基層事業單位工作人員工資分配問題研究

□ 何 憲 熊 亮

我們在研究事業單位工資收入分配時，常常把事業單位作為一個整體。其實，不同層級的事業單位情況差異很大，面臨的問題各不相同。一些基層事業單位面臨的問題，在層級比較高的事業單位看來不覺得是問題；而中央或省屬事業單位正在研究的高校工資制度改革、科研單位工資分配問題，基層事業單位卻可能不存在。因此，把基層事業單位工作人員的工資收入分配問題專門提出來進行研究，十分有必要，具有重要的實際意義。

一、基層事業單位的定義和特點

把社會機構劃分為企業、事業單位和行政機關是計劃經濟時期留下的、具有我國特點的一種劃分方式。由于這一特征，事業單位總是以一定的行政級別隸屬于相應級別黨委政府或黨委政府的某一部門。這就有了部級或副部級事業單位、司局級或副司局級事業單位、處級或副處級事業單位、科級或副科級事業單位之分，實際上還存在股級或副股級事業單位。按照隸屬關系，事業單位劃分為中央事業單位、省屬事業單位、地市屬事業單位、區縣屬事業單位、鄉鎮屬事業單位。“基層”一般是指各種組織的最低一層，在不同的語言環境下，基層所指的對象不完全相同。本文所稱的基層事業單位，特指縣以下的事業單位，即包括區縣屬事業單位和鄉鎮屬事業單位。

基層事業單位不僅級別低，還在工作職責、規模結構、行業構成等方面具有特殊性。相對于其他層級的事業單位，基層事業單位具有以下特點。……