全方位打造現代化典范城市范例區

劉偉

黨的十八大以來，習近平總書記多次對貫徹新發展理念進行強調。黨的十九屆六中全會提出，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。省第十四次黨代會科學擘畫了履行三大光榮使命、實現“六個顯著提升”的發展方略，發出了譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的集結號和動員令。南京市高淳區將深入貫徹黨的十九屆六中全會精神和省第十四次黨代會部署，緊扣社會主義現代化典范城市范例區、特大城市郊區新城、長三角綜合性重要節點建設目標，深入實施生態立區、創新興區、產業強區、特色富區戰略，加快建設美麗高淳、活力高淳、繁榮高淳、幸福高淳，努力在生態綠色發展、創新特色發展、城鄉一體發展、推動共同富裕、健全社會治理上爭做示范。

以樹優環境品牌為導向，大力實施生態立區戰略，建設全域綠水青山的現代化美麗高淳。持續深化省級山水林田湖草生態保護和修復試點，進一步厚植生態優勢、培植美麗經濟、釋放綠色效益，爭創國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。一是擦亮全域生態底色。以獲評中國天然氧吧為動力，持續加強PM2.5和臭氧“雙控雙減”，確保空氣質量優良率保持省市前列。率先展開幸福河湖建設，常態化推進重點水域禁捕退捕和農村水系連通、小微水體整治、片區雨污分流，提速建設投資30億元的固城湖退圩還湖、總長84.5公里的水陽江流域河道治理等重點項目，繼續保持河湖長制工作全國領先地位。二是彰顯美麗宜居特色。組團開發東部產業新城、西部歷史文化老城區、城北商務區和南部生態智慧濱湖新城，扎實推進全國文明典范城市創建，以繡花功夫抓好老舊小區整治和街區微改造，深入實施鄉村建設、農村人居環境整治提升行動，今年新建市級以上美麗鄉村135個、城鄉綠道50公里以上。三是提高綠色發展成色。制定實施碳達峰碳中和行動方案，積極構建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系，實現減污降碳協同增效。放大慢城聯盟中國總部品牌效應，推動“生態+旅游”“生態+文化”“生態+康養”等融合發展，打造長三角輕度假、慢養生休閑旅游目的地。在主導制定江蘇首個市級生態系統生產總值核算地方標準的基礎上，深入推進省級GEP核算標準化試點，強化中國計量大學南京GEP標準化創新中心、南京大學GEP研究工作站等智力支持，先行探索生態產品確權賦能、價值核算、權益交易等制度，全面推行GDP與GEP雙核算、雙評估、雙考核，促進GDP和GEP規模總量、轉化效率實現兩個協同較快增長，爭創全國生態產品價值實現機制示范區。

以匯聚發展動能為引領，大力實施創新興區戰略，建設全面開放融合的現代化活力高淳。突出創新在現代化建設全局中的核心地位，搶抓南京建設引領性國家創新型城市機遇，推動“科、產、城、人”深度融合，以高效率創新賦能高質量發展。一是提升協同創新質效。實施創新型領軍企業壯大、科技型中小企業培育工程，定向培植獨角獸、瞪羚企業和“單項冠軍”，鼓勵校企聯合開展關鍵技術攻關和科技成果轉化，確保全年凈增高新技術企業120家以上、科技型中小企業200家以上。二是優化全域創新生態。以南京高職園、高淳高新區為主陣地，加快百萬平米創新載體建設，深入推進“名校優生”入淳、紫金山英才·高淳計劃，優化高層次人才一站式服務體系，更大力度集聚高端人才、創新平臺、企業總部。三是釋放制度創新動力。持續深化開發區（高新區）、慢管會綜合改革，做深做實“去行政化”、全員聘任、末位淘汰等舉措，在發展理念、運營方式、管理機制等方面實現轉型提效。縱深推進國資國企、行政審批、綜合行政執法等領域改革，充分釋放區社會治理綜合指揮中心效應，健全“大數據+指揮中心+綜合執法”運行機制，促使“12345”、數字城管等平臺數據互聯共享，爭創省級和國家級綜合行政執法示范區。

