日韓步入“離婚冷靜期”

湯興

2021年的春天已經(jīng)到來，日韓關系卻沒有迎來回暖。今年才過去兩個月，日本和韓國已經(jīng)大吵了三次。

1月8日，首爾中央地方法院就“慰安婦”相關索賠案作出判決，勒令日本政府進行賠償。日本首相菅義偉針對判決表示：“日本絕對不會接受。”

2月2日，韓國在國防白皮書中，將日本由“伙伴”改為不帶感情色彩的“鄰國”。日本防衛(wèi)省約見韓國駐日武官提出抗議，韓方直接駁回，表示日后會更嚴正對待日方。

2月22日，一年一度的日韓領土扯皮日—竹島日，又火上澆油，掀起了新一輪圍繞“竹島”（韓國稱獨島）歸屬的口水戰(zhàn)。

日韓吵架不稀奇，“媒婆”美國有點急。日韓關系，還能否破鏡重圓？

“包辦婚姻”走向破裂

日本與朝鮮半島之間，從4世紀起就經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)事，20世紀上半葉又有日本吞并朝鮮半島和強征勞工與慰安婦的過節(jié)。之所以日韓能成為伙伴，要歸功于美國的“拉郎配”。

1965年，在美國約翰遜政府努力下，日本和韓國簽署《日韓基本條約》，恢復邦交。條約附有《日韓請求權(quán)協(xié)定》，內(nèi)容包括日本向韓國提供5億美元經(jīng)濟援助，確認索賠權(quán)問題“已完全得到最終解決”。日方稱，該協(xié)定已解決包括慰安婦和強征勞工等歷史問題的一切賠償事宜。該條約的簽訂，在當時的韓國引發(fā)了大規(guī)模的游行抗議。

此后，里根、克林頓、奧巴馬等美國總統(tǒng)都有推動日韓關系前進的舉措。

在奧巴馬時期，日韓簽署了共享國防機密的《日韓軍事情報保護協(xié)定》，并艱難達成了《慰安婦協(xié)議》。根據(jù)后一協(xié)議，日方提供10億日元作為“治愈金”，韓國同意“最終和不可逆轉(zhuǎn)地”解決慰安婦問題。

正所謂“強扭的瓜不甜”，美國“治標不治本”的調(diào)和方法，沒能對日韓矛盾的解決起到根本作用。無論是1965年的條約，還是樸槿惠時期簽署的《慰安婦協(xié)議》，都遠未能解決兩國的歷史問題。

到了特朗普時期，因其奉行“美國優(yōu)先”，對“強扭”的興致缺缺，兩個盟友在矛盾無人調(diào)和的情況下，步入“離婚”邊緣。

韓國進步派總統(tǒng)文在寅2017年上臺后，先是推翻了前任樸槿惠和日本時任首相安倍晉三簽署的《慰安婦協(xié)議》，并屢次要求日本就歷史問題正式道歉。之后，因為“慰安婦賠償”和“強征勞工賠償”案，韓國法院相繼對日本制鐵、三菱重工等多家日企作出賠償判決，并扣押這些企業(yè)的在韓資產(chǎn)。

日本對此十分惱火，稱韓國“沒有承諾的概念”。到2019年下半年，日本祭出反制措施：限制對韓出口三種關鍵的半導體材料，還將韓國移出貿(mào)易“白名單”。作為反擊，韓國也將日本移出“白名單”。

日韓沖突外溢至經(jīng)貿(mào)領域，打破了以往政經(jīng)分離的可控狀態(tài)，兩國關系降至冰點。

拜登上臺，日韓復合？

“日韓矛盾從歷史問題升級到經(jīng)濟領域，是文在寅不愿看到的。”山東大學中日韓合作研究中心的研究員劉榮榮告訴南風窗。文在寅希望經(jīng)濟問題與歷史遺留問題“分離解決”，但日方并不買賬。《日本經(jīng)濟新聞》批評文在寅有兩副面孔，說一套做一套。

“在貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，韓國期待特朗普出面調(diào)停，但特朗普始終沒有出面。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院的學者李成日告訴南風窗。這讓日韓在“離婚”邊緣徘徊，韓國甚至一度決定廢棄《日韓軍事情報保護協(xié)定》。

李成日稱，雖然美國對日韓貿(mào)易戰(zhàn)選擇了漠視，但《日韓軍事情報保護協(xié)定》是奧巴馬的重要政治遺產(chǎn)，對美國的東亞戰(zhàn)略至關重要，最終美國還是參與進來，讓協(xié)議繼續(xù)。

