派駐式安全管理模式在大型冶金企業中的應用探索

蔣永強 吳紅霞

[摘 要]冶金企業作為傳統的重工業企業，在長期發展過程中形成了特有的管理模式。安全管理作為近年來逐步被重視和發展的一個行業，在傳統的冶金企業中仍處于低水平的發展階段。派駐式安全管理模式作為一種新的運行機制，與過去傳統的安全管理模式存在根本的區別。不論是組織架構和崗位職責的改變，還是從職責落實、“一崗雙責”工作機制的建立健全以及有效的監督檢查機制的創立，都與傳統安全管理工作存在較大不同。派駐安全管理模式將安全管理人員從企業的作業區等生產作業單元剝離，歸屬到上一層級安全管理機構統一協調管理，執行雙層安全管理職責，協助生產作業單元開展安全管理工作、傳達上級安全主管部門工作要求和指示精神、監督作業區安全職責全面落實。派駐式安全管理模式讓企業的基層安全管理不再依賴于安全員單打獨斗，而是真正由基層領導人員組織開展工作，落實安全生產責任。

[關鍵詞]安全管理;派駐式;冶金企業

1? ? ?研究背景

隨著國有企業體制機制的改革，冶金企業也不斷深化管理機構變革，細化專業管理工作，持續創新和改善管理模式。作為一個管理創新項目，派駐式的安全管理模式被引入安全專業的日常管理工作中，打破了傳統冶金企業安全管理的模式，從組織機構到人員設置上都提出了更高的要求。派駐式的安全管理使安全管理人員的角色從替代基層領導落實安全職責與完成各項安全專業工作任務到監督檢查基層領導職責落實和開展的指導專業工作上，安全管理人員的定位發生了翻天覆地的變化。另外，派駐制的實施，重點突出作業區基層領導干部崗位職責中落實的安全管理內容，通過設立監督機制，確保相關人員各司其職、各負其責，同時逐級逐層分解和落實安全管理任務，加強監督管理，提升企業整體的管理能力和工作效率。

2? ? ?研究現狀

才延福認為實行安全派駐管理具體體現在以下兩方面：一是體現了專職性，將安全員的全部精力放在安全生產上，有計劃地安排、檢查、監督安全生產工作，解決了單位安全生產“有人管”和“有專人管”的問題;二是實現了專業性，派駐是在全公司認真挑選出來的精通安全生產業務、具備豐富安全生產管理經驗的人員，讓專業的人干專業的事兒，實現了行業的專業管理。袁倉立 等認為安全派駐制擴大了安全監督覆蓋面，提高了現場作業安全控制水平，增強了基層安全意識。以監督促管理，不斷提升安全管理規范化、精細化水平。常瑞從理論角度剖析派駐監督制度的運行機制，強調派駐監督是權力制約與監督理論的具體實踐，需要派駐機構完善清單制度，構建全面覆蓋、協調一致的責任體系，完善領導體制，健全工作機制，把制約與監督嵌入權力運行過程，進而有效發揮派駐監督的優勢，增強派駐監督的獨立性、實效性。程菊蓮基于對小型高危企業派駐安全工程師可行性和作用的研究，認為派駐有利于改變當前企業事故高發的管理現狀，能夠有效解決安全監管力量不足的問題。鐘偉企認為安全派駐工作應立足于車間，行政關系隸屬于安監部。派駐安監員行使安監部的安全監督及所派駐的車間安全監督管理工作雙重職權。安監員派駐制有效地解決了“三級安全網”中人員配置的不合理、監督機制不完善的矛盾。馬耀寧從紀檢角度辯證分析了做實做細派駐管理的措施，一方面，工作人員要堅守職能定位，增強履職能力，充分發揮派駐監督的職能作用;另一方面，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，提高發現和解決問題的能力。

3? ? ?派駐式安全管理模式的實施措施

3.1? ?變革管理機構

為了加大基層安全管理的力度，督促基層領導干部嚴格落實安全生產職責的各項內容，同時拓寬安全專業人才培養渠道，打破傳統安全管理觀念，本研究在某大型冶金企業內部試點推行派駐式安全管理工作。例如，將從事基層安全管理工作的專職人員從生產作業單位中分離出來，劃歸作業部安全管理室統一協調管理。派駐安全員的工作內容也由原來的協助基層領導開展安全工作和落實安全生產責任制規定的各項內容轉變為協助作業區開展安全生產管理、監督基層領導安全職責落實和檢查作業區安全工作完成情況，使安全員可以抽出更多的時間和精力專門用于現場安全管理，開展現場危險因素的辨識和安全隱患的排查治理工作，嚴控物的不安全狀態與人的不安全行為。這樣一來，不僅能夠幫助管理人員積累管理經驗，還能幫助基層員工學習與應用安全基礎知識，進而提升安全管理人員的綜合素質。

3.2? ?詳細劃分職責

開展工作的前提是明確崗位工作的職責。為了更好地開展基層安全管理工作，企業需要劃分派駐安全員與作業區的工作職責。在作業區，基層領導的主要職責是落實具體安全工作、開展安全檢查和查找隱患等工作。派駐安全員職責是指導安全工作有效實施，監督作業區和基層領導安全職責落實以及督促隱患整改和組織驗收等。安全職責的劃分從安全教育、安全檢查、安全會議、應急預案、職業衛生等15個管理模塊、38個具體條款內容入手，拆解了作業區和派駐安全員的職責，詳細梳理羅列了各自的職責。

