中小企業法律保護的產業政策法路徑

張遠

【摘 要】結合當前我國經濟發展情況來看，中小企業展現出了巨大的發展潛力，在穩定出口、充分就業、內需擴大、稅收增長等方面均發揮出巨大的作用。因此，為了保障中小企業的發展，我國頒布了一系列法律法規和政策文件，但從整體上看，仍舊存在許多方面的不足。文章對目前我國中小企業保護法律制度存在的問題進行分析，在此基礎上從產業政策法的角度切入，分4個方面對中小企業法律保護進行梳理，希望可以為我國中小企業的發展創造一個良好的環境。

【關鍵詞】中小企業;法律保護;產業政策法;制度建設

0 引言

在產業轉型的關鍵時期，我國企業規模結構從大企業獨占鰲頭逐漸演變為現今中小企業和大企業分庭抗禮的局面，中小企業已經成為國民經濟的重要組成部分，為我國經濟增長提供了創新型動力。為了進一步挖掘中小企業潛力，我國通過立法和頒布政策的方式對中小企業市場行為予以規范、扶持和保護，但由于缺乏完善的體系，導致中小企業法律保護取得的效果并不理想。對此，我國必須進一步對中小企業保護法律制度進行健全與完善，因此探討中小企業的產業政策法保護路徑具有積極意義。

1 中小企業在我國經濟發展中所占的地位及法律保護的必要性

1.1 中小企業在我國經濟發展中所占的地位

首先，中小企業是我國市場經濟的重要主體。對于一個健康的市場經濟體系而言，大企業的推進作用十分重要，但中小企業的基礎作用也不可忽視，后者是維持市場活力的重要因素，也是市場自由競爭主題實現不可或缺的力量。相較而言，中小企業雖然個體規模小，但基數大，因而產出的總體社會財富要多于大企業，在促進國民經濟發展方面發揮的作用也更大[1]。改革開放以來，我國中小企業數量呈現出迅猛增長的趨勢，靈活、專業及市場反應迅速的特點賦予其強大的市場競爭力，彌補了大企業運轉周期長、決策緩慢等方面的不足。

其次，中小企業是維持競爭性市場結構不可缺少的力量。基于有效競爭理論，在一定的市場條件下，想要發展規模經濟，縮減交易成本，處于市場內的企業必須具備一定的規模和充分的競爭力。良性的市場競爭可以化作企業發展的內部動力，促進生產技術及產品質量的提升。從某一產業發展的角度而言，企業數量的多寡決定了其市場集中度，企業越多，市場集中度越低，反之則越高。這意味著中小企業的數量決定了市場競爭的強度，而且中小企業參與市場競爭可以避免大企業壟斷的情況發生，助力公平競爭的實現。

1.2 中小企業法律保護的必要性分析

首先，中小企業在市場競爭中處于劣勢地位。中小企業的綜合實力明顯趕不上大企業，在市場競爭中容易遭受排擠。大企業依托技術、資金方面的優勢很容易在行業競爭中占據有利地位。同時，我國普遍存在的地方保護主義，這也在很大程度上阻礙了中小企業的擴張。此外，我國在很長一段時期內都在政策上偏向大企業，中小企業享受的優惠政策很少。受到上述因素的影響，很多中小企業無法在市場競爭中占據優勢，紛紛倒閉。

其次，加強中小企業法律保護是實現實質正義的途徑。一方面，中小企業能夠公平參與市場競爭是社會實質公平的集中反映。實質公平是指賦予所有市場主體均等的參與競爭機會及平等的待遇，而結合前文內容可知，中小企業在市場競爭中天然處于劣勢，大型企業可以輕易地依托技術、資源等方面的優勢壓制中小企業的發展，而為中小企業提供法律保護就是保障其能夠平等、自由地參與市場競爭，形成與大企業相互抗衡的局勢[2]。另一方面，為中小企業提供法律保護有助于維護市場競爭的有效性。公平是一個良性競爭環境的核心要素，必須將其貫徹到競爭過程和結果中，它要求所有市場競爭主體不得憑借外在力量、因素或是不正當的方法參與競爭，而考慮到中小企業客觀上在財力、技術及管理條件方面與大企業存在的差距，有必要通過法律手段給予它們鼓勵和扶持，避免其合法權益受到損害。

