數(shù)字吉林建設研究

李婷

[摘 要]吉林振興正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，需要在“數(shù)字吉林”建設上尋求突破，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，培育智能制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，還要探索推進產(chǎn)業(yè)聚集、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化人才建設，積極打造新的經(jīng)濟增長點。

[關鍵詞]數(shù)字吉林;全面振興;新突破

1? ? ?數(shù)字吉林建設對實現(xiàn)全面振興新突破的意義

隨著大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與經(jīng)濟社會方方面面的不斷滲透和融合，我國形成了新的發(fā)展動能，引起了數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市和數(shù)字政府等領域新的變革，加快推進新時代吉林全面振興。

1.1? ?數(shù)字經(jīng)濟對實現(xiàn)全面振興新突破的意義

數(shù)字經(jīng)濟已成為驅動經(jīng)濟增長和促進轉型升級的重要動力，當前吉林省正處于全面振興的重要關口，而大數(shù)據(jù)引領的數(shù)字經(jīng)濟無疑是經(jīng)濟轉型升級所需的新機遇，尤其大數(shù)據(jù)技術與吉林省汽車、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的融合，必將推動行業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式等方面變革，助推吉林高質量發(fā)展。一方面，通過大數(shù)據(jù)增強產(chǎn)品創(chuàng)新性，催生新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新是產(chǎn)品的核心競爭力，大數(shù)據(jù)將先進的數(shù)據(jù)接收、處理和反饋機制內嵌到傳統(tǒng)產(chǎn)品中，提高了產(chǎn)品的交互性和智能性，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。例如，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用（北方）示范區(qū)在吉林省落成，促進了智能汽車數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化資源配置。通過將大數(shù)據(jù)技術引入數(shù)字經(jīng)濟各行業(yè)的需求、銷售和物流各環(huán)節(jié)中，將市場需求精確推送給供方，提高信息透明度，約束產(chǎn)能，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

1.2? ?智慧城市對實現(xiàn)全面振興新突破的意義

大數(shù)據(jù)是城市“智慧化”的關鍵性支撐技術，其支撐下的智慧城市對于解決現(xiàn)代“城市病”、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義，值得深入思考。大數(shù)據(jù)技術挖掘了海量、異構、多源的城市數(shù)據(jù)，從而帶動相關社會民生、基礎設施、資源環(huán)境升級，助推智慧城市發(fā)展。一方面，應用大數(shù)據(jù)能夠提升城市治理的預見性。其中，城市治理中的一項重要工作是規(guī)劃、預測和研判。另一方面，應用大數(shù)據(jù)能夠提升城市治理的精準性。從粗放型到精細型管理，是智慧城市的必然趨勢。

1.3? ?數(shù)字政府對實現(xiàn)全面振興新突破的意義

推進數(shù)字政府治理進程是建設數(shù)字中國、智慧社會的重要舉措。一方面，大數(shù)據(jù)提高了政府的數(shù)字化、智能化水平，通過數(shù)字化政府公文存儲與流轉，優(yōu)化扁平化政府管理拓撲結構，將政府一部分決策權下放到社會組織和公眾，加快了信息流的速率，減少了信息傳遞的阻力，增強了雙向互動，更便于社會治理者實時動態(tài)監(jiān)測把握社會動態(tài)，提高了社會治理效率。另一方面，大數(shù)據(jù)提升了網(wǎng)絡空間的政府治理效率。網(wǎng)絡空間是政府宣傳意識形態(tài)、企業(yè)進行電子商務和公眾進行網(wǎng)上生活工作的虛擬空間，大數(shù)據(jù)化的數(shù)字政府，使網(wǎng)絡空間數(shù)據(jù)管理和服務泛在化，增強了治理效能。例如，吉林省人民政府已與大數(shù)據(jù)廠商浪潮集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進數(shù)字政府建設。

2? ? ?數(shù)字吉林建設的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? ?制定了智慧城市和大數(shù)據(jù)發(fā)展的總體規(guī)劃，為數(shù)字吉林建設提供了頂層設計支撐

