對(duì)話何天睦：拜登政府需要避免前任的錯(cuò)誤

趙菀瀅

在中美分歧不斷的大環(huán)境下，兩國(guó)的海洋外交關(guān)系也如承載它的海洋般時(shí)平時(shí)漲，深不可測(cè)。這片汪洋大海到底是兩國(guó)的博弈戰(zhàn)場(chǎng)，還是未來(lái)合作的良機(jī)？

2021年2月23日，就中美海事關(guān)系，南風(fēng)窗記者專訪了美國(guó)蘭德公司的高級(jí)研究員何天睦（Timothy Heath）。在加入蘭德前，他曾擔(dān)任美國(guó)太平洋司令部中國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)小組的高級(jí)分析師，專門(mén)研究中國(guó)、亞洲和安全問(wèn)題，在美國(guó)軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域有超過(guò)16年的工作經(jīng)歷。

合作才能控制海上安全問(wèn)題

南風(fēng)窗：你在去年發(fā)表的一篇報(bào)告中說(shuō)到，中國(guó)海洋外交的行動(dòng)會(huì)削減美國(guó)的影響力，在某些情況下，中國(guó)海軍在加強(qiáng)與一個(gè)國(guó)家的關(guān)系時(shí)，可能會(huì)威脅美國(guó)與這個(gè)國(guó)家的安全關(guān)系。我們并不同意這樣的觀點(diǎn)，但你可以解釋一下這個(gè)邏輯嗎？

何天睦：海洋外交除了我們之前討論的，還包括與其他國(guó)家進(jìn)行演習(xí)和訓(xùn)練。如果中俄、中伊合作變得更加緊密，并成為中國(guó)提供越來(lái)越多支持的那種合作，那么就會(huì)威脅到美國(guó)在中東或歐洲盟國(guó)間的地位，增加美國(guó)和中國(guó)出現(xiàn)分歧和沖突的概率。因此，我們也看到了中國(guó)與其伙伴和美國(guó)在中東或歐洲附近的海域甚至亞洲地區(qū)發(fā)生對(duì)抗。

另一種情況是，由于中國(guó)與美國(guó)某同盟國(guó)的關(guān)系日益緊密，直接導(dǎo)致美國(guó)在這個(gè)國(guó)家的影響力下降。以菲律賓為例，雖然海洋外交在中菲關(guān)系的發(fā)展上并沒(méi)有發(fā)揮關(guān)鍵作用，但中國(guó)的外交，主要是經(jīng)濟(jì)外交，已經(jīng)成功說(shuō)服了菲律賓政府，使菲律賓跟中國(guó)走得更近，而這對(duì)今后中菲在海軍上的合作是錦上添花的。中菲交友模式也可能會(huì)在世界其他地區(qū)重演，對(duì)此，美國(guó)就更需要在自己的外交中保持活躍，鞏固友誼。

南風(fēng)窗：你還提到中國(guó)的海洋外交會(huì)為美國(guó)創(chuàng)造獲利機(jī)會(huì)，具體體現(xiàn)在哪些方面？

何天睦：是的，但受益的不僅是美國(guó)。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)目前世界上最強(qiáng)大的兩支海軍戰(zhàn)隊(duì)積極應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的威脅時(shí)，整個(gè)世界都會(huì)受益。

有些跨國(guó)威脅可能會(huì)損害美國(guó)和中國(guó)的利益，所以與不合作相比，兩國(guó)攜手才更有可能控制住海上出現(xiàn)的安全問(wèn)題。例如，中美已經(jīng)在亞丁灣展開(kāi)了打擊海盜的合作，并已經(jīng)成功遏制住海盜的威脅。海盜行為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成不小的影響，也損害了很多國(guó)家的收入。因此，中美的合作也會(huì)為其他國(guó)家提供安全保障，減少損失。

