社會主義基本經濟制度與經濟治理的互動邏輯

楊彤彤 王春娟

恩格斯曾說：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。”〔1〕黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），強調“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”，〔2〕這已經昭示制度與治理之間相互嵌套、不可分割的關系。但究竟應如何縷析二者互動邏輯、如何在二者辯證運動中推進治理現代化、如何在現代化過程中完善二者互動機制，仍然是新時代偉大實踐帶給學界的一系列重要課題。而探究反映經濟層面的基本制度與治理的關系，更是這一重要課題的重中之重。因為正如馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中所述：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”〔3〕可以說，把握基本經濟制度與經濟治理關系是理解國家制度體系與國家治理關系的首要前提。

一、正確認識社會主義基本經濟制度與經濟治理的內涵

在對社會主義基本經濟制度與經濟治理關系進行分析之前，要做的是正確把握二者內涵，厘清二者的區別處與內在耦合點。

1.基本經濟制度與經濟治理釋義

在馬克思主義話語體系中，一個社會的經濟制度是由該社會的生產關系構成的，社會主義經濟制度是對社會主義生產關系的集中反映，它決定著一個社會生產、分配、交換的規則和人與人之間的利益關系，支配著人們的經濟活動。黨的十九屆四中全會將我國現階段基本經濟制度的內容明確為“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等”。〔4〕這雖突破了馬克思主義經典作家對社會主義經濟制度的設想，但與我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情相適應，因此，我們也可以將這一基本經濟制度稱為中國特色社會主義基本經濟制度。中國特色社會主義經濟的運行和發展都是在這一制度前提下展開的。

所謂經濟治理，是指治理主體運用一定手段和方式，對經濟事務運行加以管理、調整、改造，使其達到有序狀態、最終符合現代化要求的活動和過程。經濟治理集中體現在經濟治理體系和治理能力兩方面，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現，與此相適應，經濟治理體系和治理能力是中國特色社會主義經濟制度及其執行能力的集中體現。經濟治理體系是經濟運行的規則和制度保障，反映了對經濟發展規律的總結和經驗的提煉。但絕不能將經濟治理體系和經濟制度混為一談，治理體系的范圍比經濟制度更廣，在治理體系中，除了包括制度這一核心要素外，還包括治理的結構、方式、條件等，是一系列體系化的治理要素的總和。經濟治理能力則是治理主體運用經濟治理體系管理經濟領域各方面事務的能力，是對經濟制度的實踐、對經濟規律的駕馭。經濟治理能力既包括黨和國家在宏觀層面對經濟的調控能力，也包含廣大市場主體以及勞動者在微觀層面參與經濟運行活動的能力。

如上所述，基本經濟制度作為中國特色社會主義經濟制度中的基礎是相對固化的，更具穩定性、長期性，經濟治理則是相對活化的，是無數治理要素合力的結果；基本經濟制度側重于對經濟運行規律的總結以及對頂層設計的布局，經濟治理則側重于對經濟規律的利用以及對分層對接的實踐；總結來說，社會主義基本經濟制度更關乎文本載明的約束，而經濟治理更關乎主體活動的實踐。

2.馬克思主義政治經濟學為二者耦合提供理論支點

首先，社會生產關系及其發展規律是馬克思主義政治經濟學的研究對象，這為社會主義基本經濟制度和經濟治理的內在耦合提供了最基本的范疇載體。恩格斯曾在《反杜林論》中說：“政治經濟學，從最廣的意義上說，是研究人類社會中支配物質生活資料的生產和交換的規律的科學。”〔5〕而基本經濟制度是對“生產和交換的規律”的總結與提煉，經濟治理則表現為對這一規律的認知與應用。但不管是對規律的總結還是應用，其發生的場域都屬于經濟。

其次，無產階級立場即人民立場是馬克思主義政治經濟學的研究立場，這是社會主義基本經濟制度和經濟治理內在耦合的出發點和落腳點。馬克思最初研究政治經濟學的目的就是揭露資本主義必然滅亡的趨勢，從而“實現這樣一種社會狀態，在這里不再有任何階級差別，不再有任何對個人生活資料的憂慮，并且第一次能夠談到真正的人的自由，談到那種同已被認識的自然規律和諧一致的生活”。〔6〕這與我國經濟社會發展所要實現目標完全一致。我國基本經濟制度體現和維護的是人民的利益，為的是實現消滅剝削、消除兩極分化；經濟治理則是要解決發展不平衡不充分的問題，為的是實現人民幸福安康。

