黑龍江省區(qū)域公交化改造研究★

王圣鼎 劉 委 王 東 周生輝 佟彥斌 張文會

(1.東北林業(yè)大學交通學院，黑龍江 哈爾濱 150040； 2.黑龍江省交通運輸廳，黑龍江 哈爾濱 150081； 3.哈爾濱市交通運輸行業(yè)培訓事務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150076； 4.黑龍江省道路運輸協(xié)會，黑龍江 哈爾濱 150030)

0 引言

區(qū)域公交化改造是一種介于城市公交和公路客運之間的新型旅客運輸服務(wù)方式，它是指行駛在毗鄰區(qū)域(市或縣等)之間的道路上，有固定的起始點，按照公交化運輸組織模式，中途設(shè)停靠站點，定點按時發(fā)車，按照規(guī)定的路線、站點運行，主要服務(wù)于沿途群眾出行需求的一種道路客運方式[1]。

隨著我國城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重要戰(zhàn)略的加速推進，交通聯(lián)系愈發(fā)緊密，短途公路客運發(fā)展勢頭迅猛。傳統(tǒng)公路客運點到點的低頻率班車模式很難滿足全天候、大容量、短距離、高頻度的公眾出行需求[2]。為更好地滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，加快實現(xiàn)高質(zhì)量的運輸服務(wù)，公交化運營是道路客運發(fā)展的一個新方向。交通運輸部也出臺了大量文件推進城鄉(xiāng)客運公交化，而推進區(qū)域公交化改造是改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平的有效措施，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，是新型城鎮(zhèn)化背景下支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障[3,4]。

國內(nèi)許多學者通過分析部分省市道路客運經(jīng)營情況及公交化改造過程中面臨的問題，因地制宜地提出了道路客運公交化發(fā)展的建議。夏雪亭針對省際毗鄰地區(qū)客運公交化，提出了需要重點關(guān)注的幾個問題[5]。曾艷英等就推進市際客運公交化運營從多方面提出建議[6-9]。孫志蓉、孫穎等提出了城鄉(xiāng)客運班線公交化改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的多方面、多層次的發(fā)展舉措[10-15]。張永波等提出了特色旅游公交的新型發(fā)展模式[16]。李劍鋒、楊慧群等針對農(nóng)村客運公交化改造，提出了要堅持的幾個方面，并從多個維度闡釋了改造的措施建議[17-20]。

為探索切合黑龍江省實際的道路客運統(tǒng)籌發(fā)展模式，尋求建立可持續(xù)發(fā)展的道路客運運行機制，保證道路客運企業(yè)良性發(fā)展。通過調(diào)研黑龍江省公共交通基本情況和客運班線公交化改造情況，簡要分析全省道路客運存在的問題，基于此提出區(qū)域公交化改造的必要性、改造模式和改造條件，并提出黑龍江省推進區(qū)域公交化改造的對策建議。

1 黑龍江省道路客運現(xiàn)狀

1.1 黑龍江省道路客運基本情況

截止2019年年底，全省共有客運班線6 343條，省際運營線路148條，市際運營線路1 058條，縣際運營線路1 288條，縣內(nèi)運營線路3 849條。客運經(jīng)營業(yè)戶2 959家，其中個體經(jīng)營2 560家，企業(yè)經(jīng)營399家；客運班車12 427臺，擁有50輛以上營運車輛的企業(yè)71家，擁有10臺～49臺營運車輛的企業(yè)111家。由此可見，黑龍江省的道路客運行業(yè)多、小、散、弱的現(xiàn)象比較嚴重。

1.2 黑龍江省公交基本情況

黑龍江省共有公交企業(yè)329家，國有及事業(yè)單位33家，民營、股份制及私營企業(yè)272家，個體經(jīng)營業(yè)戶24家。全省公交線路1 861條，公交營運車輛20 415輛。

各地市公交客運發(fā)展極不均衡。地級市主城區(qū)公交線路比較發(fā)達，方便乘坐；大多數(shù)縣級城區(qū)開通了公交線路，部分縣級城區(qū)沒開通公交線路。據(jù)不完全統(tǒng)計，115個縣(市、區(qū))中，有4家以上公交公司的縣(市、區(qū))32個，有3家以下公交公司的縣(市、區(qū))53個，只有1家公交公司的縣(市、區(qū))29個，沒有開通公交的縣(市、區(qū))有1個。

1.3 黑龍江省區(qū)域公交化改造情況

2020年，黑龍江省區(qū)域公交化改造的經(jīng)營主體共13家，公交化改造線路77條，改造線路平均里程在40 km左右，惠及周邊群眾近百萬人。改造后票價大多下降在15%～20%間。車輛運營成本最低下降10%，最高下降達50%以上，具體改造情況如表1所示。

表1 2020年黑龍江省區(qū)域公交化改造情況

2 黑龍江省區(qū)域公交化改造必要性

區(qū)域公交化改造可以解決道路客運經(jīng)營主體分散、經(jīng)營行為不規(guī)范、運力過剩、車輛安全無法保障等問題，促進道路客運市場健康發(fā)展，滿足居民日益增長的需要，是統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，達到城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的必然要求，也是對城市和農(nóng)村客運資源的有效分配。

