事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”政策實(shí)施狀況評(píng)估

□ 陳傲寒 韓揚(yáng)眉

事業(yè)單位是我國(guó)公共服務(wù)的主要承擔(dān)者和公共產(chǎn)品的主要提供者。目前我國(guó)共有100 多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3 000 多萬(wàn)名從業(yè)人員，其中75%是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，廣泛分布在全國(guó)各地的科教文衛(wèi)等各行各業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。支持、培養(yǎng)和激勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng)”）中，是充分挖掘事業(yè)單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，高效利用事業(yè)單位人才資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地的重要舉措，有利于營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，緩解就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定。各地方和有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家政策，暢通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在企事業(yè)單位之間的流動(dòng)渠道，激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作活力和創(chuàng)業(yè)熱情，讓他們?cè)谛袠I(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

一、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”政策演變

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，出臺(tái)了一系列重要政策文件。整體來(lái)看，2015—2019年較為集中，大致經(jīng)歷了“探索—成型—成熟”的過(guò)程。中共中央、國(guó)務(wù)院在2015年3月印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中，明確“符合條件科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)”。[1]4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》[2]，這是對(duì)科研院所和高校等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)措施落地的進(jìn)一步探索。……