以做強實體經濟為目標，大力實施產業強區戰略，加快建設發展根基厚實的現代化繁榮高淳。堅持鍛長板和補短板相結合，提速推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，塑造競爭力強、集聚度高的特色產業集群。一是加速提升產業能級。堅持小切口、硬技術，“一鏈一策”推動新醫藥與生命健康、高端裝備制造、汽車零部件和新材料產業鏈補鏈強鏈，積極引育鏈主企業、拓展規上梯隊，推動產業鏈上下游融通聚集，集中力量打造全國有影響力的醫療器械產業基地、長三角知名的汽車零部件產業高地，加快培育形成千億元級產業集群，今年新引進鏈主企業8家以上、產業鏈營收增長20%以上，培育規上企業96家以上。二是傾力突破重大項目。打好產業鏈招商、基金招商、以商引商等組合拳，用好高淳發展大會、螃蟹節等節慶資源，高效招引一批龍頭型、旗艦型、創新型優質項目，精準培育一批高效益、高技術、高成長性種子企業，形成100億元、50億元、20億元項目梯隊，今年確保簽約億元以上產業項目不少于130個，新竣工投產項目不少于46個。三是強化功能載體支撐。促進功能板塊產業地標培育、基礎設施提檔、運營能力提效，推進高淳開發區爭創國家級開發區、國際慢城爭創國家全域旅游示范區和國家級旅游度假區，推動南京高職園創建國家職業教育改革示范區、長三角產學研協同創新區，加快國家現代農業產業園一二三產融合發展，精心謀劃高鐵樞紐片區建設，培育一批支撐高質量發展的新增長極。

以實現共同富裕為遵循，大力實施特色富民戰略，加快建設以人民為中心的現代化幸福高淳。圍繞建設全省共同富裕示范區，多措并舉培育特色經濟、拓展民富渠道，讓物質富有、精神富裕成為高淳現代化建設的鮮明標識。一是把促進富民增收作為根本導向。強化就業優先政策，深入實施“再造勞動力優勢十項行動計劃”，分層分類開展職業技能培訓，全力保障高校畢業生、退役軍人等重點群體就業創業，確保每年城鎮新增就業人數不少于1.5萬人、城鎮登記失業率控制在3.5%以內。做優做強建筑、水產、鄉村民宿等特色經濟，不斷提高富民帶動效應。二是把優化公共服務作為關鍵抓手。全面落實教育“雙減”、“三孩”生育等政策，深入開展常態化制度化為民辦實事活動，健全教育醫療、社會保障等服務體系，縱深推進國家緊密型醫共體、省級衛生人才區管鎮用試點，積極推動區人民醫院創三甲、區中醫院創三級，爭創全國學前教育普及普惠區、全國義務教育優質均衡發展區、國家級慢性病防控示范區。三是把深化改革攻堅作為重要一招。以超常規力度抓好國家城鄉融合發展試驗區、全國農村綜合性改革試點試驗區、省級農村改革試驗區建設，積極探索推進鄉村振興高淳模式，創新完善農村集體經營性建設用地入市、閑置用地盤活利用等有效機制。深化省級解決相對貧困長效機制試點，增強低收入群體內生發展動力，防止低收入人口致貧、已脫貧人口返貧。四是把創新社會治理作為內在要求。大力推進城市治理體系和治理能力現代化，扎實開展國家安全發展示范城市創建工作，推動大排查大整治與常態化疫情防控深度融合，深入實施安全生產專項整治三年行動，積極構建“網格+N”工作體系，有效應對重點領域風險隱患，爭創全國平安建設先進區、全國信訪工作示范區，確保群眾安全感、法治建設滿意度保持省市領先優勢。（作者系中共南京市高淳區委書記）