2.1 促進客運市場健康發(fā)展的需要

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，黑龍江省道路客運企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，經(jīng)營主體過多且比較分散，經(jīng)營效益差，經(jīng)營者因爭搶客源引發(fā)線路糾紛或社會矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生，造成經(jīng)營者之間無序競爭，影響了客運市場的穩(wěn)定，降低了服務(wù)質(zhì)量。區(qū)域公交化改造整合經(jīng)營主體，走集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展、公司化提升的道路，是促進道路客運市場健康穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。

2.2 滿足公眾出行需求的需要

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展、信息化的普及，農(nóng)村居民購物、娛樂的需求不斷提高，城市作為經(jīng)濟中心、行政中心和文化中心一直吸引著鄉(xiāng)村居民不斷涌入。原有的小、散、弱的農(nóng)村客運或鎮(zhèn)村公交將無法滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的出行需求，城鄉(xiāng)居民亟需快捷、高效的公交系統(tǒng)為居民謀求便利，實施區(qū)域公交化改造正是為了解決這一系列的問題。

2.3 保障居民安全出行和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要

通過區(qū)域公交化改造可以妥善地解決旅客運輸安全問題以及票價等問題，并且通過區(qū)域公交化改造可以進一步完善管理體制等方面，改變以往城鄉(xiāng)二元體制制度，加快城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、文化的溝通和交流。

2.4 推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的迫切需要

通過區(qū)域公交化改造，建立城鄉(xiāng)一體化交通運輸體系是推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必經(jīng)之路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標是為了平衡社會各個階層的利益需要，實現(xiàn)公共資源的城鄉(xiāng)之間的合理配置和共享，使全體社會成員共享交通運輸發(fā)展成果。

3 黑龍江省區(qū)域公交化改造模式與改造條件

3.1 區(qū)域公交化改造模式

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，充分考慮客流量、服務(wù)對象、路況、經(jīng)營狀況、原有客運班線分布，總結(jié)提出區(qū)域公交化改造的4種模式，如表2所示。

表2 區(qū)域公交化改造的模式及適用條件

3.2 區(qū)域公交化改造條件

針對居民出行特征、客流分布特征、沿途道路條件、場站條件，并綜合考慮調(diào)研線路所屬企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營線路和營運車輛等情況，提出區(qū)域公交化改造所應(yīng)具備的外部條件和內(nèi)部條件。

區(qū)域公交化改造的外部條件：

1)政策保障完善。政府應(yīng)該明確規(guī)定對于公交化改造的企業(yè)的政策性補償標準以及其他的優(yōu)惠補貼政策。

2)基礎(chǔ)設(shè)施完善。客運班線沿途有既設(shè)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，能夠在首末站設(shè)置加氣站及充電樁，客運班線沿途具備站亭和站牌。

3)道路通行安全。途經(jīng)道路狀況良好，聯(lián)合公安交管等部門勘察合格，滿足公交化運營車輛的會車和上下客要求。

4)客運市場穩(wěn)定。客運班線班次達到一定密度后有固定的客流，且能夠形成比較穩(wěn)定的客運市場。

區(qū)域公交化改造的內(nèi)部條件：

1)集約化、公司化經(jīng)營。按照規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，對現(xiàn)有客運班線經(jīng)營主體、線路、車輛加快整合，達到統(tǒng)一管理方式、服務(wù)標準、服務(wù)形象、發(fā)車站點和票價的五統(tǒng)一的標準。

2)客運企業(yè)成熟。開展區(qū)域客運班線公交化改造的運輸企業(yè)需要有豐富的客運運營經(jīng)驗，且經(jīng)營規(guī)范，同時企業(yè)組織機構(gòu)管理能力強，具有較高的安全意識，群眾滿意度較高。

3)營運車輛能夠滿足公交化改造要求。客運企業(yè)能夠?qū)ζ髽I(yè)既有車輛按照公交化改造標準進行改造，能夠在政府的政策支持下購買新能源公交車輛，并定期對營運車輛進行技術(shù)檢修，并做好車輛運行動態(tài)監(jiān)管工作。

4 黑龍江省區(qū)域公交化改造策略

通過對區(qū)域公交化改造模式的分析，解決黑龍江道路客運的問題，加快推進黑龍江區(qū)域公交化改造，提出區(qū)域公交化改造策略，如圖1所示。

4.1 因企制宜，整合資源

推進城鄉(xiāng)客運線路公交化改造，首先應(yīng)對現(xiàn)有客運、公交線路經(jīng)營主體進行集中整合和集約化、公司化改造，解決好線路重疊、無序、分散、過度競爭等問題，保障客運服務(wù)質(zhì)量。

首先，推動客運公交經(jīng)營主體整合。以規(guī)模化、集約化經(jīng)營的國有、民營企業(yè)通過收購、兼并或入股等方式為主，推進客運公交經(jīng)營主體整合。制定切實可行的整合改造方案，妥善處理好整合過程中的各種矛盾和問題。