2 現階段我國中小企業法律保護的現狀分析

2.1 我國中小企業法律保護制度建設情況

目前，我國針對中小企業保護的法律建設尚處于起步階段，建設成果主要體現在以下幾個方面。

首先，我國制定《中小企業基本法》，其中明確了國家新時期對中小企業的態度，即“積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益”，目的是為中小企業發展提供有利的環境，使它們在國民經濟發展中的作用充分發揮出來。該法律的制定為中小企業現今發展所遭遇到的各類問題的解決提供了法律依據，例如資金問題、技術問題、市場競爭問題、權益保護問題等[3]。從內容上來看，《中小企業促進法》從微觀層面切入，針對目前我國中小企業中面臨的實際問題做出了細致的規定，例如第七條中規定行政管理部門有責任維護中小企業的合法權益，尤其是依法參與公平競爭與公平交易的權利，這是針對市場競爭政策的調整。再有，第三十一條規定國家鼓勵中小企業和研究機構、教育機構開展技術方面的合作交流，促進中小企業技術力量的提升。此外，第三十三條規定國家引導、推動并規范中小企業通過合并、收購等方式進行資產重組，實現資源的優化配置。

其次，我國稅收法律中也包含中小企業保護的相關內容。例如，根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規定，小規模納稅人的征收率自2009年起調整為3%，同時國家稅務總局也出臺政策要求稅務所為小規模企業代開增值稅專用發票。再如，根據《中華人民共和國企業所得稅法》的規定，符合條件的小型微利企業，按照20%的稅率征收企業所得稅，其中高新技術企業可以享受15%的優惠稅率[4]。《中小企業促進法》中也包含有稅收相關的規定，其中第十二條規定國家通過稅收政策鼓勵對中小企業發展基金的捐贈。第二十三條規定國家對失業人員創立的中小企業、當年吸納失業人員達到一定比例的中小企業、符合國家支持額鼓勵發展政策的高新技術中小企業等，在一定期限內減征、免征所得稅。國家出臺這些法律的目的就是從稅收政策上為中小企業提供一定的稅收優惠，創造良好的環境，同時它也為后來我國中小企業發展相關的稅收立法提供了參考。

再次，金融法律制度也為中小企業提供了一定的保護。例如，財政部在2003年7月發布的《關于加強地方財政部門對中小企業信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的通知》中，提出政府出資的中小企業信用擔保機構若是發生了代償損失，可以在年末擔保責任余額的5%幅度內給予一定的補償。國家發展改革委在2006年發布的《關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》中，對擔保機構風險補償機制、擔保機構稅收優惠政策等進行了健全與完善。

最后，在一些其他法律制度中也包含有一些中小企業保護性政策規定。其中，《反不當競爭法》中包含有面向中小企業的反壟斷規范，例如第六條規定：公用企業或是其他依法具有獨占地位的經營者，不得限定他人購買其指定的經營者商品，以排擠其他經營者的公平競爭。該法律的核心宗旨是規范社會主義市場經濟秩序，通過對步伐市場經濟行為的有效打擊，倡導公平競爭，幾乎涵蓋一切不正當競爭行為，例如傾銷、串通投標、濫用行政權力等。《反壟斷法》中則有專門針對中小企業的立法規定，例如在壟斷協議中對橫向與縱向協議進行了劃分，但規定了中小企業聯合在一定條件的豁免適用。