2018年，韓國人均GDP達到日本的85%。在半導體領域，韓國更是處于世界領先地位。“但日本作為先發(fā)達國家，對后發(fā)達的韓國認識沒有轉(zhuǎn)變，甚至可以說對韓國仍是‘鄙視的狀態(tài)。”

但日韓矛盾沒有緩和，反而越來越激烈，近期兩國關系更是冷若冰霜。

由于“強征勞工索賠案”，日本首相菅義偉明確表示不出席中日韓首腦會議，原計劃于2020年底在首爾舉行的該會議因故推遲，現(xiàn)在仍未舉行。此外，日本政府有意冷落韓國新任駐日大使姜昌一。

日韓能否“離婚”，很大程度上要看美國臉色。中國《民法典》中的“離婚冷靜期”，是指夫妻在離婚時，政府強制要求雙方暫時分開考慮清楚后，再行決定是否繼續(xù)離婚。而眼下美國就在扮演這種要求日韓冷靜的角色。

在韓國發(fā)布白皮書的當天，美國國防部發(fā)言人回應稱，韓國和日本是美國在亞太地區(qū)最重要的同盟國，今后將與韓日兩國繼續(xù)謀求擴大合作，攜手應對威脅。外界普遍認為，這是拜登政府要出面調(diào)解日韓矛盾的信號。

劉榮榮指出：“拜登已經(jīng)在推動美日韓合作了，同日韓領導人通話時都強調(diào)了這一點。這主要是為了聯(lián)合盟國對華施壓，摒棄特朗普政府的美國優(yōu)先。”

蘭德智庫資深研究員何天睦對南風窗表示，調(diào)和日韓關系，是拜登政府的一項具有挑戰(zhàn)性的外交任務。“拜登不同于特朗普，他在外交上會更活躍，尤其是在加強同盟方面。因此，拜登會對韓國和日本兩位盟友的關系發(fā)揮積極作用。我預計拜登政府會在促進日韓關系方面付出努力，但這并不意味著會成功。中國、韓國和日本，在對彼此的態(tài)度上都有自己的見解，美國的影響是有限的。”

何天睦認為，在最壞的情況下，美國可能不得不接受兩個盟友無法和平相處。美國與兩者結(jié)盟的目的，并沒有太多重疊。“韓美聯(lián)盟實際上主要是為了朝鮮問題，日美結(jié)盟卻對遏制中國非常重要，在朝鮮局勢中作用很小。”

感情疏遠的現(xiàn)實肇因

中國社科院的李成日告訴南風窗，日韓的矛盾是全方位的，不僅有歷史、領土等長期矛盾，還有諸多現(xiàn)實矛盾。

首先，兩國的貿(mào)易戰(zhàn)不僅是歷史問題沖突的延續(xù)，也是日韓科技競爭加劇的結(jié)果。

半導體在兩國出口創(chuàng)匯中紅利頗大。隨著5G技術普及，半導體成為時代的核心，也成為了中美日韓四國競爭的核心。美國對華為的打壓，也是基于此。

根據(jù)SIA數(shù)據(jù)，在全球半導體收入排名中，韓國排第二，僅次于美國。而在1980年代，日本曾一度是半導體行業(yè)老大。韓國在日美貿(mào)易戰(zhàn)時期，憑借美國的扶持，搶占了此前由日本近乎壟斷的半導體市場。在韓國搶占下游市場大獲成功后，日本將重點轉(zhuǎn)移至上游，即半導體生產(chǎn)的設備和原材料上，成為了該領域的龍頭。

日本在對韓國限制出口的三種原材料方面，都占據(jù)著絕對的市場支配地位。這三種材料是智能手機、芯片等產(chǎn)業(yè)中的重要原材料。因此，日本的限制令對三星、SK在內(nèi)的諸多半導體韓企影響極大，韓國當年GDP也下跌不少。有分析人士指出，日本的限制令是對韓國半導體全產(chǎn)業(yè)鏈宏圖的打壓。

其次，兩國的國民心理沖突。

李成日指出，日韓對彼此的認知，是影響雙方關系的重要因素。1973年，韓國GDP不到日本的1/30，而到2015年，韓國GDP已達到日本的1/3。2018年，韓國人均GDP達到日本的85%。在半導體領域，韓國更是處于世界領先地位。“但日本作為先發(fā)達國家，對后發(fā)達的韓國認識沒有轉(zhuǎn)變，甚至可以說對韓國仍是‘鄙視的狀態(tài)。”

