新中國成立以來我國勞動教育政策變遷研究

特約主持人：賀文瑾（江蘇理工學院職教學部研究員，博士）

主持人按語：《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》指出，“勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容，直接決定社會主義建設者和接班人的勞動精神面貌、勞動價值取向和勞動技能水平”。職業教育是培養高素質勞動者和技術技能人才的教育，職業院校在勞動教育領域具有得天獨厚的優勢，勞動教育理應成為職業教育和職業院校的重要內容。本專題分別從勞動教育政策變遷視角、勞動教育哲學視角、中職學校勞動教育現狀視角探討職業教育中的勞動教育，以期為職業院校勞動教育的健康開展提供啟示，從而最大程度地發揮勞動教育的獨特育人價值。

摘 要：新中國成立以來，我國勞動教育政策經歷了漸進性制度轉換、探索性制度置換、建構性制度微調等三個階段。基于歷史制度主義的分析視角可以發現，政府決策和社會市場需求等宏觀性因素影響著我國勞動教育政策的變遷，學習效應、協調效應、適應效應及高昂的運行成本等阻礙性因素使勞動教育政策變遷產生路徑依賴。勞動教育政策變遷的內在動力來源于政府、市場、學校三方的權力博弈。如何抓住制度創新的重要契機，不斷突破路徑依賴，是我國勞動教育改革和發展的重要研究課題。

關鍵詞：勞動教育政策;歷史制度主義;深層結構;路徑依賴;動力機制

作者簡介：湯秋麗，女，山西師范大學教育科學學院2019級碩士研究生，主要研究方向為教育理論與教育管理。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）02-0028-07

新中國成立以來，伴隨著我國教育事業的蓬勃發展，勞動教育逐漸呈現出階段性的發展樣態。勞動教育是實現德智體美勞全面和諧發展的重要途徑，在新時代全面素質教育發展過程中，勞動教育被置于重要地位。在此背景下，如何準確理解和深刻把握勞動教育政策變遷的歷史沿革、路徑依賴和動力機制，是我國勞動教育發展的一個重要研究課題，對實現勞動教育政策價值目標和提升政策效率具有重要作用。本研究采用歷史制度主義的分析視角，以1949年至2020年期間出臺的勞動教育政策為藍本，勾勒出新中國成立以來我國勞動教育政策的發展脈絡，總結歸納我國勞動教育政策變遷邏輯，以期為推進新時代勞動教育改革與發展提供有益借鑒。

一、理論基礎與分析框架：歷史制度主義

瑟倫等人于1992年首次提出歷史制度主義的基本概念[1]。歷史制度主義在對理性選擇制度主義和組織學制度主義的客觀批評和良好繼承下產生了自己獨特的核心思想，將理性選擇制度主義的“行動者”和社會學結構主義的“深層結構”相結合，建立了“宏觀背景結構—中觀制度—微觀行動者”的分析框架[2]，其核心是將制度變遷放置于歷史的發展過程之中，從中觀層面的角度出發，將微觀層面的行動者活動和由制度深層結構提供的宏觀層面聯結起來[3]，注重將歷史與制度有效結合，重點關注制度在社會歷史變遷中如何形成，全面而豐富地展現制度的歷史性概況。

歷史制度主義的分析框架與我國勞動教育政策的發展特點具有一定的契合性。基于歷史制度主義的分析視角，本文總結歸納出我國勞動教育政策變遷的各階段主要特征，從深層結構、路徑依賴和動力機制三方面對其展開分析與闡釋，揭示我國勞動教育政策變遷的整體面貌，探討勞動教育政策變遷的阻力和動力，以深入探索和分析新中國成立以來我國勞動教育政策的轉型方向和選擇策略。首先，從宏觀背景方面分析影響我國勞動教育政策變遷的深層結構，主要分析政府決策、社會市場需求等因素對我國勞動教育政策變遷的影響;其次，從中觀層面探討學習效應、協調效應、適應效應以及高昂的運行成本對我國勞動教育政策變遷形成路徑依賴的影響;最后，從微觀層面分析我國勞動教育政策變遷的主要推動力，基于伯頓·克拉克的“三角協調模式”，主要從政府、市場和學校三大主體的權力博弈中分析我國勞動教育政策變遷的動力。

二、制度勾勒：我國勞動教育政策變遷演進歷程

在歷史制度主義基礎上形成的間斷—平衡理論認為，政治過程一般由穩定主義和漸進主義邏輯所驅動，但有時也會出現區別于過去的重大變化[4]，即在政策變遷的過程中，在基本保持穩定的狀況下也會出現制度斷裂的情形。我國勞動教育政策在文革十年期間出現了制度斷裂的情況，因此本文對這一時期的勞動教育政策變遷將不作重點闡述?？傮w而言，根據不同時期的關鍵節點，本文將我國勞動教育政策的歷史演變劃分為以下三個階段。