3.3? ?量化、落實與評價工作內容

首先，詳細規定每一模塊具體負責的安全工作內容、完成的標準、工作完成時間節點以及工作開展的周期等，形成安全工作的量化標準，并作為派駐安全員崗位工作開展的指導性文件進行落實。其次，制定派駐安全管理人員考核管理辦法，以規范管理和監督派駐安全員工作情況，強化作業部門、安全管理部門對派駐人員的監管，突出對作業區安全工作的督促、協助和指導的要求。在基層安全工作開展不力、隱患未及時整改甚至發生安全生產事故時，派駐安全員同樣負有監管不利的責任，需要作業部門及安全管理部門根據各派駐安全員日常工作完成情況，對比量化標準規定的內容，考察派駐人員日常工作兌現率，并作為主要參考指標進行評價，以月度評比的形式，掛鉤績效工資。

4? ? ?定性分析派駐式管理取得的效果

4.1? ?轉變了工作方式

傳統安全管理模式中作業區安全員的工作都摻雜著一些其他專業的雜活，其行政關系隸屬于作業區一級，由作業區領導管理，對其布置的工作以指令形式下達，在沒有威脅人身和設備安全時，工作人員必須先完成該工作，導致企業出現“哪個著急干哪個”和“讓干什么干什么”的現象，使工作人員不能把全部精力投入專業的安全管理工作中。轉變管理方式后，派駐安全員能夠將更多的時間和精力放到安全基礎工作的監督管理、現場的安全檢查、隱患的排查與跟蹤和對檢修安全的過程管控中，為真正做好專業管理工作奠定基礎。

4.2? ?轉變了基層領導的思想意識

在傳統管理模式下，很多安全管理工作都由安全員代替或者輔助基層領導完成，他們替代基層領導履行安全管理職責。實行派駐式安全管理后，派駐安全員需要承擔起監督和提醒職責，指導基層領導應該履行什么樣的安全職責、怎樣開展安全工作、工作干到什么程度算合格等。例如，實行過去的安全管理模式時，安全員可以看作是安全管理中領導的“司機”，對于安全管理工作，領導可能只需要知道是否到達“目的地”即可，并不關心“車要怎么開或者要走什么樣的路”，但是派駐式安全管理把安全員從“司機”的角色轉變為“駕校教練”的角色，他們要指導作業區領導們如何“開好車”、如何“不違章”。現階段，基層領導們不僅要知道是否已經到達“目的地”，更需要知道“車要怎么開”，要遵守什么樣的“交通法規”，也就是說，派駐式的安全管理不僅提高了基層領導對安全管理工作的重視程度，更提升了他們的安全管理水平。

4.3? ?提高了安全員的個人素質

對于派駐安全員自身來說，從“司機”到“教練員”角色的轉變對他們的安全管理水平提出了更高的要求。如在專業知識儲備、現場管理經驗積累以及溝通協調能力方面都提出了更高的要求，派駐安全員不是誰想干就能干的崗位，必須是在全公司、全部門范圍內認真挑選出來的精通安全生產業務、具備豐富安全生產管理經驗的人員才能勝任，同時還要具備國家注冊安全工程師的執業資格。也就是說，從硬性指標上明確了從事派駐安全管理人員的基本素質。更重要的，派駐安全員要深入理解安全法律法規、國標行標、各項規章制度等，通過不斷學習，使自己能夠熟練運用專業術語、專業知識，不斷積累經驗，從而更好地指導和開展日常基層安全管理工作。

5? ? ?結 語

派駐式安全管理的嘗試，在傳統冶金行業內是一個突破和創新，對于改革安全管理機制、落實安全生產職責和全面提升職工綜合管理素質、提高公司安全管理水平等方面都具有深遠的影響和里程碑式的意義。盡管在探索過程中走過一些彎路、遇到很多問題，但只要運用科學管理手段，就能做好安全專業管理工作。相信在將來的某一天，安全能成為人們日常生產、工作和生活中最重要的一環，安全管理人員能夠為保障人民財產不受侵害、身體健康不受損傷而感到驕傲和自豪。

主要參考文獻

[1]才延福，邢愛義，林軍，等.推行安全總監和安全監察派駐制強化安全監督管理實踐[M]//全國電力行業企業現代化管理創新5年經典案例集，2015.

[2]袁倉立，丁文敏，宋建敏，等.實施安全監察工程師派駐制強化安全監督管理[J].電力安全技術，2009（8）：16-18.

[3]常瑞.派駐監督的理論與實踐[J].中共山西省委黨校學報，2019（6）：29-33.

[4]程菊蓮.對小型高危企業“派駐”注冊安全工程師[J].現代職業安全，2011（6）：88-89.

[5]鐘偉企，俞文英.安監員派駐和安全巡查制提高安全監督效能[J].電力安全技術，2004（1）：14-15.

[6]馬耀寧.做實做細派駐監督工作[N].陜西日報，2019-12-02.