論技術市場的創新發展

李文娟

(內蒙古自治區科學技術成果轉化中心，內蒙古 呼和浩特 010000)

技術市場是20世紀80年代中期出現的產物。它作為科技體制改革的窗口之一，打開了科技成果市場化的運營渠道。隨著社會經濟的發展，當時賦予技術市場的功能已遠遠不能滿足當前經濟發展的需求，按照全面深化科技體制改革和加強科技成果轉移轉化促進創新驅動發展戰略總體部署，它已成為國家創新體系的重要支撐和組成部分，與其他四大要素市場(人才市場、資本市場、土地市場、大數據市場)共同成為市場經濟要素市場的重要組成部分。將其建設成為滿足經濟發展規律要求，適應市場經濟體制和科技創新模式，制度健全、開放有序的技術市場創新體系。

1 技術市場概念

技術市場是市場體系的組成部分,它以推動科技成果向現實生產力轉化為宗旨，是技術商品的營銷場所和領域，技術市場所交換的商品是以知識形態出現的。

2 技術市場創新體系建設

經過30多年的發展，技術市場交易規模不斷擴大，初期形成的開放有序的技術市場體系已不能適應市場經濟體制和科技創新規律，技術市場今后目標是如何創新出一個新型的技術市場創新體系，按照符合市場經濟發展規律的需求,將科技與經濟緊密地結合起來，充分展示出科技對經濟的貢獻率。其創新體系從單一的技術合同認定登記活動發展為技術轉移示范機構的培育、技術交易后補助的政策出臺、技術轉移人才培養和基地建設、政策制度的完善等內容。

2.1 技術合同認定登記活動

技術合同認定登記是指企事業單位法人、自然人和其他組織按照有關政策規定，將依法訂立的技術開發合同、技術轉讓合同、技術咨詢合同和技術服務合同到科技行政管理部門進行認定登記的活動。經過技術合同認定登記，技術賣方可以憑借科技行政管理部門出具的相關證明，到稅務機構享受科技稅收優惠政策；同時，技術合同賣方可以提取技術交易后凈收入一定比例獎酬金對參與項目工作的科技人員進行獎勵。技術市場統計工作是技術合同認定登記活動的后續延伸服務工作。便于各級管理機構實時掌握技術交易動態，為制定相關的科技成果轉化政策提供參考依據，為打通科技成果轉移轉化最后一公里壁壘提供重要的數據支撐，實現了技術市場與大數據市場兩大要素市場的聯動。

表1 2009年～2019年內蒙古自治區全區技術合同認定登記情況

2.2 技術轉移機構的培育

技術轉移機構作為技術市場創新體系組成部分，是將已掌握的科技成果通過技術經理人的推廣實現科技成果產業化。為了推動自主創新的發展，實現科技成果落地轉化，技術轉移機構作為科技成果轉化的助推器應運而生。為了進一步完善技術市場創新體系建設，2006年、2007年、2008年相繼制定出臺了一系列政策，如《關于加快發展技術市場的意見》《國家技術轉移促進行動實施方案》和《技術轉移機構管理辦法》等，引導、培育和扶持技術轉移機構的健康發展。經過10多年的引導和扶持，截至2019年底，全國共有各類技術轉移機構432家，全年促成技術轉移項目141 115項，促成金額為2 310.2億元，比上年增長8.4%。其中，內蒙古自治區有3家企業被培育為國家技術轉移示范機構，在全區不同行業領域發揮著創新、引領的作用。2020年內蒙古自治區首次對技術轉移服務機構給予后補助支持，對年度績效評價優良的16家技術轉移服務機構最高補助50萬元，進一步調動了技術轉移服務機構和技術經理人全程參與科技成果轉化和技術轉移工作的積極性。實現了技術市場與資本市場兩大要素市場的結合。