2019年3月28日，吉林省政務服務和數(shù)字化建設管理局印發(fā)了《吉林省政務信息系統(tǒng)項目管理辦法（試行）》。2019年4月10日，吉林省“數(shù)字吉林”建設領導小組辦公室印發(fā)了《吉林省進一步提高政務服務質量與效率的意見》。2019年6月3日，吉林省政務服務和數(shù)字化建設管理局印發(fā)了《吉林省政府部門權責清單動態(tài)調整辦法（試行）》。為貫徹落實《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法（試行）的通知》（吉政發(fā)[2019]4號），規(guī)范“吉林祥云”云網(wǎng)一體化大數(shù)據(jù)智能平臺運行管理，確保平臺服務安全、集約和高效，2019年6月12日吉林省政務服務和數(shù)字化建設管理局制定了《“吉林祥云”云網(wǎng)一體化大數(shù)據(jù)智能平臺應用和管理辦法（試行）》。

2.2? ?建設了相應的信息化系統(tǒng)，為數(shù)字吉林建設提供了應用示范支撐

2.2.1? ?政府服務方面

目前，吉林省進一步深化數(shù)字政府建設。一方面，以網(wǎng)絡政務平臺為依托，打破部門壁壘，促進本領域、本地域行政審批的全聯(lián)通、全覆蓋，以“一張網(wǎng)”的形式統(tǒng)一面向社會。另一方面，按照省、市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）四級聯(lián)動的模式，建立了統(tǒng)一政務服務信息平臺。企業(yè)和群眾辦事材料由平臺自動進行流轉分派，消除了“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息壁壘”，初步實現(xiàn)了部門間、層級間的信息共享。以長春市朝陽區(qū)為例，將基層社會治理、城市管理和基層黨建等多項工作進行了深度融合，初步構建了“一個中心+七個平臺”的數(shù)字朝陽建設新格局。

2.2.2? ?惠民服務方面

公共服務、科技文化等方面的信息化應用全面鋪開，教育、醫(yī)療、交通、勞動就業(yè)等信息服務體系和數(shù)據(jù)采集手段初步形成。信用信息服務、精準營銷等大數(shù)據(jù)應用也初步展開，如“愛長春”市民主頁上線運行，可以為市民提供不同層次、不同要求的智能化服務;空間地理信息共享服務平臺已經(jīng)對外提供服務;智慧交通一期工程、市民一卡通工程正在進行系統(tǒng)整合和方案設計;加強城市應急、市長公開電話平臺建設;構建了勞動和社會保障信息系統(tǒng)、醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)。隨著各類政務信息系統(tǒng)的相繼上線運行，通過手機端安裝運行相應終端APP軟件進行信息查詢和相關業(yè)務辦理逐漸成為公眾獲取各類服務信息和提出服務訴求的重要途徑。

2.3? ?推進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為數(shù)字吉林建設提供了產(chǎn)業(yè)支撐

2.3.1? ?形成了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)

包括長春市朝陽區(qū)人工智能創(chuàng)業(yè)園、中科院長春光電子產(chǎn)業(yè)園、長春市高新區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)國際服務外包產(chǎn)業(yè)園、長春市凈月光電信息產(chǎn)業(yè)園、凈月國家廣告創(chuàng)意（文化）產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、啟明軟件園、中科院長春光電子產(chǎn)業(yè)園、凈月光電信息產(chǎn)業(yè)園、長東北核心區(qū)北湖科技園、高新區(qū)汽車電子產(chǎn)業(yè)園等。

2.3.2? ?形成了一批大數(shù)據(jù)精準服務企業(yè)

在大數(shù)據(jù)精準營銷方面，以電子商務發(fā)展為重點，長春市凈月區(qū)成為國家級電商示范基地，長春市高新區(qū)和朝陽區(qū)成為省級電商示范基地，歐亞e購電子商務有限公司和吉林省農(nóng)業(yè)綜合信息服務有限公司成為國家級電商示范企業(yè)，啟明信息等22戶企業(yè)成為省級電商示范企業(yè)，與阿里巴巴合作建立了“淘寶特色中國·吉林館”。朝陽區(qū)二二八社區(qū)電子商務公共服務平臺開通運營。在精準金融服務方面，吉林通聯(lián)信用服務公司已經(jīng)開展業(yè)務，金電聯(lián)行信息技術有限公司準備在吉林市落地。在精準醫(yī)療方面，吉林省中科生物工程股份有限公司不斷拓展業(yè)務。

