分合有度：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下土地制度變革的100年

張旭亮

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。”①中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一直致力于國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善，先后在農(nóng)村實(shí)施土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)等生產(chǎn)關(guān)系的變革，致力于將鞏固國(guó)家政權(quán)與改善人民群眾的生活同步推進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，包產(chǎn)到戶(hù)落地、實(shí)施，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、致富積極性、參與積極性被廣泛調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了高速發(fā)展，人民的生活水平、政治參與度有了顯著提高。黨的十八大以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的急速推進(jìn)，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)土地撂荒、集體資產(chǎn)空置等一系列新的問(wèn)題，在此背景下，農(nóng)村土地制度“三權(quán)分置”改革開(kāi)始試點(diǎn)、實(shí)施?？v觀(guān)我國(guó)土地制度變革的歷史，土地可謂歷經(jīng)分合，那么是哪些因素主導(dǎo)土地或“分”或“合”？土地分合背后反映出怎樣的改革邏輯？文章嘗試做出回應(yīng)。

一、土地改革運(yùn)動(dòng)：農(nóng)民取得土地

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，由于社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩，廣大農(nóng)村地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序均被破壞，農(nóng)民賴(lài)以生存的土地被地主、官僚、軍閥等占有，“大體的說(shuō)，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里”②，加之動(dòng)蕩時(shí)期較為頻繁的苛捐雜稅，農(nóng)民的生活極度困難。

(一)實(shí)行農(nóng)民的土地所有制

1921年以來(lái)，國(guó)家有鞏固政權(quán)、重組基層的當(dāng)務(wù)之急；……