最后，辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義政治經濟學的根本方法論，其中辯證唯物主義要求我們用辯證思維分析經濟現象與過程的矛盾運動與發展變化過程，這就為基本經濟制度和經濟治理的內在耦合提供了辯證視域。“辯證法在對現存事物的肯定的理解中同時包含對現存事物的否定的理解，即對現存事物的必然滅亡的理解，辯證法對每一種既成的形式都是從不斷的運動中，因而也是從它的暫時性方面去理解。”〔7〕這表明將基本經濟制度與經濟治理置于“百年未有之大變局”中去研究是恰如其分的。而歷史唯物主義認為評價經濟制度先進或落后、經濟治理有效或無效，主要標準應是看它在社會生產力的發展中起促進作用還是阻礙作用。這表明解放和發展生產力是基本經濟制度和經濟治理內在耦合的基本動力。

二、科學把握社會主義基本經濟制度與經濟治理的辯證關系

社會主義基本經濟制度作為中國特色社會主義經濟制度的基礎，為經濟治理提供著基本遵循，同時經濟治理對基本經濟制度具有反作用，兩者相互滲透，有機統一于中國特色社會主義偉大實踐中。

1.基本經濟制度是經濟治理的基本遵循

第一，基本經濟制度為經濟治理提供依據。依據在這里表現為規范、約束，即“能做什么，不能做什么”。社會主義基本經濟制度是一套涵蓋所有制、分配方式和運行機制的制度，它全面規定了經濟領域各方面各環節的性質地位、運行規則，是經濟治理的“行為準則”。在所有制方面，要堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。社會主義基本經濟制度最大優越性莫過于生產資料公有制，但這不意味著在經濟治理中要為公有制而公有制，而是要堅持公有制經濟與非公有制經濟齊頭并進，任何削弱公有制經濟主體地位言論或所謂“國進民退”觀點都是與基本經濟制度思想背道而馳的表現，應堅決摒棄。在分配方式上，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存。這是實現共同富裕的最佳手段，在具體實踐中應以基本經濟制度中的部署為基準，反對“唯勞動價值論”與“唯生產要素論”，避免再次出現“平均主義”和“收入差距過大”問題。在經濟運行上，要堅持和完善社會主義市場經濟體制。在經濟運行過程中，既不盲目鼓吹市場萬能也不過度依賴政府。應發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用。要以基本經濟制度中的準則為尺度，妥善處理好市場和政府的關系，最大限度發揮舉國體制和市場機制相結合的優越性。

第二，基本經濟制度為經濟治理保證方向。經濟治理是一項復雜多變的工程，方向問題像一根紅線貫穿經濟治理整個過程。基本經濟制度規定了經濟治理的本質追求和發展方向。馬克思指出：“生產資料的全國性的集中將成為由自由平等的生產者的各聯合體所構成的社會的全國性的基礎”，〔8〕這說明生產資料公有制作為基本經濟制度大廈的基石，消除了生產資料與勞動者相分離的狀態，為勞動者擺脫剝削、獲得主人翁地位提供了堅實基礎。也只有在生產資料公有制基礎上，各盡所能、按勞分配的方針才有可能實現。生產資料公有制作為社會主義基本經濟制度的基礎，決定著我國經濟治理的方向是社會主義方向，是直指共同富裕的方向。社會主義方向不僅表現在消除階級差別、實現共同富裕，還表現在它具有“更高的社會生產率”，即能夠不斷解放和發展社會生產力上。逄錦聚曾說：“積幾十年之經驗，發展社會主義市場經濟是推動社會生產力發展的重要制度保證。”〔9〕社會主義市場經濟作為基本經濟制度在運行層面的表現，一方面保障我國經濟發展始終沿社會主義軌道前進；另一方面保障我國經濟發展始終呼應生產力發展要求，“盡可能快地增加生產力的總量”。

第三，基本經濟制度為經濟治理規制方略。基本經濟制度不僅要昭示經濟治理“能做什么、不能做什么”，更要指引經濟治理“怎么做”。在經濟治理找好方向后，最重要的就是開足馬力向共同富裕的目標前進。首先，應“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。這是經濟治理的首要方略，兩個“毫不動搖”指明經濟治理實踐中的總抓手。在實踐中要探索公有制多種實踐形式，增強國有經濟與農村集體經濟優勢，同時促進非公有制經濟健康發展。其次，應“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”。要依照基本經濟制度的新規定新要求，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，特別是將“數據”增列為生產要素。同時，注重更好發揮政府和社會作用，健全再分配調節機制。還要重視發揮第三次分配作用，這是黨的十九屆四中全會在分配領域的新要求，在治理實踐中應不斷探索和完善。最后，要“加快完善社會主義市場經濟體制”。社會主義市場經濟體制被擴容為基本經濟制度后，對經濟治理提出更全面更具體的要求，要全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。

