淺析新時代電子政務發展新趨勢

黃偉

[摘 要]信息技術的發展給人們的生活帶來了極大的便利，促進了社會各個行業的變革和發展。我國電子政務發展迅速，得到了政府的重點支持，使電子政務發展成為目前信息技術發展的一個標志?；诖?，文章從電子政務的發展趨勢出發，分析目前電子政務存在的問題和缺陷，并提出對我國電子政府未來發展的幾點建議，以推動電子政務持續發展，提升電子政務建設的整體效力。

[關鍵詞]電子政務;發展趨勢;新時代

1? ? ?新時代電子政務發展趨勢

2019年，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布了《中國城市政商關系排行榜（2018）》，對全國292個地級以上城市的政商關系進行全面評價。榜單顯示，2018年政商關系最健康的城市是東莞、深圳、南京、上海、中山、廈門、北京、廣州、濟南和佛山。課題組負責人聶輝華教授表示，中國共產黨第十八次全國代表大會以來，以“放管服”為主要內容的優化營商環境工作成為政府工作的重中之重。其中，華東地區政商關系健康指數表現最優，其次為華南地區，兩地明顯高于其他地區，東北與西北地區的整體表現落后，得分低于全國平均值。

1.1? ?電子政務更加重視EA設計

國內眾多學者認為頂層設計十分重要。目前，學者對頂層設計的概念及其重要性都有了共識，但對于電子政務的頂層設計及對頂層設計將來的規劃和實施，現今仍沒有達成統一共識。結合國際國內的實踐可知，電子政務的頂層設計不是人們原來理解的一個系統級設計，而是一個企業級設計。系統級設計強調在確定目標后自上而下地分解目標，而企業級設計強調在沒有確定目標時企業各層級資源和能力動態匹配。信息化是一個沒有終極目標的過程，業務和技術都在快速變化，在該背景下，頂層設計的重點應是資源和能力的動態匹配機制設計，國際上把這種設計叫企業架構（Enterprise Architecture，EA）設計。美國、澳大利亞、韓國以及很多歐洲國家的實踐表明：EA設計內容是信息化和電子政務領域的重要頂層設計內容，EA框架與方法可以作為頂層設計的重要方法。

1.2? ?更加重視新IT的應用

云計算、大數據、物聯網和移動互聯網等新一代信息技術的出現，使信息技術生產、交付和使用的結構及運作模式發生了深刻改變。例如，云計算通過虛擬化大大提高了資源利用率;通過普通個人計算機（Personal Computer，PC）的彈性擴展實現高性能，代替昂貴的服務器，大大降低了建設成本;通過多租戶和自動化等大大提高了易用性，降低了運維成本。通過物聯網，越來越多的未知信息可以被感知、被利用，使每個人都擁有一臺超級計算機，可以隨時隨地處理日常事務。新IT具有一定網絡規模、面向Web架構，具有快速迭代和移動化的特征，這些新技術的應用一定會顛覆原有的電子政務開發和使用模式，且對整個IT產業是一個重大的顛覆。

1.3? ?更加注重公共服務

電子政務發展最初的目的是提高政府的工作效率，使政府政務的監管和執行更加精準、更科學。在電子政務的后期發展階段，大部分的系統工程都致力于提高政府的監督管理效率，在公共服務方面涉及較少。而現今的電子政務發展，無論是政府還是對公共的服務，兩者的建設能力都有了較好提升，目前也初步取得了良好的成績，為今后提供完善的公共基礎服務打下了扎實的基礎。從電子政務的需求量分析，人們對電子政務的需求逐步增加，提高電子政務的服務質量已經成為未來的發展趨勢。因此，未來電子政務發展的重心將公共服務發展確定為主要目標。

2? ? ?新時代電子政務存在的問題

2.1? ?系統缺乏統一規劃

電子政務總體布局比較單一，各部門之間沒有使用統一的系統，且各種系統表現的功能和特征不同，尚未形成體系化格局。究其根本，出現上述問題的主要原因是不同單位使用的電子政務系統不同，各個單位自行選擇系統，有的會經常替換系統，導致系統互不相通。由此造成政務不便，如人民群眾要想了解自己的某些情況和信息，在系統宣傳不到位的情況下，他們會在多部門進行溝通與交流，利用多個系統進行操作與查詢，導致政務工作存在重復性和繁雜性。雖然政府提供了很多平臺，但是群眾并不了解各個系統具體的功能和作用。

公共服務過程過于煩瑣，群眾對此抱有不滿情緒。群眾的政務可能涉及多個政府單位，且需要進行跨窗口辦理，且在辦理相關手續的過程中，可能需要在多個服務窗口填寫多張表格。再加上政務系統繁多，導致上傳的相關數據更新滯后，使單位部門上傳的數據不一。該情況不僅會導致政務系統重復執行工作，也可能給群眾的財產造成損失。例如，在信息滯后的情況下，群眾在市級平臺上查詢不到最新的繳費情況，認為是單位漏繳，但如果通過其他平臺查到繳費情況，就不會引起誤會和麻煩。

