現我國經濟高質量發展具有重要意義。2019年3月5日李克強總理在第十三屆全國人民代表大會指出“圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國”。2019年11月，國家發改委等15部門聯合印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，該文件與以往不同，重點闡述先進制造業與現代服務業深度融合發展的方向，也明確指出融合主體、融合模式、融合路徑的重點。2020年全國兩會就新冠疫情和疫情之后的供應鏈“去全球化”趨勢指出，“推動制造業升級和新興產業發展”，打造數字經濟新優勢，將數據與產業融合結合起來發展，達到驅動經濟增長的目的。在制定“十四五”規劃中，再次提到向“產品+服務”的新型供給模式轉變，加快發展現代產業體系的目標。隨著京津冀協同發展戰略不斷推進，京津冀區域的先進制造業與現代服務業的產業空間分工體系已初步形成。但兩業融合是培育現代產業體系與提升產業鏈競爭力的最終實現方式。在京津冀規劃綱要中，以“全國先進制造業研發基地”定位的天津，推動其先進制造業與現代服務業深度融合對大力推進供給側結構性改革，實現經濟發展新常態下制造業、服務業“雙引擎”驅動經濟轉型具有深遠的戰略意義。

二、文獻綜述

“先進制造業”和“現代服務業”是數字信息技術發展下出現的新概念，目前國內外學術界對其內涵還無統一的界定。殷醒民（2009）提出采用勞動生產率與盈利率來衡量“先進制造業”。周星光（2020）認為“制造業服務化”分為服務化、產品服務系統、服務型制造三類，將制造業的服務環節延伸，形成“產品——服務包”的產業生態體系。國外學者普遍將“現代服務業”稱為“知識密集型服務業”等。而國內學者對其界定則有所不同，曹東坡、于誠、徐保昌（2014）提出“現代服務業”是基于信息化、專業化、智能化，帶動服務業和制造業協同發展的服務業總稱。肖挺、劉華（2013）認為服務業廠商將制造業的現代化生產方式和產品引入服務業，使服務業吸納制造業的過程便為“服務業制造化”。

為實現制造強國的建設要求和發揮“中國制造+中國服務”的經濟效應，國內的許多學者從不同角度提出了一些關于如何推進“兩業融合”的方案。孫新波、錢數（2020）提出激活兩業融合的內生動力——數字技術和數字經濟，從人才供給、技術突破、環境優化等方面為先進制造業與現代服務業深度融合賦能。中共山西省委黨校課題組（2020）研究發現，政府在推動制造業和現代服務業融合發展中扮演著重要角色，要確保市場在資源配置中起決定性作用，同時深化政府改革，努力提升治理能力。李琦、張志彬（2019）通過構造產業協同集聚度的EG指數與區位熵相對指數，得出“中心-外圍”的協同集聚模式，并提出結合產業聯動理論和新地理經濟學探究促進先進制造業和現代服務業深度融合的建議。

除了一般化兩業融合的途徑研究，部分學者將問題具體化。從空間尺度，對代表性地區的先進制造業與現代服務業融合現狀進行研究。張曉鶯（2011）通過對江蘇兩業融合發展的現狀和制約因素進行分析，提出“先進制造業-先進制造業服務化經營-現代服務業（將制造部門剝離出去）”的對策。羅蘭青（2016）基于投入產出表，以灰色關聯度為切入點，研究出廣東兩業融合的制約因素主要包括生產要素供給不足、產業層次偏低。劉立燕、宋捷羽（2019）以武漢市上市公司為視角，分析武漢市先進制造業與現代服務業融合發展的現狀，指出推動制造業數字化的轉型升級和大力發展支撐制造業的現代服務業等建議。賁道林（2020）則結合新冠疫情防控，介紹江蘇鵬飛集團股份有限公司依靠技術創新和利用“一帶一路”市場，大力發展工程項目集成服務，推動兩業深度融合的經驗。

從諸多學者研究成果來看，將具體地區實際情況納入到先進制造業與現代服務業深度融合研究具有深遠的戰略意義。在京津冀協同發展戰略下，兩業融合對于京津冀各地完善現代產業體系，促進區域經濟協同發展起到積極作用。本文將從產業、空間兩個方向來分析京津冀地區兩業融合現狀，并在此基礎上，從生產要素角度研究天津兩業融合的問題，進而提出推動天津先進制造業與現代服務業深度融合的對策建議。

