千方百計促進人口紅利提質升級

本刊評論員

前不久，中國經濟2021年成績單出爐。據國家統計局公布的數據，2021年中國GDP同比增長8.1%，經濟增速在全球主要經濟體中名列前茅;經濟總量達114.4萬億元，穩居世界第二，占全球經濟的比重預計超過18%。在百年變局和世紀疫情交織背景下，“十四五”開局之年書寫不凡的答卷，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果，也再次凸顯了中國人口紅利的優勢支撐。

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。近年來，我國人口發展出現了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結構轉變帶來的挑戰。我國進入新發展階段，國家高度重視人口問題，積極應對人口變化帶來的挑戰。各大城市積極推進人口工作，取得顯著成效。隨著城鎮化水平拉升至64.72%，人口流動更加活躍，集聚效應更加明顯。

數據顯示，2021年末，我國城鎮常住人口達到91425萬，比2020年末增加1205萬;流動人口38467萬，比2020年末增加了885萬。穿過枯燥的數據，各大城市近年來的“搶人大戰”撲面而來。這背后，一個共識愈發清晰：城市人口規模不斷擴大，才會有各種消費需求，商業模式也會有非常大的創新空間;人口聚集引發的人口結構變化，會帶來消費結構、產業結構和經濟結構的變化，促使城市發展活力更足、能級更高;人口紅利進階為人才紅利，就會集聚更多先進的生產要素，為城市發展注入源源不斷的新動能。

同時也要看到，在全國人口總量增加但增速放緩的背景下，促進人口長期均衡發展考驗著各地的決心和智慧。面對人口形勢變化，每個城市既要以全面的視角來把握，看全局、看趨勢、看長遠;又要以辯證的思維來看待，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。如何擴大城市常住人口規模，如何提升中等收入人群比例，如何推動人口紅利逐步向人才紅利轉變，如何解決人口聚集帶來的城市治理難題，這些問題都是城市在推動人口長期均衡發展過程中需要答好的時代考卷。

促進人口長期均衡發展，需要發揮勞動力要素的集聚效應。當前，國內19個城市群地區集中了80%以上的GDP和45%的人口，城市群集中的經濟規模與集中的人口規模比例仍不太匹配。這必然帶來各地區之間人均GDP差距較大，以及由此產生創稅能力不一帶來的城市之間公共服務和基礎設施差距較大的問題。因此，光集中經濟不集中人口是片面的，不論是區域協調發展，還是城市高質量發展，都要求我們提升經濟規模與人口規模的集聚效應，實現均衡狀態。

促進人口長期均衡發展，需要改善城市發展環境。人們走出鄉村、流向城鎮，都是為了追求幸福、實現夢想，為了讓生活更美好。他們不僅是消費者，更是生產者、創新者。在這幾種身份之間建立起可持續的循環，離不開城市良好的發展環境。從世界城市發展經驗來看，人口的加速聚集會產生交通、環境等“城市病”，會暴露社會治理、教育、醫療等公共服務的“城市短板”，以及社情民情復雜、文化風俗多元的“城市挑戰”。只有充分保障民生需求，減少生育養育成本以及消費的后顧之憂，切實優化營商環境和社會治理，強化機會公平，才能為人口紅利的持續增長注入活力，促進城市和產業的繁榮。

促進人口長期均衡發展，需要改革破除流動性障礙。日前發布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出“推動勞動力要素合理暢通有序流動”。這也啟示各城市在尋求各自發展定位的同時，要以深化改革推動戶籍制度破冰和公共服務改善，牽引勞動者和人才的區域流動。也就是說，改革發力，服務助力，才能為勞動者、人才搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯，激發全社會創新創業創造活力，讓中國飛得更高、跑得更快。