2.2? ?缺乏對電子政務的認識

部分地區對電子政務缺乏足夠的認識，從而無法更好地發展電子政務。一方面，側重體現在對電子政務作用的忽視，認為其輔助政務作用較弱，且操作復雜;另一方面，在電子政務的建設方面，部分地區缺少相關專業知識，在建設方面缺乏全面的思考，使建成的電子政務系統缺乏完善的政務內容，且操作并不便利，導致電子政務無法發揮真正的作用。另外，部分地區的政府對電子政務的建設理解單一，沒有將電子政務與實際情況相結合，且認為其可以解決和處理各種電子政務問題。

2.3? ?服務缺乏統一標準

一方面，各種政務系統的流程和制定標準不同，對服務人員的要求也不同。高低不一的要求有時會導致服務人員的心理存在落差，難以更好地開展工作。對相關服務的名稱認定如果多元化，可能導致對應的真實業務相差甚遠，辦事人員無法明確任務。不同地區的業務辦理流程標準不統一，這種情況在現代電子政務中經常發生，尤其在一些跨省的電子政務中。部分省市為了體現自己的特色，多應用有利于自己省市的電子政務系統，有些本可以統一的流程，由于缺乏頂層規劃，每個地方的政務處理流程也不同。另一方面，跨區域辦理政務的群眾辦理業務的難度大?？鐓^域主要表現在群眾的經濟政務方面，特別是對于在多個地區開辦公司的企業主，各區域對企業設立等辦理其他手續規定的標準和流程不統一，他們為了應對不同地區的服務要求，耗費了大量精力，且不同的電子政務系統無法更好地進行信息交換和溝通，導致各部門的行政效率受到影響，部分電子政務系統煩瑣，不利于政務人員開展工作，導致行政人員無法提高工作效率。

2.4? ?地域發展不平衡

中央、省級部門電子政務的發展速度較快，縣級以下部門的電子政務發展速度較慢。以企業設立的相關政務為例，企業為了自身的發展會選擇政務處理效率高、政務服務較好的地區，導致較落后地區無法實現引進企業進而帶動地區經濟發展的目標。由此可知，電子政務的發展水平一定程度上限制了次發達地區的經濟發展水平。電子政務不僅沒成為招商引資的“吸鐵石”，還成為“絆腳石”，次發達地區的電子政務還有很大的提升空間。

3? ? ?解決新時代電子政務問題的措施

3.1? ?設定政務審查程序

電子政務涉及人民群眾的各種私人信息，相關流程需要接受政府的審查，比如，定期給該地方的業務負責人提交電子報告。系統審查具有對相關政務的監督功能，當地方政府試圖審批一些不符合國家規定的文件時會觸發自動報警功能，必須向上一級部門申請權限才可批示。例如，在某地，國家有明文規定不可建造紙廠，因為該類企業屬于高污染企業，但如果當地造紙廠申請在該地辦廠，則需要提示該項目不合規，無法受理正常審批程序。假設屬于特殊情況，確需審批，則需由上級（指定）人工審核。

3.2? ?保留操作痕跡

為了確保相關操作責任到人，防止違規違法等事件發生，政府各部門必須記錄政務人員對系統操作運行的電子痕跡。比如，警員開展相關工作時需要查詢居民行蹤軌跡時，查詢系統要記錄由哪名警員查詢;警員之間不得互借工作所用警員號。如果發生居民信息泄露，有人惡意拍賣，則可以通過溯源解決。

3.3? ?建立和規劃統一的標準

要實現電子政務信息共享，同步溝通交流，就應該規范實施統一的電子政務信息。我國政府應在調研和研究實際情況的基礎上規劃電子政務相關工作，并將規劃引入政府未來的發展預期。針對相關電子政務建立的具體的系統，可采用競標、社會公示等方式聘用相關專業人員，并與相關人員進行合理的溝通交流，將電子政務更貼近實際，以提高政府處理政務的科學性和高效性。各區域政府在統籌規劃其管轄地區電子政務的前提下，應盡可能使電子政務處于政府的管理和監督下，以做好政務監督工作。

3.4? ?保障信息安全

電子政務中涉及人民群眾的各種信息，政府應加強對電子政務安全的保障，可設立專門的政務安全管理組織，制定完善的有關電子政務安全的法律法規，同時明確劃分具體責任，確保追究問題可責任到人。此外，還要提供電子政務資金支持，在推動電子政務便利發展的同時，維護網絡信息安全，以應對不斷變化的網絡。

5? ? ?結 語

目前，電子政務發展呈現不同態勢，雖然電子政務發展仍存在很多問題，但未來電子政務發展方向已逐步明晰，將來政府要實現更便捷、更高效的服務目標并不輕松，如能抓住新時代電子政務的發展機遇，則將提高我國政府的決策效率及能力，必將在政務改革中起到極大的推動作用。

主要參考文獻

[1]謝代國.“互聯網+”對現代企業經濟管理創新模式影響分析[J].科技經濟市場，2018（12）：106-107.

[2]曹艷艷.“互聯網+”時代企業財務管理的革新之道[J].商場現代化，2018（24）：184-185.

[3]張軍.“互聯網+”對企業會計準則的影響[J].財會學習，2018（35）：113，115.