2.經濟治理反作用于基本經濟制度

第一，經濟治理是基本經濟制度不斷完善的動力。從時間先后順序看，經濟治理實踐是先于基本經濟制度的，從某種意義上說，經濟治理的需要是經濟制度確立和完善的基本動力。基本經濟制度的內容是基于經濟治理實踐來確立和完善的。如前文所述，基本經濟制度表現為“生產關系的總和”。從靜態看，生產關系由生產資料所有制關系、生產中人與人的關系和產品分配關系構成。這幾種關系在“總和”中各有使命卻又環環相扣，基本經濟制度將如何對其進行“排兵布陣”，很大一部分取決于所處階段經濟治理的需要。社會主義建設初期，舉全國之力進行重工業建設成為國計民生發展需要，因此，在基本經濟制度上突出生產資料公有制是具有現實意義的。進入新時代，所有制格局基本定型，社會主要矛盾表現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，進一步解放和發展生產力成為當下經濟治理的迫切需要，于是在基本經濟制度中增補分配制度和社會主義市場經濟機制也可以說是正逢其時。此外，經濟治理是基本經濟制度不斷完善的動力，還表現為經濟治理主體在實踐中不斷深化自己的認識能力，打破阻礙認知的條條框框，引起對制度思考的新飛躍。不言而喻，經濟治理主體與制度確立者和執行者在階級立場上完全一致，前者為后者直接輸送認知的新發現新突破，這使得基本經濟制度在回應治理需要的過程中表現得更加靈敏與高效。恩格斯曾說：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”〔10〕這其實也生動體現了經濟治理需要之于經濟制度的力量。

第二，經濟治理是將基本經濟制度優勢轉化為治理效能的基本依托。理論和實踐業已證明，社會主義基本經濟制度具有顯著優勢，能夠轉化為治理效能，但二者并不能自覺轉化，需要一個“中介”或“橋梁”將二者聯系起來，這個“中介”“橋梁”就是經濟治理。可以說，經濟治理一端連著基本經濟制度，一端連著治理效能。沒有經濟治理，基本經濟制度只能是束之高閣的書齋學問，治理效能更無從談起。如同蘇軾在《琴詩》中說：“若言琴上有琴聲，放在匣中何不鳴？若言聲在指頭上，何不于君指上聽？”若沒有經濟治理這個基本依托，基本經濟制度永遠無法“演奏”出美妙“琴聲”。值得注意的是，經濟治理不是一個機械的“中介”或“橋梁”，而是一個具有主觀能動性的社會歷史性活動。經濟治理本身就是一個具有邏輯自洽性的系統，它能夠將基本經濟制度的觀念性因素作用于治理對象，致力于將制度中的應然轉化為實然。這一過程需要治理體系科學規范，需要治理能力高效執行，這一切都離不開治理主體的能動性、選擇性和創造性的發揮。治理主體將基本經濟制度的優勢通過治理實踐積淀、凝聚在治理對象中，改造治理對象狀態，持續推動社會生產力發展。這既是經濟治理效能的展現，也是基本經濟制度優勢的確認。

第三，經濟治理成效是衡量基本經濟制度好壞的重要標準。這是符合理論和實踐邏輯的。從理論維度看，經濟治理是一場偉大的實踐，能夠評判經濟制度是否具有真理原則和價值原則。這是由治理的實踐屬性和制度的原則特性來決定的。經濟治理具有直接現實性，它能夠將基本經濟制度蘊含的理念、方略等作用于治理對象，從而產生治理效果，最終檢驗基本經濟制度是否具有真理性和價值性。在馬克思主義哲學體系中，真理尺度和價值尺度是人類活動的兩大尺度，從馬克思主義政治經濟學視角看，這也是一個好的經濟制度應具備的兩個特性，因為這是遵循經濟規律、富含社會效益的集中表現。從實踐維度看，經濟治理更是基本經濟制度的“晴雨表”。談到制度對比，最尖銳的莫過于社會主義制度和資本主義制度的對比了。我國取得的世所罕見的經濟快速發展奇跡與一些資本主義國家經濟復蘇疲軟、危機四伏的現實狀況形成鮮明對照，這便是我國社會主義基本經濟制度優越于資本主義經濟制度的生動體現。之所以要在社會主義制度前面加上“我國”，是為凸顯這一基本經濟制度具有中國特色。審視我國社會主義建設初期，曾發生過無視國情，在所有制結構、分配方式等方面過于追求“一大二公三純”最終導致經濟治理紊亂的情形，這說明基本經濟制度的真理性和價值性并不是體現在對馬克思設想的如法炮制上，而是體現在對經濟治理成效的正視與反思、對經濟規律的遵循和利用上。值得注意的是，經濟治理標準是絕對性和相對性的統一。短暫的經濟治理成效并不能確切說明當時經濟制度的優劣，因為一方面經濟治理實踐本身具有歷史局限性，另一方面時代條件總是在不斷變化，只有將經濟治理置于實現中華民族偉大復興的偉大征程中，才能與經濟制度一道接受歷史的檢驗。