其次，推動客運公交經(jīng)營主體公司化改造。要全面推動客運公交經(jīng)營主體向公司化經(jīng)營發(fā)展，逐步取消客運線路的個體經(jīng)營、單車經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、掛靠經(jīng)營，以主體化經(jīng)營、多元化產(chǎn)權(quán)、公司化管理為思路，以資產(chǎn)為紐帶，整合現(xiàn)有客運班線，形成管理規(guī)范化和運營統(tǒng)一化的經(jīng)營主體。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

深入調(diào)研了解目前場站設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、線網(wǎng)現(xiàn)狀、運力現(xiàn)狀、客流需求等方面，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和居民出行需求，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)公交站場和線網(wǎng)布局，推動城鄉(xiāng)客運公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化城鄉(xiāng)客運公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平和乘客出行需求，將城鄉(xiāng)客運線路分為一級城鄉(xiāng)線網(wǎng)、二級鎮(zhèn)村線網(wǎng)和三級村村線網(wǎng)三個層次，運用客運線路常用優(yōu)化布設(shè)的方法，科學優(yōu)化城鄉(xiāng)客運公交的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

完善城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施布局。一是加快建設(shè)城鄉(xiāng)客運公交場站設(shè)施。推進客運公交中轉(zhuǎn)站、候車亭建設(shè)，形成“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點、村有站亭”的場站格局。二是加快推進公交首末站、停車場、公交站牌等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決車輛路邊停放、站牌指示不清等問題。三是各地市根據(jù)自身實際經(jīng)濟情況，建設(shè)電子站牌、自動語音報站系統(tǒng)、GPS調(diào)度平臺、加氣站、充電樁和公交站場監(jiān)控等配套設(shè)施，提升公交服務(wù)質(zhì)量。

4.3 科技助力，提升服務(wù)

充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，以智能交通發(fā)展為引領(lǐng)，以現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用為保障，建設(shè)信息化管理平臺、出行服務(wù)平臺，保障城鄉(xiāng)客運公交化改造穩(wěn)步進行，提升城鄉(xiāng)客運公交一體化服務(wù)水平。

第一，建設(shè)城鄉(xiāng)公交信息管理平臺。建設(shè)所有營運車輛運營狀態(tài)的監(jiān)控監(jiān)測、組織調(diào)度、應(yīng)急決策和安全監(jiān)管系統(tǒng)，全面實現(xiàn)對公交企業(yè)、車輛、人員、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同化管理及服務(wù)，提高管理效能，保障客運班線公交化運行。

第二，建設(shè)城鄉(xiāng)公交出行服務(wù)平臺。拓展公交一卡通、微信、支付寶等非現(xiàn)金支付手段。逐步完善公交信息服務(wù)平臺建設(shè)。通過電子站牌、手機APP等多種形式來提供公共交通的出行信息服務(wù)，實現(xiàn)來車實時預(yù)報、線路實時信息查詢、多種換乘方式接駁信息查詢、到站提醒等便捷出行引導(dǎo)功能，全方位提升公眾信息服務(wù)的能力。

4.4 拓展經(jīng)營，多元發(fā)展

黑龍江省各地市應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)客運公交結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大膽拓展城鄉(xiāng)客運公交企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，不斷探索城鄉(xiāng)客運公交的多元化服務(wù)模式，提升客運公交的吸引力和運營水平。

一是支持企業(yè)發(fā)展定制班車、預(yù)約式個性化服務(wù)等新興客運服務(wù)業(yè)態(tài)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的出行需求，在城鄉(xiāng)之間開通定時定期、舒適便捷、靈活高效的城鄉(xiāng)定制公交和預(yù)約公交。

二是發(fā)展串連鄉(xiāng)村的微循環(huán)定制公交。微循環(huán)公交能有效解決鄉(xiāng)村公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)，提升公交出行的靈活性，完善公交“神經(jīng)末梢”，織密城鄉(xiāng)客運公交網(wǎng)絡(luò)。

三是圍繞旅游風景區(qū)，按照“綠色出行，公交優(yōu)先”原則，開通市(縣、區(qū))至旅游景點的旅游定制公交服務(wù)、旅游觀光公交等特色公交，提升交通服務(wù)旅游的保障能力，推動交通與旅游深度融合發(fā)展。

5 結(jié)語

區(qū)域公交化改造是道路客運企業(yè)擺脫生存發(fā)展危機，推進道路客運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的有效途徑，對于滿足群眾綠色便捷出行需求、帶動城鄉(xiāng)發(fā)展、治理行業(yè)亂象、建設(shè)交通強國都具有重要意義。本文從黑龍江省道路客運的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析道路客運發(fā)展的問題及區(qū)域公交化改造的必要性，提出區(qū)域公交化改造模式和條件，進而提出區(qū)域公交化改造策略，全面支持黑龍江省建成服務(wù)均等、信息高效、安全綠色的城鄉(xiāng)公交一體化的服務(wù)體系，也為其他省市開展區(qū)域公交化改造工作提供參考和借鑒。