鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下德州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探究

王燕紅

（山東華宇工學(xué)院，山東德州 253034）

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化改革，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)體系完善與發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)富強(qiáng)、民主、和諧的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。山東省德州市高度重視鄉(xiāng)村振興工作，制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實清單、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作要點等系列行動方案，旨在用科學(xué)的規(guī)劃實現(xiàn)德州市鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，積極追求在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略齊魯樣板中突破發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下德州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 德州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，德州市高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在提升供給質(zhì)量上下功夫，堅持提質(zhì)增效的基本目標(biāo)。2019 年上半年，德州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢良好，三農(nóng)發(fā)展展現(xiàn)出新的活力。

2.1.1 德州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況

德州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢良好，如表1 所示。2018 年，德州市農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值359.2 億元，按可比價計算，增長3.7%。從行業(yè)看，農(nóng)業(yè)增加值190.1 億元，增長3.3%；林業(yè)增加值13.8 億元，增長4.5%；牧業(yè)增加值101.8 億元，增長1.3%；漁業(yè)增加值14.4 億元，下降1.0%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值39.1 億元，增長14.9%。除漁業(yè)增加值下降外，其他行業(yè)均實現(xiàn)不同程度增長。其中，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)發(fā)展向好，占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的81.26%。

2.1.2 德州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點

2.1.2.1 夏糧生產(chǎn)喜獲豐收

德州市高度重視夏糧生產(chǎn)，2018 年秋收后采取一系列措施推動小麥種植與生產(chǎn)，擴(kuò)大冬小麥種植面積，入冬前小麥整體苗情較好。據(jù)了解，德州市冬小麥一類苗所占比例達(dá)到57.6%，二類苗達(dá)到33.7%，旺苗占到0.9%，為冬小麥的后期生長打下了堅實基礎(chǔ)，為夏糧的豐收創(chuàng)造了條件。德州市注重冬期管理，2018 年冬前完成的越冬水澆灌面積比2017 年增加6.96 萬公頃，全德州市完成50%的小麥越冬水澆灌工作，為預(yù)防春旱，促進(jìn)小麥豐收打下了良好基礎(chǔ)。德州市非常注重冬小麥生產(chǎn)的科學(xué)選種和科學(xué)播種，全市90%以上農(nóng)戶選擇濟(jì)麥22、魯原502、良星系列等優(yōu)質(zhì)小麥品種，合理把控播種量，每667 m2播種量控制在11 kg 左右，播期播量控制合理。此外，德州市積極爭取引黃指標(biāo)，為緩解旱情奠定了基礎(chǔ)。

表1 德州市農(nóng)林牧漁業(yè)運行情況

2.1.2.2 蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

德州市大力推廣先進(jìn)的蔬菜種植技術(shù)，水肥一體化技術(shù)、生物防治技術(shù)、無土栽培技術(shù)等得到應(yīng)用。2019年上半年，全市蔬菜種植面積同期增長0.6%，達(dá)到3.89萬公頃；總產(chǎn)量增長1.8%，達(dá)到16.03 萬公頃；單產(chǎn)增長1.1%，每667 m2產(chǎn)量達(dá)到4 123.2 kg。目前，德州市已有3 家蔬菜種植企業(yè)獲得供港蔬菜資格，向港提供的有機(jī)蔬菜超過500 t。

2.1.2.3 林業(yè)生產(chǎn)較為穩(wěn)定

2019 年，德州市春季植樹造林10 萬余公頃，超過預(yù)定目標(biāo)39.2%。當(dāng)?shù)剡€推出“綠滿德州生態(tài)美市”的三年造林行動，加大生態(tài)林場建設(shè)，積極推動魯冀交界大型防護(hù)林帶建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、村莊的高標(biāo)準(zhǔn)綠化工作，加強(qiáng)對路網(wǎng)、水網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)的綠化美化工作。2019 年上半年，德州市約實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值4.7 億元，增長了4.2%。