3.基本經濟制度與經濟治理有機統一

基本經濟制度與經濟治理同處于中國特色社會主義偉大事業的統一體中，二者相互滲透，不可分割。它們各自的發展都不是孤立進行的，而是在與另一方的互動中完成的。這表現在：

一方面，基本經濟制度的完善與發展離不開經濟治理的深入推進。好的經濟制度規范指導好的經濟治理，好的經濟治理反過來又會推動形成更好的經濟制度。好的經濟治理是在治理實踐的深入推進中實現的。經濟治理集目的性和手段性于一體。從目的性來說，經濟治理的目的是由在生產實踐中遇到的問題倒逼而成的，生產實踐越深入，出現的問題越盤根錯節，經濟治理目標要求也將越高級。如前文所述，經濟治理是基本經濟制度的動力、依托和檢驗標準。那么，更高的治理要求也必將激勵經濟制度不斷完善和發展。從手段性來說，經濟治理實踐的手段是基于經濟制度中的基本方略來運用的，只有在日益深化的治理實踐中，治理手段才得以有效施展，施展成效也才能得到顯現。這無疑將激勵基本經濟制度不斷固根基、揚優勢、補短板、強弱項。另一方面，經濟治理的有效開展離不開基本經濟制度的完善與發展。正如前文對兩者的釋義，基本經濟制度是治理體系的內核，也就是說在基本經濟制度不斷完善和發展的過程中，治理體系的內核也必然會隨之變為“硬核”。而經濟治理實踐活動則要在治理體系的指導下進行，治理體系的完善和發展也必將促進治理活動開展得更加高效。這表明經濟治理的有效開展離不開基本經濟制度的完善與發展是符合理論邏輯的。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來的實踐業已證明，波瀾壯闊的經濟治理歷程折射的正是我國基本經濟制度不斷完善和發展的過程。這表明經濟治理的有效開展離不開基本經濟制度的完善與發展是具有實踐意蘊的。

三、在基本經濟制度與經濟治理的辯證運動中推進經濟治理現代化

社會主義基本經濟制度和經濟治理辯證統一、互動互存。它們的良性互動將使經濟治理呈現出一幅蓬勃向前的畫卷。要在二者循環往復的辯證運動中推動基本經濟制度的鞏固和發展，推進經濟治理體系和治理能力現代化。

1.將制度優勢轉化為經濟治理效能

第一，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，為實現經濟治理現代化提供雄厚物質基礎。這集中表現在兩個方面：第一，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，有利于“創造”物質財富。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情不允許僅靠公有制經濟來解放和發展生產力，需要從實際出發，動員一切發展生產力的資源和活力，從而使創造社會財富的源泉充分涌流。因此，要堅持“兩個毫不動搖”，促進公有制經濟和多種所有制經濟健康發展，為經濟治理提供豐厚的物質支撐。第二，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，有利于“積累”物質財富。在創造出豐厚的物質財富后，若不將其管理好也會有前功盡棄的可能。基本經濟制度中的“公有制為主體”是社會主義制度優勢的重要體現，它能克服資本主義制度下國民財富被少數利益集團操弄等痼疾，既有利于社會生產的充分發展，也有助于防止社會財富的流失與浪費，從而為經濟治理效能的發揮提供持久保障。

第二，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，為實現經濟治理現代化提供內生動力。這種分配機制“既促進了企業對要素的有效組合，提高了全要素生產率，又促進了貢獻大的優質要素的供給，尤其是明確知識、技術和數據的貢獻及相應的報酬推動了創新及創新成果的應用。基于這種分配制度，一切創造財富的勞動、知識、技術、管理、資本和數據的活力競相迸發，充分釋放了發展經濟的潛力”。〔11〕其結果是給予經濟治理以無窮內生動力的反饋。內生動力在本文中表現為人民群眾獲得感、幸福感獲得提升后，自發地將斗志昂揚的心態轉化到對經濟治理現代化的由衷支持上，14億人民匯聚而起的支持力量是堅定基本經濟制度自信的秉持之由和底氣之源，更是推進經濟治理現代化的動力依賴。