三、天津先進制造業與現代服務業深度融合必要性分析

“兩業融合”不是簡單疊加，而是制造業價值鏈延伸服務領域，使其向“微笑曲線”兩端延伸的過程，通過服務業提高先進制造業的附加值，促使現代服務業向專業化、全面化和高端化發展，這是產業升級的必然趨勢。

1.京津冀協同發展戰略下，京津冀三地產業結構偏離度研究

通過計算京津冀三地的產業結構偏離度，來衡量區域產業結構合理性，該指標是決定兩產業是否深度融合的前提條件。產業結構偏離度的計算公式為

式中Pi為產業結構偏離度， Li為i產業的從業人數比重，Ci為i產業的產值比重。表1、表2、表3分別根據2016-2019年《北京統計年鑒》、《天津統計年鑒》、《河北統計年鑒》，整理相關數據計算得出京津冀三地2015年-2018年產業結構偏離度，如下表所示。

產業結構偏離度的一般規律為，偏離度系數越大，產業結構越不對稱，經濟效益越低。由上表可知，三地產業結構總偏離度呈逐年下降的趨勢，表明產業結構的經濟效益在不斷增強。北京以第三產業為主導，其發展水平較高。天津第二、三產業均有比較優勢，但天津服務業遠落后于北京。河北第三產業發展較滯后，主要以制造業為主。基于產業結構的實證研究結果，京津冀產業結構呈現明顯的梯度層次。作為制造業和服務業均有優勢的天津，加快兩業深度融合，有利于打造現代產業體系。

2.京津冀協同發展戰略下，天津制造業和服務業區位熵研究

區位熵反映某一產業的專業化程度。區位熵大于1時，則該地區產業在全國有優勢。定量分析天津先進制造業和現代服務業中具有相對優勢的部門，優先推動支柱產業深度融合，進而帶動其他兩業融合。區位熵計算公式為

LQij是j地區的i產業在全國的區位熵，qij為j地區的i產業的產值，qj為j地區所有產業的總產值，qi為在全國中i產業的總產值，q為全國所有產業的總產值。根據2019年國家統計局公布的《國民經濟行業分類》，以《中國統計年鑒2019》、《天津統計年鑒2019》為數據來源，按照區位熵公式計算并分析，如下表4、表5所示。

由表4表5可知，在9個先進制造業部門中，天津規模以上先進制造業區位熵大于1的有4個;在5個現代服務業中，天津現代服務業區位熵大于1的有2個。優先推進優勢產業融合，實行優勢帶動劣勢的方法，盡可能實現天津兩業深度融合，起到推動區域經濟高質量發展的目標。

四、天津先進制造業與現代服務業深度融合發展面臨的問題

《中國制造2025》戰略任務不僅明確我國要由工業大國向工業強國轉變的目標，還提出要以制造業為國民經濟發展主體，建成獨立完整的產業體系，以推動經濟高質量發展。產業體系中的產業質量和產業結構內生于生產要素的質量和結構，本文將從生產要素角度出發，分析天津兩業深度融合發展面臨的問題。

2020年4月9日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確將土地、勞動力、資本、技術、數據列為五大類生產要素。在兩業融合中，不能僅依靠市場推動，政府制度引導支持也是直接影響條件。因此，影響我國先進制造業與現代服務業深度融合的要素為土地、勞動力、資本、技術、數據、制度。

1.土地成本較高，區域產業協調發展關系有待進一步優化

在產業體系中，土地要素狹義指一般意義上混合用途的土地資源，廣義是區域空間布局的產業土地。對于天津，隨著城市化進程的推進，城市規模擴大到一定階段后，有限的土地面積會使地租價格不斷上漲。生產成本較高會制約生產附加值較低或剛起步的制造業發展，使其向中小城市轉移，而現代服務業經濟效益較高，能承受正不斷上漲的城市地租，成為阻礙兩業融合的發展因素。從宏觀角度來看，京津冀地區中天津和河北的制造業存在明顯的同構現象，京津冀區域發展不平衡、協同性差，造成區域協同下兩業融合的障礙。