2.1.2.4 畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨好

2019 年上半年，德州市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95.5 億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的33.4%。德州市大力扶持畜牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，已有5 家養(yǎng)豬場得到政府的補貼各10 萬元；當(dāng)?shù)胤e極推動標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場建設(shè)，目前全市約有276 家；當(dāng)?shù)亟M織了規(guī)范養(yǎng)殖屠宰等的相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)模達(dá)1 300 余次。2019 年上半年，全市生豬出欄286.7 萬頭，同比增長2.6%；牛出欄34.6 萬頭，增長10.4%；羊出欄85.2 萬只，增長17.3%；家禽出欄9 712.6 萬只，增長47.5%；禽蛋產(chǎn)量21.9 萬噸，增長7%；奶類產(chǎn)量14.2 萬噸，增長0.5%［1］。

2.1.3 德州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性地位。德州市深入貫徹鄉(xiāng)村旅游提檔升級工作，加快鄉(xiāng)村旅游景點開發(fā)建設(shè)。目前，當(dāng)?shù)赜旋R河云南風(fēng)情園、夏津百果園等30 余家鄉(xiāng)村旅游景點；6 家單位獲得山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點；夏津德百小鎮(zhèn)獲得資金支持500 萬元；陵城區(qū)投資40 余萬實施項目建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。

2.2 德州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

2.2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高

目前，從德州市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體來看，農(nóng)業(yè)規(guī)模大但實力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多但沒有優(yōu)勢，質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)以粗加工為主。從生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化角度來看，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有大力發(fā)展深加工，未形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，整體生產(chǎn)效率不高。此外，當(dāng)?shù)剡€存在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不足、高技術(shù)專業(yè)人才缺乏、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高等問題，種植業(yè)單產(chǎn)能力的提高沒有充分利用科學(xué)技術(shù)。當(dāng)前，山東省的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率平均為63%，德州市僅為55%，低于全省平均水平。

2.2.2 鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才

人才是推動鄉(xiāng)村振興的重要資源。雖然德州市積極進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，目前全市培養(yǎng)了新型職業(yè)農(nóng)民12 000 多人，培養(yǎng)省市鄉(xiāng)村之星130 多人，但是對于發(fā)展中的農(nóng)村來說，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時，很多有文化的青年人不愿種地，不主動接受種植培訓(xùn)，種植人口多為中老年人。

2.2.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需進(jìn)一步推進(jìn)

德州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況良好，全市6 000 多個村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，占德州全部村總數(shù)的80%，但改革仍存在問題。1）各地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)存在領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠、政策解讀不準(zhǔn)確、沒有形成行之有效的配套措施等問題。2）仍然存在政策落實不到位現(xiàn)象。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下德州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

3.1 提升德州市農(nóng)業(yè)競爭力

1）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促使農(nóng)民、農(nóng)戶學(xué)習(xí)新科技，實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。2）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及現(xiàn)代電商平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度，積極推進(jìn)完善德州市菜籃子工程，保證地區(qū)蔬菜供給與質(zhì)量。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)

鼓勵農(nóng)民開展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，發(fā)展好種植產(chǎn)業(yè)。1）要不斷深化改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、規(guī)模與效益。2）引導(dǎo)工商企業(yè)資本流向農(nóng)村，鼓勵工商企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行合理投資。3）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化趨勢，做好營銷，既要有經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)合作組織，也要創(chuàng)設(shè)服務(wù)性的示范基地，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品精深加工及線上線下營銷于一體的全方位利益連接體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展［2］。

3.3 激活鄉(xiāng)村振興人才活力

鄉(xiāng)村振興離不開人才，要采取多種渠道與方法，打通鄉(xiāng)村振興的人才通道。1）要積極鼓勵并采取人才激勵政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，采取各種形式的優(yōu)惠與鼓勵政策留住人才。2）要加大對行業(yè)領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，提升鄉(xiāng)村人才待遇。3）要提高本地居民和外來人才的歸屬感［3］。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

縣鄉(xiāng)兩級黨委及政府應(yīng)提高思想認(rèn)識，充實管理隊伍，保障經(jīng)費落實到位，做到任務(wù)有人干，責(zé)任有人擔(dān)。應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善考核制度，制定合理規(guī)范的考核方法。加大對改革工作的檢查力度，成立工作督導(dǎo)小組，對整個德州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，對存在的問題，有針對性地提出意見并保證落實整改到位，加大通報力度，以評促建。