第三，堅持和完善社會主義市場經濟體制，為實現經濟治理現代化提供科學運行保障。經濟治理是一個復雜的過程，在邁向現代化的過程中既要科學高效也要旗幟鮮明。社會主義市場經濟具有集科學性和方向性于一身的優勢：它的科學性在于能夠尊重和利用價值規律，通過價格機制、供求機制、競爭機制對資源進行有效配置，讓要素活力競相迸發，使經濟治理充滿生機；方向性在于能更好發揮政府作用，克服外部性和宏觀失衡等不良情形，使經濟治理始終彰顯社會主義優越性。新時代經濟治理以實現高質量發展為訴求，要實現經濟高質量發展，必須發揮社會主義市場經濟體制優勢，將市場經濟內部要素稟賦與有為政府政策資源匯聚并轉化為支撐發展的強大力量。

2.以推進經濟治理現代化為契機激發制度持久效能

一方面，以完善經濟治理體系為基礎，提升經濟制度質量，增強制度自信，為經濟治理現代化提供智慧和方法。推進經濟治理體系現代化在本質上說就是推進經濟制度體系和體制機制現代化，這一過程必然有助于經濟制度質量的提升。其結果是經濟制度優勢彰顯得更明顯，人民的制度自信也將隨之更堅定。這意味著人民群眾對制度能夠給予治理基本遵循這一事實的高度認同和信任，同時也將激勵黨和人民為制度的完善輸送更多的智慧結晶和實踐積淀，從而為經濟治理的價值取向、目標任務、程序方法等定調立規。

另一方面，以增強經濟治理能力為重點，提升經濟制度執行力，增強制度自信，保障經濟治理效能持續迸發。“制度的生命力在于執行”，要提升廣大經濟治理主體的本領和能力，保障基本經濟制度時時生效、處處生威。經濟治理能力發揮得好，治理效果更顯著，人民對制度的信心就會增強。基本經濟制度自信的增強一方面有助于治理主體筑牢思想根基，讓制度“落地生根”，另一方面有助于廣大人民群眾主動參與、自覺履責，讓制度“生根發芽”，從而使經濟治理效能持續迸發。

3.在推進經濟治理現代化過程中不斷增強二者耦合度

第一，要在全面深化改革的現實機遇中增強二者耦合度。社會主義基本經濟制度是具有強大生命力和巨大優越性的制度，但它并不是一成不變的，錢穆曾說：“制度雖像勒定為成文，其實還是跟著人事隨時有變動。”〔12〕同樣，治理現代化也是一個動態過程，不可能一蹴而就。也就是說，經濟制度要與經濟治理深深契合。眾所周知，全面深化改革的關鍵領域在于經濟，這將為經濟制度和治理謀求到更多更新的契合點而提供現實機遇。為此，應乘著全面深化改革的東風，引導基本經濟制度和經濟治理在實踐中擴展耦合面積，從而形成更快更好的互動。

第二，要在制度優勢宣傳教育的契機中增強二者耦合度。“制度優勢是一個國家的最大優勢。”〔13〕黨的十九屆四中全會審議通過的決定，作為彰顯中國特色社會主義制度優勢的政治宣言書，鼓舞著中華兒女堅定制度自信、推進國家治理現代化。習近平強調：“要把制度自信教育貫穿國民教育全過程，把制度自信的種子播撒進青少年心靈。不斷增強我國國家制度和國家治理體系的說服力和感召力。”〔14〕因而要引導基本經濟制度和經濟治理在良好的社會氛圍中牢固耦合根基，從而推進經濟治理向縱深發展。

第三，要在“兩個一百年”的期許中增強二者耦合度。實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現中華民族偉大復興是經濟制度和治理的共同目標。共同的目標期許作為一股精神力量，能夠為基本經濟制度和經濟治理的內在耦合凝神聚力。正如前文所述，經濟制度的制定者和經濟治理主體在階級立場上完全一致，共同的目標期許能夠引起兩者精神世界的同頻共振，在精神上的共鳴能夠激發莫大的能量，從而推進經濟治理這艘航船劈波斬浪，駛向夢想彼岸。■