另一個(gè)例子則是人道主義援助，比如救災(zāi)和疏散在海外遇到災(zāi)難需要緊急撤回的公民。在這方面，我暫時(shí)還不確定美國(guó)和中國(guó)是否真的合作過(guò)，但是它們同時(shí)都對(duì)一些遭受自然災(zāi)害重創(chuàng)的中亞和東南國(guó)家，例如印度尼西亞、菲律賓和巴基斯坦等等伸出援手，能在人道主義援助的隊(duì)伍中同時(shí)看到美國(guó)和中國(guó)軍隊(duì)的身影。盡管自然災(zāi)害主要損害一個(gè)國(guó)家，但后續(xù)難民的流動(dòng)和移民的溢出可能影響其他國(guó)家。因此，在一定程度上，如果中國(guó)可以提供人道主義援助和救災(zāi)援助，許多國(guó)家都將受益，并不只是美國(guó)。

拜登政府需要更清楚地傳遞美國(guó)立場(chǎng)

南風(fēng)窗：你在去年9月與美國(guó)媒體的采訪中提到，美國(guó)在亞洲的行動(dòng)變得更加不可預(yù)測(cè)，這源于美國(guó)國(guó)防部2018年施行的新原則：在戰(zhàn)略上可預(yù)測(cè)，但在行動(dòng)上不可預(yù)測(cè)。請(qǐng)問(wèn)美方提出這個(gè)原則的初衷是什么？

何天睦：制定這個(gè)戰(zhàn)略的目的，第一就是為了再度公開(kāi)表明美國(guó)將在亞洲繼續(xù)保持強(qiáng)大的力量，加強(qiáng)其軍事信譽(yù)，也讓美國(guó)在亞太地區(qū)的盟友和合作伙伴消除疑慮，恢復(fù)信心。

其次，新戰(zhàn)略也是為了提高美軍的生存能力，更難摸清美軍的行動(dòng)，打消發(fā)動(dòng)珍珠港式突襲的念頭，或者認(rèn)為美國(guó)會(huì)對(duì)亞洲地區(qū)的局勢(shì)袖手旁觀。我并不是說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在有任何的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)，但如果中國(guó)未來(lái)采取更激進(jìn)的行動(dòng)，那么美國(guó)將非常脆弱。

南風(fēng)窗：你認(rèn)為這一戰(zhàn)略的成效如何？

何天睦：我認(rèn)為，從軍事上來(lái)說(shuō)，增加美國(guó)基地的多樣性，并分散其部隊(duì)使美軍的行動(dòng)更加難以預(yù)測(cè)，是一個(gè)合理可靠的想法。但是，這也可能會(huì)造成美國(guó)對(duì)各國(guó)傳達(dá)信息的紊亂，美軍活動(dòng)的不可預(yù)測(cè)性會(huì)增加中國(guó)以及其他國(guó)家對(duì)其行動(dòng)的誤解或者過(guò)度反應(yīng)。我認(rèn)為前總統(tǒng)特朗普的一大問(wèn)題就是他傳達(dá)的信息經(jīng)常是前后矛盾的，而且非常令人困惑。他對(duì)美國(guó)盟友和伙伴的態(tài)度及看法總是變化無(wú)常，對(duì)中國(guó)的看法也前后不一致。他有時(shí)強(qiáng)調(diào)美國(guó)在亞洲的地位至關(guān)重要，隨后又改口稱美國(guó)應(yīng)該專注于自身發(fā)展。因此，關(guān)于美國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)以及美國(guó)在亞洲的愿景是什么，這些信息在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下總是變幻莫測(cè)。

南風(fēng)窗：那拜登需要對(duì)此做出什么改變？

何天睦：首先是要清楚地傳遞美國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度，并且保持前后一致，不要出爾反爾。其次也需要拜登和政府官員對(duì)美軍的一些行動(dòng)作出明確的解釋，比如這次軍艦航行的目的是什么，為什么美軍會(huì)出沒(méi)無(wú)常等等。并且美國(guó)需要更清晰地表明，盡管在有些意見(jiàn)不合之處美國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)繼續(xù)保持強(qiáng)硬，但美方依舊開(kāi)放與中國(guó)的合作，美國(guó)不視中國(guó)為敵。

