強化精準調控　確保就業穩定

王根芳 羅啟東

深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面落實省第十四次黨代會部署，推動更加充分更高質量就業，要圍繞促進高質量就業的各項目標任務，著力提升宏觀調控跨周期調節水平，推動經濟平穩健康發展，持續推動助企紓困政策落地，著力提高青年群體就業質量，大力幫扶困難群體防風險，切實夯實基層基礎服務能力，確保江蘇就業大局穩定。

江蘇堅持穩中求進工作總基調，推動高質量發展取得新成效，今年1—10月，全省累計新增城鎮就業116.56萬人，10月底城鎮登記失業率2.60%。繼續保持江蘇就業大局穩定，一方面，要充分認清當前就業運行存在的挑戰和矛盾有所增加。一是一些工業企業生產經營壓力持續增大，一線員工穩就業風險隱現;二是受國內外疫情復雜形勢影響，城鎮就業增長明顯放緩，就業的不確定性增大;三是世界經濟復蘇面臨不均衡、通貨膨脹和債務風險，全球金融市場將面臨更多不確定性。另一方面，江蘇保持經濟持續健康發展、持續穩定擴大就業，有信心有條件有支撐。一是疫情后經濟恢復速度較快，通過“蘇政30條”的精準發力，預計減輕企業負擔近200億元;二是市場主體信心整體向好，截至三季度末，全省市場主體總量達1338.5萬戶，同比增長15.4%，其中新登記市場主體205萬戶，企業達50.2萬戶;三是新產業新業態加速發展，前三季度，高新技術產業產值同比增長25%，占規上工業產值比重48.1%;四是創業引領動能持續發力，1—10月，支持成功自主創業人數28.58萬人，創業帶動就業110.87萬人。

堅持穩定經濟增長促就業。著力提高預見性前瞻性。落實跨周期調節部署要求，做好宏觀政策和各項工作措施的統籌銜接。加強預期管理和輿論引導，穩企業、穩市場、穩信心、穩預期。加強政策預研儲備，確保年前經濟和就業持續恢復與明年工作平穩開局。持續優化就業環境。深化“放管服”改革，破除束縛創業的壁壘，加強創業支持，保護企業家精神，激發勞動者創業積極性，放大就業倍增效應。推動服務業線上線下融合發展，多渠道促進靈活就業。加大職業技能培訓力度，提升勞動者技能和安全生產素質。發揮投資帶動就業效應。落實國家重大戰略、省“十四五”規劃，聚焦“兩新一重”和民生保障、公共服務等重點領域擴大有效投資，推進重大工程、基本民生項目盡快形成實物工作量。密切跟蹤專項債券發行及中央預算內投資安排，加大重大工程項目推進力度。動態調整重大項目清單，提前謀劃布局明年初重大項目安排。

持續推動助企紓困保就業。針對目前部分行業企業生產經營困難的實際，不折不扣落實國家和省各項惠企政策措施。堅持保企業穩就業保就業。持續落實應對疫情影響助力企業紓困解難保障經濟加快恢復的“蘇政30條”，精準幫扶受疫情影響較重的服務行業、抗風險能力較弱的中小微企業以及重點地區，切實增強企業的獲得感。全面落實減稅降費政策，確保產業運行總體平穩，推動服務業穩步恢復。準確掌握企業用工變化需求。落實好減負穩崗擴就業政策措施，保障重點企業正常生產經營。加強監測預警和服務保障，積極穩妥開展離校未就業高校畢業生實名調查和就業服務。抓好社會保險擴面增收。推動新業態從業人員、靈活就業人員、農民工等重點群體參加企業職工養老保險。實施企業職工養老保險基金省級統收統支，強化社保基金監管。修訂完善就業促進條例，確保如期頒布實施，為穩就業保居民就業健全法律支撐。

著力聚焦重點群體穩就業。重點針對離校未就業高校畢業生、農民工、城鎮就業困難群體等的急難愁盼問題，加大就業精準服務和就業幫扶，大力拓寬就業渠道，確保不發生規模性失業風險。著力化解以高校畢業生為重點的青年群體就業總量壓力及結構性就業矛盾，把青年群體作為重中之重，拓寬市場化就業渠道，創造更多就業機會。圍繞培育壯大先進制造業、現代農業和現代服務業，鼓勵市場主體提供更多的科研、技術、技能崗位，開發更多適合青年群體的就業崗位。擴大機關事業單位和國企招聘規模。鼓勵支持青年創新創業。青年是創新創業的主體，要繼續建好各級各類雙創示范基地，辦好辦實雙創活動周，用好創業擔保貸款，鼓勵青年創新創業，切實發揮創業帶動就業的倍增效應。進一步優化學校職業專業教育。發揮學校主渠道作用，優化學科專業設置，切實提升青年群體專業知識和職業技能儲備，做好青年群體就業心理預期疏導，最大程度地實現人崗相適，逐步有效緩解青年群體的結構性就業矛盾。

切實夯實基層基礎強服務。基層是做好就業服務的基礎，須創新思路舉措，切實提高服務質量和水平。注重以“微治理”為抓手。鼓勵基層社區（村）利用微信群、信息平臺等，將居民由“大眾”細分為“小群”，針對不同人群提供不同的就業服務，由專職網格員負責對接“微群體”。推進社區服務人才隊伍專業化、職業化，加強教育培訓，健全從業人員業務培訓和持證上崗制度，規范服務行為、提升服務質量。加強就業創業服務設施建設。大力發展社區服務業，促進創業帶動就業。盤活社區閑置或低效利用的資源，采取靈活方式，推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇等在規劃允許的條件下轉為創業孵化基地。強化基本公共就業服務指導。各級公共就業服務機構應加強對高校畢業生、進城務工人員、就業困難群體的服務和指導，開展線上、線下就業援助等專項活動，做好本省戶籍離校未就業高校畢業生就業服務，加密就業困難人員的招聘頻率，提供人崗精準對接服務。加強對各項惠企、惠民政策的宣傳解讀和跟蹤指導。

幫助困難群體就業防風險。堅持底線思維，打好政策組合拳，切實為就業困難群體做好服務保障。持續推動政策落實落地。有關部門和單位要按規定落實企業吸納就業困難人員就業的社會保障補貼、崗位補貼，以工代訓和失業保險穩崗返還政策，延長實施階段性失業保險降費率政策，加大對中小微企業、個體工商戶等市場主體的幫扶力度，為就業困難人員創造更多崗位。加大政府購買公益性崗位力度。開發社區公共保潔、環境綠化、設施維護及托老、托幼、托殘服務、農村基礎設施建設等公益性崗位。對于大齡失業人員、重度殘疾人和零就業家庭成員，各地應統籌用好騰退和新開發的公益性崗位，實施托底安置，并依據有關規定及時落實崗位補貼和社會保險補貼。強化風險防范化解。正視企業因停限產導致的員工收入下降，后續穩崗壓力持續加大的問題，加強監測研判，未雨綢繆，進一步優化細化應急預案，做好規模性失業和工資拖欠風險防范化解。

（作者單位：江蘇省發展和改革委員會）

責任編輯：陳學科