勞務派遣規制保護勞動者權益的機制問題探析*

□ 肖鵬燕 王飛鵬

在一些西方國家，勞務派遣是一種較為成熟的人力中介服務形式，主要將勞動力派往各大公司的臨時崗位。[1]在我國，隨著勞動力市場的建立和勞動關系規制體系的完善，傳統意義的臨時工制度轉變為市場經濟條件下的勞務派遣，最初廣泛使用于國有企業職工的分流和安置，有效地緩解了國有企業人員負擔過重和下崗職工的再就業問題。[2]隨著我國改革開放的深入，勞務派遣憑借其多樣性和靈活性的特點，在勞動力市場中蓬勃發展[3]，勞務派遣中派遣勞動者權益保護不到位等問題也逐漸凸顯[4]，由此也引發了對勞務派遣進行規制的討論。

2014年，專門規制勞務派遣、旨在維護勞動者權益的《勞務派遣暫行規定》（以下簡稱《規定》）出臺，屬于部門規章，依據《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱《勞動合同法實施條例》）等法律、行政法規制定。《規定》頒布以來，較好地規范了被濫用的勞務派遣，在一定程度上解決了靈活用工條件下的勞動者權益保護問題，對我國和諧勞動關系構建起到了一定作用。

然而，我國目前的勞務派遣領域仍然存在不少問題，比如被派遣勞動者的權利仍有被侵蝕的問題[5]，主要原因是勞動關系難以認定、派遣單位和用工單位關系定位不清、合同合意對抗效力不明、賠償補償責任主體不明。[6]因此，2014年之后，仍有大量學者探討勞務派遣規制制度的進一步完善[7]，其中，有學者提出從完善立法、拓寬適用范圍以及嚴格派遣機構管理等方面進行完善。……