韓國的經(jīng)濟趕超，以及通過“中等強國戰(zhàn)略”增加國際影響力，這些日本都不愿意見到。李成日表示，日本不僅用“貿(mào)易戰(zhàn)”打壓，在世界舞臺上也在對韓壓制。兩國在對美、對華、對朝等認識上均存在分歧。

據(jù)日本內(nèi)閣今年1月發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果，82.4%的日本民眾認為與韓國關系“不是很好”和“不好”。此前，韓國的一項民意調(diào)查顯示，韓國民眾對日本的不滿率達71.9%。

“外交是國內(nèi)政治的延續(xù)，而在日韓選舉制度下，兩國執(zhí)政黨的態(tài)度受民意影響很大。”李成日說，兩國執(zhí)政黨為獲得民意支持，需要對彼此強硬，這也為日韓關系回暖增加了阻礙。

中韓關系迎來回暖

最近，文在寅在諸多場合釋放日韓和解信號，但日本都不接招。日本內(nèi)閣官房長官加藤勝信在例行記者會上表示：“現(xiàn)在的日韓關系因為‘強征勞工索賠案和‘慰安婦問題面臨著很大困難。”

李成日表示，日韓關系的未來走向是多元方程式，受多方因素影響。

首先，兩國政局的影響。

日本方面，去年8月安倍因病辭職后，擔任其左膀右臂近8年的菅義偉成為過渡期領導人，他將完成安倍剩余的任期至今年9月。菅義偉整體上繼承了安倍對韓國的政策，在歷史問題上立場強硬，對韓態(tài)度高冷。

日本對韓國白皮書的不滿之一是，韓國把中國的排序提到了日本前面。韓國還在白皮書中刪除了中韓“薩德矛盾”的內(nèi)容，寫入了中韓首腦會談，并提到“中韓努力實現(xiàn)雙邊關系正常化”。

韓國方面，文在寅的支持率因經(jīng)濟不景氣等，頻繁跌破40%，保守派也不斷在輿論上攻擊他的外交表現(xiàn)。這讓文在寅在處理日韓關系時，不得不更為謹慎。

李成日稱，文在寅一直宣稱韓國司法獨立，不干涉韓國法院對“強征勞工”和“慰安婦”兩案的判決，且文在寅屬于進步派，對歷史原則問題極為堅持。因此，兩國的歷史問題矛盾近乎無解。不過李成日也提到，如果下一任韓國總統(tǒng)由保守派當選，日韓格局會出現(xiàn)新篇章。

客觀條件方面，東京奧運會、疫情等將起到重要作用。

李成日認為，因東京奧運會的舉辦以及后疫情時代經(jīng)濟復蘇的需求，日韓關系應該會在不久后迎來緩解，今年上半年有望松動。“如果日本不解決疫情，后面的東京奧運會、經(jīng)濟恢復、自民黨選舉都會受到影響。韓國也是如此，若疫情不解決，經(jīng)濟復蘇緩慢，文在寅的支持率不容樂觀，這會直接影響他所在的共同民主黨明年能否贏得總統(tǒng)選舉。”

劉榮榮也認為，接下來文在寅可能會利用東京奧運會、美日韓峰會、APEC峰會、中日韓三國領導人會議等雙邊或多邊會晤的機會，采取多種手段和方法，加強同日本的對話、溝通與合作，改善韓日關系。

另外，值得注意的是，在日韓關系未破冰的同時，中韓關系迎來了回暖。

日本對韓國白皮書的不滿之一是，韓國把中國的排序提到了日本前面。韓國還在白皮書中刪除了中韓“薩德矛盾”的內(nèi)容，寫入了中韓首腦會談，并提到“中韓努力實現(xiàn)雙邊關系正常化”。從一增一刪的舉動中，可見中韓關系的微妙變化。

李成日看好中韓關系，認為“韓國已經(jīng)汲取了薩德的教訓，不可能再對美國一邊倒”。同時他判斷，盡管日韓關系可能會在諸多因素影響下迎來緩解，但無法從根本上解決問題，因為“立場差異太大”。

日韓不會再回到在經(jīng)濟、軍事、安全等多領域緊密合作的狀態(tài)，但也沒完全撕破臉。這段在美國介入下開始的“離婚冷靜期”，還將繼續(xù)。