2.3 技術交易后補助政策的出臺

技術交易后補助政策是鼓勵進行技術合同交易的一項普惠性政策，技術交易后補助的設立是技術市場在科技創新體系中的突破，充分發揮市場配置資源的決定性作用。據統計，內蒙古自治區實施技術交易后補助3年以來，已累計支持技術交易項目1 173項，總金額達到1.02億元，其中獲補助單位中企業占比達90%以上，對激發市場主體創新積極性、增強技術要素市場活力、促進科技成果在內蒙古自治區集聚轉化發揮了積極作用。2019年度內蒙古自治區部分獲補助項目的績效調查顯示，224個項目共獲后補助資金1 970.5萬元，共形成新增投資42.69億元，新增研發投入4.44億元，新增產值63.9億元，新增利稅3.39億元，產生了良好的經濟社會效益。2020年度內蒙古自治區技術交易后補助項目588項，下達專項資金4 680.2萬元，同比分別增加32%和21%，全區共有313家企事業單位獲得后補助資金支持。如內蒙古久泰新材料有限公司成為2020年獲補助金額最高的企業，共獲得技術交易后補助資金290.5萬元。

2.4 技術市場專業人才的培養(技術經理人/技術經紀人)

為了完善技術市場人才培養體系，持續加大國家技術轉移人才培養基地建設力度，實現技術市場與人才市場兩大要素市場的緊密結合。如北京技術市場管理辦公室嘗試技術經理人的培訓及培養工作。截至2007年，北京市技術市場管理辦公室聯合清華大學國際技術轉移中心已舉辦了5次高級技術經理人培訓班。同時將技術經理人納入職稱評定范疇,為我國技術市場的創新發展提供源源不斷的新生力量。如北京、天津、四川、山東、武漢已啟動工程技術系列技術經紀專業職稱評價工作，為各行業從事技術轉移活動人員明確了發展方向，激發了技術經理人在技術轉移過程中發揮承前啟后的橋梁作用。

2.5 技術轉移人才培訓基地

按照持續建設國家技術轉移人才培養基地計劃，國家鼓勵科技管理部門依托大學或探索合作培養技術轉移、技術經紀專業人才。推進技術市場創新體系人才隊伍的建設。組建技術轉移人才庫的建立，為打通技術轉移渠道奠定高精尖人才做好儲備，逐步形成符合技術市場創新發展需求。2015年科技部確定北京技術交易促進中心等11家單位為人才培養基地依托機構。2020年內蒙古工業大學被國家科技部確定為國家技術轉移人才培訓基地25家之一，將成為內蒙古自治區培育技術市場經營管理人員和技術經紀人這兩大管理運營人才的搖籃，為內蒙古自治區科技成果轉化事業將發揮出重要的作用。截至2020年底，全國共設立了36家國家技術轉移人才培養基地。

2.6 技術市場運行秩序的法律、法規政策保障

營造創新驅動發展良好法制環境，是健全技術市場創新體系建設的重要基石。截至目前，技術市場已形成了由《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國科技進步法》《中華人民共和國合同法》、科技部制定的技術合同認定登記相關政策、30余個省區市《技術市場管理條例》及相關財政稅收政策組成的法律政策體系；由國家、省、市、縣4級技術市場管理機構及1 000余家技術合同認定登記機構組成的監督管理體系，奠定了技術市場健康發展、創新的法治保障。

3 結束語

技術市場作為“五大要素市場”之一，肩負著從政策制定、人才培養、市場秩序、功能建設上的疏通、培育、維護、引導科技成果轉化渠道的作用。隨著技術市場功能建設的調整和完善，形成良好的市場環境和制度保障。同時積極開展與其他四大要素市場的銜接，從而推動技術市場以全新的功能為科技事業發揮橋梁和紐帶的作用。尤其是2019年以來，依托區域高新企業的技術領域特點舉辦的10次“成果直通車”活動，進一步體現了技術市場對科技資源的優化配置，并合理引導區域科技成果高效轉化的效率，充分發揮了技術市場創新體系對成果轉化渠道的運營管理作用。