關(guān)于避免危機(jī)的討論應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去

南風(fēng)窗：2月初，美方派出了兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群在南海開(kāi)展演習(xí)，美國(guó)海軍方聲明這是為了展示美國(guó)海軍在富有挑戰(zhàn)性的環(huán)境中的作戰(zhàn)能力，中方發(fā)言人則指出，美國(guó)頻繁派艦機(jī)進(jìn)入南海活動(dòng)，炫耀武力，不利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定。那么你對(duì)美國(guó)這次的行動(dòng)有什么看法？

當(dāng)目前世界上最強(qiáng)大的兩支海軍戰(zhàn)隊(duì)積極應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的威脅時(shí)，整個(gè)世界都會(huì)受益。

何天睦：我認(rèn)為美軍軍演一部分是為了展示美軍的實(shí)力，起一個(gè)為拜登“鎮(zhèn)宅”的作用。拜登上臺(tái)后，面對(duì)一個(gè)新政府，許多專家擔(dān)心可能被認(rèn)為這是一個(gè)可以利用新領(lǐng)導(dǎo)人的好機(jī)會(huì)。而本次海軍演習(xí)以及其他軍事的活動(dòng)我認(rèn)為都是在聲明，美國(guó)仍在密切關(guān)注亞太局勢(shì)，盡管美國(guó)的政治局勢(shì)分散了人們的注意力，盡管美國(guó)還困于新冠疫情以及經(jīng)濟(jì)下滑的逆境，美國(guó)仍然會(huì)致力于其在亞洲的使命。

南風(fēng)窗：但客觀事實(shí)是，美軍的頻繁行動(dòng)，加劇了南海緊張局勢(shì)，不利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定。最近在輿論上也出現(xiàn)了許多關(guān)于美國(guó)是否越過(guò)邊界、飛機(jī)或軍艦是否已進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的爭(zhēng)論，兩國(guó)如何避免在這一問(wèn)題上產(chǎn)生誤會(huì)？

何天睦：我覺(jué)得向前邁出的重要一步是建立信任措施，達(dá)成海上交流協(xié)議和搭建管理危機(jī)的機(jī)制，都可以降低各國(guó)海軍在海上發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)。

在西太海軍論壇會(huì)議上通過(guò)的《海上意外相遇規(guī)則》（CUES）就是一個(gè)很好的例子。該協(xié)議的通過(guò)在維護(hù)地區(qū)海上的安全與穩(wěn)定上向前邁出了一大步，中美就軍艦在海上不期而遇時(shí)應(yīng)該如何交流和減少干擾等程序達(dá)成了一致。所以如果兩國(guó)的戰(zhàn)艦相距很近，他們都將遵守程序，以免發(fā)生碰撞和制造不必要的誤會(huì)和誤判。所以我認(rèn)為如果中美海軍要在降低風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題上進(jìn)行方案優(yōu)化，這些關(guān)于如何避免危機(jī)的重要討論應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去。

南風(fēng)窗：海洋問(wèn)題在中美關(guān)系中扮演什么角色，發(fā)揮何種作用？這是惡化或改善兩國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵因素嗎？

何天睦：我認(rèn)為海事關(guān)系與兩國(guó)整體的外交關(guān)系相輔相成。如果美國(guó)和中國(guó)改善雙邊關(guān)系并穩(wěn)定下來(lái)，那么我們就有可能看到整體緊張局勢(shì)的緩和。但中美間的緊張形勢(shì)是不會(huì)消失的，因?yàn)閮蓢?guó)并沒(méi)有改變政策，也沒(méi)有改變立場(chǎng)。

南風(fēng)窗：在特朗普?qǐng)?zhí)政的過(guò)去四年中，中美關(guān)系日益緊張，那么你認(rèn)為拜登政府應(yīng)該采取什么不同的方式來(lái)緩和、維護(hù)中美關(guān)系？

何天睦：從我的角度來(lái)看，對(duì)于特朗普發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)還存在很多疑問(wèn)，目前也尚不清楚美國(guó)是否真的從中受益。因此，我覺(jué)得美國(guó)在發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)方面確實(shí)有一些需要吸取的教訓(xùn)，因?yàn)檫@無(wú)疑對(duì)兩國(guó)都造成了巨大的損失，也加劇了兩國(guó)關(guān)系的惡化。

還要學(xué)到的是美國(guó)需要謹(jǐn)慎行事。