2.2 現今我國中小企業法律保護制度存在的問題分析

自改革開放以來，我國中小企業在經濟發展中所發揮的作用越來越顯著，引起了國家的重點關注，于是政府相繼出臺了許多鼓勵和扶持中小企業的財稅政策、法律法規及配套措施，為中小企業提供了平等參與市場競爭的機會。但由于我國社會經濟始終保持著高速發展的趨勢，因此當前我國中小企業的法律保護制度并不完善，其問題主要體現在兩個方面：一是內容不全面。我國現有的中小企業法律保護制度規范大部分都是原則性規定，不具備實操性，缺少法律擁有的約束性，對中小企業起到的保護作用有限。同時，現有法律規定缺少系統性整合，散布在不同形式、性質及效力等級的法律文件之中，甚至存在相互矛盾和沖突的現象。此外，很多面向中小企業的法律規定在合理性上還有待商榷。二是缺乏明確的執法主體。根據現行法律，我國尚不具備明確統一的中小企業管理機構。根據《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，中小企業工作機構由鄉鎮企業局、工商管理局、生產促進委員會及中小企業司共同組成，但在具體管理的過程中，4個相互獨立的機構出臺的政策都過于片面，很難做到大局統籌，彼此之間容易出現一些協調性矛盾，影響政策的實行效果，阻礙中小企業的健康持續發展。

3 中小企業法律保護的產業政策法路徑分析

結合實踐來看，政策相較于法律而言具有靈活性、階段性、易變性及實驗性等多項優勢特征，考慮到我國經濟發展的動態性，政策在促進中小企業發展方面能夠發揮出更好的效果。但政策在具體實施的過程中，容易被部門利益、地區利益及行業利益影響落地效果，所以有必要建立一個宏觀調控法領域，更好地保障中小企業扶持政策的落實。由此可見，產業政策法為中小企業法律保護提供了內在理論邏輯工具，具體可以從以下4個方面深度剖析和闡述。

3.1 通過產業組織政策法完善政府服務職能

在對經濟市場進行宏觀調控的過程中，涉及政府干預與市場自身調節之間的博弈，為了避免政府權力被濫用，應從兩個方面予以限制：一是規定宏觀調控只有在市場失靈的情況下才能介入;二是針對某一問題，若市場調節的效果好，則政府不應干預。這樣做的目的是給予企業以充分的自主經營權，由市場自行確定自身的發展方向，而不是由政府主導。政府要做的就是根據各地方的特色健全財稅政策及法律規范。

3.2 通過產業布局政策法加強對地方利益的保護和限制

政府在地區經濟發展的過程中發揮著重要作用，而為了促進中小企業扶持政策的有效落實，政府部門應做好地方市場資源的調研工作，在此基礎上明確產業發展方向，通過預算預留、門檻消除、評審優惠等手段落實促進中小企業發展的政策。考慮到政府在政策制定上的主觀性，最好的方法就是不干預，引入獨立的第三方機構承擔宏觀調控職能，政府部門則負責監督該機構，實現宏觀調控和市場思維的有效融合。

3.3 通過產業技術政策法激發中小企業的創新意識

向具有創新潛力的中小企業提供更多的優惠性、扶持性政策，鼓勵中小企業創新探索，具體措施如下：首先，構建中小企業職務發明制度，提高科技成果的轉化效率，為轉化環節提供更多的資金支持。其次，積極推動技術產業集群效應的形成，通過工業園區的建設為中小企業提供物流、用地、法律服務、基礎設施等多方面的支持。最后，發揮中小企業在基礎技術領域的優勢，助力高新技術產業的發展。

3.4 通過產業結構政策法夯實中小企業的主體地位

在我國經濟發展進程中，中小企業是產業創新的中堅力量，同時在促進就業方面也發揮著顯著的作用，應通過產業政策的調整進一步確立中小企業作為經濟發展主要力量的地位。

4 結語

綜上所述，推動產業政策的法制化是保障我國中小企業合法權益的重要路徑，有助于維護中小企業平等參與市場競爭的機會，促進其創新潛能的發揮，助力我國產業結構轉型的順利完成。

參 考 文 獻

[1]蔡一帆.我國中小企業法律風險管理研究[D].無錫：江南大學，2017.

[2]余平.中小企業法律保護的產業政策法路徑[J].福建茶葉，2019，41（11）：45-46.

[3]楊雙.論經濟危機下中小企業法律保護[J].黑龍江對外經貿，2011（5）：98-100.

[4]胡思筠.論我國中小企業法律保護制度的完善[D].長沙：湖南大學，2012.