3? ? ?以數(shù)字吉林建設為引領實現(xiàn)全面振興新突破的對策

作為東北老工業(yè)基地，吉林省在未來數(shù)字化建設中要以創(chuàng)新發(fā)展為核心，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為引領，充分發(fā)揮信息技術在推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化城市運行、創(chuàng)新社會管理、提升百姓幸福指數(shù)方面的促進作用。

3.1? ?打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)集聚

政府通過打造良好的數(shù)字化建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效拓寬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為企業(yè)營造良好的發(fā)展與競爭環(huán)境，提高企業(yè)對數(shù)字化建設的認知程度。一是出臺政策，形成優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，出臺相應的優(yōu)惠政策，在資金、技術、人才方面，給企業(yè)予以扶持，促進發(fā)展要素集聚，推動其快速發(fā)展。二是建立數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要在全省的統(tǒng)一規(guī)劃下，優(yōu)化各市地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)空間布局，各地嚴格按照規(guī)劃建設不同業(yè)態(tài)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)差異化發(fā)展，減少內部競爭。三是引進龍頭企業(yè)。通過引進國際和國內知名數(shù)字化企業(yè)，帶動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術創(chuàng)新，引導龍頭企業(yè)與本地企業(yè)合作，促進本地企業(yè)發(fā)展。四是營造良好的金融服務環(huán)境。建立政府引導、社會資本參與的金融服務環(huán)境，引導各類投資機構針對數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展設立相應的基金，引導金融機構針對數(shù)字化企業(yè)的特點開發(fā)相應的金融產(chǎn)品，為數(shù)字化企業(yè)融資提供便利條件。

3.2? ?利用吉林資源發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，要本著“有所為，有所不為”的原則，充分依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，聚焦重點領域，實現(xiàn)重點突破。同時，還要利用吉林資源重點開發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)、數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)服務業(yè)、航天航空信息產(chǎn)業(yè)等。

3.2.1? ?聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域，推進車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應用

第一，充分依托吉林省汽車產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)與汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合，集中發(fā)力、重點投入，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。其中，吉林省智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)概況如表1所示。第二，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，搭建智慧交通大數(shù)據(jù)平臺、車用無線通信網(wǎng)絡、智能駕駛云控基礎平臺等，大力發(fā)展新型智能車載終端、車載智能計算平臺等大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)品，高標準建設智能化的路網(wǎng)設施體系和通訊體系，實現(xiàn)車路、車車、車人的實時交互。

3.2.2? ?依托教育資源，積極發(fā)展數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)

吉林省擁有豐富的數(shù)字內容教育資源，如吉林藝術學院、吉林動畫學院，為吉林省積極發(fā)展數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。吉林動畫學院面向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，學科設置圍繞動漫游類、影視類、設計類、虛擬現(xiàn)實與人工智能、文商管理與品牌營銷等五大體系，建設數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)中心。

3.2.3? ?深化大數(shù)據(jù)應用，推動大數(shù)據(jù)服務業(yè)發(fā)展

利用大數(shù)據(jù)技術，建立現(xiàn)代服務業(yè)公共服務平臺，通過數(shù)據(jù)分析，為服務業(yè)企業(yè)提供品牌建設、消費群體定位、產(chǎn)品定位、精準營銷等服務。加強大數(shù)據(jù)服務外包平臺建設，利用長春市云計算資源和人才優(yōu)勢，開展大數(shù)據(jù)服務外包，形成較強的對外服務能力，引導外埠企業(yè)積極利用長春市的服務優(yōu)勢。

