鄉村振興背景下多元主體參與鄉村治理的角色定位與機制創新 *

彭小霞

黨的十九大報告提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，同時又提出了“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代鄉村治理體系”。由此可知，“鄉村治理”是全面推進鄉村振興的題中之義、內在要求和現實任務，同時，“治理有效”是完成鄉村振興其他方面要求的助推器，在鄉村振興總要求中起著舉足輕重的作用。從現實考察，鄉村振興涵蓋了鄉村治理的方方面面，一方面，作為新時期我國鄉村發展面臨的一項復雜而艱巨的戰略任務，全面推進鄉村振興不能依靠單一主體獨立完成，而必須由社會多元主體發揮合力；另一方面，現代鄉村治理體系包含了多元共治的鄉村治理過程和治理有效的鄉村治理目標。因此，全面推進鄉村振興與構建現代化的鄉村治理體系在鄉村治理主體上具有內在的契合性，客觀上要求鄉村振興背景下鄉村治理的主體由傳統的一元之治向現代的多元共治轉變。

一、新中國成立以來我國鄉村治理主體從一元到多元的歷史演變

考察我國鄉村治理主體的變遷，應從鄉村治理模式的歷史演變中追根溯源，特別是要梳理我國有關鄉村治理的相關政策、規定和措施。梳理新中國成立以來我國鄉村治理的模式，主要分為以下四個階段。

(一)鄉(村)政權時期(1950～1958年)

新中國成立后，為了解放和發展農村生產力，必須進行土地改革，廢除封建剝削性質的土地所有制，建立更符合農民利益的土地所有制。……