2.融合型、復合型人才總量不足，人力資本仍需增強儲備

勞動力要素對地區創新起著積極作用，而創新正是推動先進制造業與現代服務業深度融合的核心動力。勞動力包括先進制造業技術工人、現代服務業從業人員，也指兩業融合復合型和高新技術研發的人才。天津企業對高端裝備需求迫切，但企業高端復合型人才缺乏，技術技能人才仍集中在傳統產業，企業自主創新能力有限，阻礙其長遠融合發展。同時兩業融合對從業人員素質提出更高要求，需要更多有新視野的融合型人才。高等院校及職業技術院校的專業設置未能與融合趨勢發展保持一致，數字型和融合型人才培養滯后，剛處于起步階段。

3.“兩業融合”發展所需資本基礎設施薄弱

天津過剩的資本主要集中于市內六區，其他區都是市區輸出資本的輸入地。融資資金、政府扶持資金和企業運營資金在先進制造業領域缺少大規模投資，限制服務型經濟向實體經濟滲透，阻礙了兩業融合發展的進程。

4.技術創新能力有待提高，數字技術滲透“兩業融合”發展機制尚未形成

企業作為先進制造業與現代服務業融合發展的重要微觀主體，其技術和數據要素是影響兩業的融合和互動的“攔路虎”。順應新一輪科技革命的趨勢，制造業發展越來越偏向于技術密集型，其產品生產所需的創新技術正是滿足消費者新需求的基礎。我國先進制造業的短板依然是先進技術和高端設備。同時在數字經濟背景下，制造業生產過程產生的數據和消費者需求反饋數據起著優化互動機制，助推產業融合的效果。天津先進制造業技術創新能力有待提升，主要表現為對核心技術控制力弱，產業基礎的制造能力不高，使得天津大多數企業未形成獨立技術體系，長期依賴中外合資技術引進和模仿。天津企業的生產和管理模式變革較慢，數字技術發展水平不高，整體制約著先進制造企業數據平臺的搭建，難以根據消費者的需求和對產品的反饋調整生產計劃，使得現代服務業與其融合發展具有廣闊空間。

5.“兩業融合”重視不夠，發展制度建設滯后，融合配套政策難以落地

天津兩業融合在外部環境方面也存在一些問題，主要表現為：在兩業融合初級階段，企業機制和政策環境存在制約。目前天津部分企業對兩業融合的必要性認識不足，仍認為兩業存在明顯的產業界限，存在“重制造、輕服務”的慣性思維。京津冀三地普遍存在地區和行業壟斷現象，市場開放性有待加強，嚴重制約京津冀兩業融合發展。

五、天津先進制造業與現代服務業深度融合發展的對策建議

1.規劃區域發展計劃，協調區域發展關系

京津冀各地應該根據自身產業發展和資源要素稟賦，結合先進制造業和現代服務業在區域內和區域間的發展情況，在京津冀協同發展戰略引導下，進一步完善合作協議，合理構建產業布局。天津地區要優先保證兩業融合部門所需用地，適當將現代服務業嵌入到中小城市的制造業集群中，實現大城市和周邊城市總體性的兩業融合區域產業布局。天津也可以向周邊建設交通網絡體系，縮短京津冀三地聯系時長，通過依托北京現代服務業與天津先進制造業深度融合，同時天津現代服務業與河北先進制造業有效溝通，促使京津冀互補錯位發展，積極形成新區域經濟增長點。

2.引育并舉，夯實“兩業融合”深度發展的人才物質基礎

培育融合型人才體系，激活兩業融合內生動力。在短期內，建立人才共享服務平臺。在京津冀協同發展戰略下，構建跨區域人才合作規劃，鼓勵北京、天津高校中人力資源素質高的智力資本與先進制造業、現代服務業企業實施人才聯合培育計劃，實現企業與高校之間良性互動機制。加快規范戶籍制度改革，高等級城市擁有綜合科學中心，適合研發創新人員引進;其他城市由于技術嫻熟工人集聚，適合先進制造業的發展，消除人才流動障礙，以廣泛吸納天下英才的新理念，促進天津兩業深度融合發展。在留人引人困難的地區，以實用性為新思路，重視對本地青年人的培養、培訓。在長期中，政府構建融合型人才體系的計劃，在職業院校和高校設立交叉學科人才培養方案，增加“制造+服務”復合型人才的要素供給。同時兩業融合也需要技術、管理和大數據等領域的人才做支撐，可以采取擴大該專業方面招生規模的方法，以加快培育復合型人才隊伍，推動天津先進制造業和現代服務業深度融合發展。

