構建強化公益屬性的事業單位績效評價制度

□ 熊通成

黨的十九大報告明確提出，要深化事業單位改革，強化公益屬性；黨的十九屆三中全會進一步強調要強化事業單位公益屬性，破除逐利機制。因此，強化公益屬性已經成為事業單位改革的明確方向，關鍵在于如何落實。績效評價是人力資源管理的重要組成部分，是引導組織及其成員行為和績效的有力抓手。

一、事業單位績效評價的現狀與問題

事業單位績效評價，就是對事業單位組織層面的績效進行定期界定、監測、評估、應用和反饋的管理行為。目前，我國尚未全面統一開展事業單位績效評價工作，但部分行業和地區在事業單位績效評價方面已經開始了一些有益的嘗試。而從實踐來看，還存在許多亟待解決的問題。

（一）從認識上看，各級主管部門普遍認可事業單位績效評價的重要性，但又感到要對復雜的事業單位進行績效評價存在困難

各級主管部門大都認為事業單位績效評價既是主管部門督導事業單位工作的良好抓手，又是事業單位內部開展工作的指揮棒，具有非常重要的價值。但同時，他們又表達了對開展事業單位績效評價工作難度和有效性的擔憂。歸納下來，主要有以下幾方面的困難：一是許多事業單位的工作職責不容易被量化或被衡量，尤其是對事業單位承擔公益職責的評價很難做到科學；二是事業單位職能差異大，相互之間缺乏可比性，放在一起進行評價，很難做到公平；三是主管部門對事業單位完成的具體工作內容和成果并不特別清楚，評價很難做到客觀；……