粵港澳大灣區背景下南沙人才政策優化探討*
——基于“政策工具—人力資源管理”模型的分析

□ 陳嘉奇 陳曦然 朱漢平

廣州市南沙區在2012年成為“粵港澳人才合作示范區”和“全國人才管理改革試驗區”，2015年納入廣東自貿區，2017年10月粵港澳大灣區建設上升為國家戰略，多次強調南沙區“灣區明珠”“開放樞紐”的戰略地位。南沙區一直以廣州“副中心”定位、發展，擁有國家級經濟技術開發區、國家級新區、自貿試驗區三大角色而被寄予厚望。2019年2月18日，國務院《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出將廣州南沙區打造為“粵港澳全面合作示范區”。地區發展的關鍵在人力資源數量與質量，而人才政策在很大程度上影響人力資源效能的發揮。因此，從人才政策入手分析南沙區的人才管理現狀，有利于充分施展南沙的政策優勢，引才引資，推動粵港澳深入交流與發展。

一、文獻回顧：人才政策的政策工具視角

目前，我國對于人才政策的研究逐步多樣化，其中運用較為廣泛的是政策工具視角及其框架，學者大多在創新性繼承前人分析框架的基礎上，預先建立符合自身政策特征與研究目的的指標分類體系，用文本分析法量化分析政策文本，并對文本樣本編碼、逐一分析。政策工具即政府為了實現特定政策方針，所采用的一系列機制、手段、方式與技術，是連接政策目標和政策效果的紐帶。[1]由此，政策工具常作為一種政策評價維度，通過考察某一類政策在實現其政策目的過程當中的工具使用情況，來評價其政策設計的合理性。羅斯韋爾（Rothwell）和澤格維爾德（Zegveld）將政策工具分為環境型、供給型、需求型政策[2]，此后大部分學者采用該劃分方式分析政策對目標與結果的聯接。……