3.精準扶持，發揮資本要素優勢，促進服務業對制造業發展的支持

推動天津兩業融合，要提高生產性服務在制造業的投入產出比重。通過擴大有效投資，使傳統制造業向先進制造轉型，提升產業檔次，形成制造企業由提供產品向“提供產品+服務”升級的良性發展。金融服務業要在資本要素上發揮核心作用，根據政府產業引導政策，適當加大金融業開放力度，鼓勵社會資本進入兩業，提高現代服務業對市場資源配置的效率。精準扶持“新基建”領域的發展，通過5G、工業互聯網等數字產業，推動天津先進制造業和現代服務業深度融合。

4.技術創新驅動新舊動能轉換，數據共享提高兩業主體滲透交叉能力

兩業融合需要核心技術的自給自足，天津先進制造的優勢產業石油、煤炭及其他燃料加工業，醫藥制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業領域上，實現關鍵技術突破，減少生產技術的對外依賴。在京津冀協同發展戰略下，天津制造企業積極與研究所、高校合作，實現“產學研一體化”，促進先進科研成果轉化，提高產品附加值，攻克技術難題。依托天津現有產業集群，發揮產業集聚多元主體作用，加強有競爭力和融合意識的龍頭企業示范和引領的帶動作用，將融合企業的成熟經驗模式推廣到同類企業中;融合型企業特別是中小微融合企業，加大企業精準扶持力度和培養力度，充分發揮中小微企業靈活創新的優勢;加強平臺企業與企業聯盟、行業協會的合作。持續推進“天津市智能制造重大科技專項”工程，加大力度投入在技術研發方面的資金支持，深入推進信息技術和制造業融合，推進智能化生產發展進程，提高生產效率。

數據平臺是兩業融合的產物，更是融合的主要依托和基本方向。將大數據等新一代數字分析技術應用到智能化生產中，經過信息程序編設App，將生產者與消費者聯系在一起，通過在線設計、互動體驗的方式，推廣定制服務，實現“制造+服務”的融合模式，以用戶為中心提升生產效率和產品質量。這類共享數據平臺將優勢制造業和現代服務業融合，進而探索出新發展模式。政府要加強平臺管控力度，對有兩業融合意識的企業給予數據要素支持。

5.深化制度改革，充分發揮市場和政府在天津“兩業融合”作用

在企業組織框架上，設立融合理念宣傳培訓部門，通過定期專業培訓、多媒體宣傳等方法，形成企業內部濃厚融合氛圍，實現企業可持續發展，并組織先行融合企業向同行業其他企業分享融合經驗，推動天津兩業深度融合發展。國家層面上，加強兩業融合頂層設計，在土地、人才、金融、財稅和產業發展等方面精準扶持發力，著力解決融合發展中遇到的難題。同時政府應構建一個公平競爭、寬松政策環境，破除兩業融合市場壁壘，降低生產和交易成本。在京津冀協同發展戰略下，京津冀區域可以模仿歐盟協商建立兩業融合相關制度，進一步完善京津冀合作協議，認真落實融合內容。天津應積極承接北京新興制造業企業落地或合作，引進項目，促進天津兩業融合的因子。同時將部分制造業轉移到河北，不斷延伸產業鏈，強化天津服務對制造業的支撐作用，進一步推動天津兩業融合。針對制造業服務化和生產性服務業轉型進度制定動態監測和質量標準體系，通過多點發力來促進天津先進制造業與現代服務業深度融合發展。

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作者簡介：董譽婷（1999- ），女，天津人，天津商業大學經濟學院，本科生，研究方向：經濟學;李穎（1980- ），女，天津人，博士，天津商業大學經濟學院，講師，研究方向：亞太經濟