3.3? ?強化數(shù)字化人才隊伍建設

3.3.1? ?立足現(xiàn)有基礎，整合資源，加大投入，加快科技成果轉化與產(chǎn)出

以實用型創(chuàng)新為導向，避免投入大量經(jīng)濟和時間成本的科研創(chuàng)新成果，睡在實驗室、擺在資料室、存在保密室，加快轉化和產(chǎn)出，進一步整合現(xiàn)有資源，進一步打破體制壁壘，讓數(shù)字人才和創(chuàng)新成果投入市場中，釋放創(chuàng)新活力，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力和動力。解放思想，由政府牽線搭橋，把域內大學、科研院所的人才從封閉的“大院”中引出來，推到創(chuàng)新的前線，投入新區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新企業(yè)、重大項目中，實現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、金融、服務一體化。讓數(shù)字人才向創(chuàng)新的高峰攀登，向服務的前沿邁進，向產(chǎn)業(yè)的低地流動，逢山開路、遇水架橋，在實踐與競爭中研發(fā)、試驗、轉化、銜接、成熟、推廣，同時帶動、培養(yǎng)、鍛造一批數(shù)字人才后備軍。

3.3.2? ?重點打造龍頭企業(yè)，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關全局，具有廣泛的輻射與帶動效應，如浙江省杭州市的阿里巴巴就是典型的成功樣板。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，首先要抓住龍頭企業(yè)的數(shù)字人才隊伍建設，構建支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)人才隊伍。要摸準一汽、長客、亞泰、修正、大成、皓月等20余家龍頭企業(yè)的數(shù)字人才脈絡，幫助企業(yè)建立數(shù)字人才隊伍，引進、留住優(yōu)秀的數(shù)字人才。另外，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，就是要做好“筑巢引鳳”工作，依托騰訊、浪潮、阿里巴巴、科大訊飛等科技企業(yè)，在智慧城市、大數(shù)據(jù)發(fā)展、信息化系統(tǒng)建設等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，逐漸培育和發(fā)展本地企業(yè)，邁好從無到有、由小到大、從弱變強的進階步伐。同時，要有信心，更要有耐心，編制緊缺數(shù)字人才開發(fā)目錄，開展訂單培養(yǎng)活動，實施緊缺人才引進計劃，幫助企業(yè)超前做好人才儲備，通過稅收、金融等綜合手段予以扶持。例如，可以選擇100家數(shù)字企業(yè)和1 000名具有創(chuàng)新潛能的優(yōu)秀數(shù)字人才進行定向培養(yǎng)和幫扶，不急于要“成果”，把產(chǎn)業(yè)做大，把企業(yè)做強，爭取5～10年培養(yǎng)10～20家在數(shù)字行業(yè)內發(fā)揮獨特作用、具有一定的創(chuàng)新能力的數(shù)字企業(yè)和1～2家在省內乃至東三省具有較強實力的龍頭數(shù)字企業(yè)。

3.3.3? ?建立數(shù)字人才服務管理績效考評機制，進一步加強服務與督導

建立數(shù)字人才信息網(wǎng)絡服務中心，形成信息采集、分類、供給、流動、預警等為一體的數(shù)字人才供求動態(tài)網(wǎng)，對信息進行整理、匯總、分析、研判。以網(wǎng)絡平臺為依托，對數(shù)字人才進行服務，建成政策發(fā)布、解讀、宣傳等一體的權威網(wǎng)絡，打破信息孤島，采用多頭突進的單兵人才工作模式，既建立政府內部的溝通聯(lián)絡機制，又建立政府與數(shù)字人才和企業(yè)溝通的媒介。對重點園區(qū)、重點科研機構、重點高校、重點企業(yè)建立數(shù)字人才工作網(wǎng)絡服務站，通過網(wǎng)絡和現(xiàn)場辦公與上門服務等方式，打通服務數(shù)字人才綠色通道，統(tǒng)一辦理普遍關心的落戶、配偶安置、子女就學、社會保障、補貼政策、金融稅收等業(yè)務，解決數(shù)字人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂，用一流的服務與真誠的感情引才、留才。建立系統(tǒng)的績效考評標準體系，強化政府主體責任落實，鼓勵企業(yè)積極引才育才，獎勵數(shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4? ? ?結 語

數(shù)字吉林建設不僅將實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉型升級，還會帶來思維理念和社會結構的巨變。因此，吉林省政府應順應時代發(fā)展潮流，加快數(shù)字吉林建設，推進吉林高質量發(fā)展，實現(xiàn)吉林全面振興。

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