（一）漸進性制度轉換階段（1949—1976年）：勞動教育性質由新民主主義轉變為社會主義

新中國成立初期，我國社會從新民主主義社會向社會主義社會轉變，勞動教育的性質也從新民主主義轉變為社會主義。1949年，第一次全國教育工作會議提出，教育必須為國家建設服務，學校必須為工農開門。1950年，《當前教育建設的方針》強調教育要服務工農業、推動生產建設，提出了勞動教育在中小學教育內容中的重要作用[5]。這一政策激發了廣大人民群眾接受教育的熱情。1954年，《關于高小和初中畢業生從事勞動生產的宣傳提綱》指出，體力勞動是一切勞動的基礎，鼓勵和支持中小學畢業生去從事生產勞動，培養學生的社會主義勞動觀，以不斷緩解生產領域缺乏勞動力等問題。這些政策文件標志著新中國勞動教育從新民主主義教育轉變為社會主義教育。

從方式來看，政府強調勞動教育不僅僅要靠宣傳和說服，鼓勵學生從事生產勞動，更重要的是通過課堂教學方式，教授學生勞動基本技能。1955年，教育部《關于頒發“小學教學計劃”及“關于小學課外活動的規定”的命令》強調把生產勞動作為正式課程，在小學階段開設“手工勞動”課程，重點關注學生動手能力和創造能力的培養。隨后，1956年，教育部印發了《關于普通學校實施基本生產技術教育的指示（草案）》，提出在中學階段設置工廠實習、實驗園地實習、農業實習等實踐課程，將教育與農業、工業生產相結合，以培養學生的勞動觀念、勞動情感和勞動技能，為其更好地參加生產勞動做準備。

從內容來看，1955年以前，從《中學暫行教學計劃（草案）》（1950）、《小學暫行規程（草案）》（1952）、《小學（四二制）教學計劃（草案）》（1953）等一系列文件中可以發現，勞動教育主要包括生產勞動、實驗實習、家庭內務勞動等，以培養學生的勞動觀點和勞動習慣。1955年以后，國家陸續公布了一系列政策文件，積極提倡和組織多元化的勞動教育活動，不斷豐富勞動教育的內容?！蛾P于頒發“小學教學計劃”及“關于小學課外活動的規定”的命令》提出，開設小學手工勞動課程，緊密結合有關學科的教學活動，培養學生的創造才能。1956年，《關于制發1956—1957學年度中學授課時數表的通知》提出，“初中進行教學工廠和實驗園地兩種實習，高中進行農業實習、機器學實習和電工實習”[6]。

文革十年期間，勞動教育成為改造思想的重要途經和方式，內容窄化為單一的體力勞動，出現嚴重的泛政治化傾向，造成了勞動教育政策在一定程度上的斷裂。

（二）探索性制度置換階段（1977—1997年）：助力現代化建設的勞動教育

1977年，鄧小平提出不能簡單地將勞動代替勞動教育，勞動教育需要適時適量進行，這表現出勞動教育開始回歸正?；?978年，在全國教育工作會議上，鄧小平提出，“教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應”“現代經濟和技術的迅速發展，要求教育質量和教育效率的迅速提高，要求我們在教育與生產勞動相結合的內容上、方法上不斷有新的發展”[7]。自此，勞動教育政策呈現出助力現代化建設的傾向。

1982年，《教育部關于普通中學開設勞動技術教育課的試行意見》提出，勞動技術教育是中學教育不可缺少的組成部分，在中學開設勞動技術教育課對現代化建設具有重要價值[8]。1987年，《“七五”期間全國教育科學規劃要點》首次將勞動教育與德智體美教育并列提出。1995年，《中華人民共和國教育法》進一步規定，“教育必須為社會主義現代化建設而服務”[9]。同年，為促進農村教育現代化的快速發展，國家教育委員會出臺了《國家教委關于深入推進農村教育綜合改革的意見》，要求農村中小學與勞動課、勞動技術課相結合，以推進農村教育現代化[10]。這些政策文件均表明勞動教育政策從政治化轉變為為社會主義現代化建設服務。由此可見，隨著改革開放的不斷推進，我國對勞動教育政策也進行了不斷探索，從政治定向轉變為社會主義現代化建設方向。

（三）建構性制度微調階段（1998—至今）：構建“以人為本”的勞動教育體系

改革開放以來，隨著現代化建設的不斷深入，我國社會經濟發展迅速，勞動力水平得到大幅提高，然而，如何培養高質量、高層次人才仍然是突出的問題。1997年，黨的十五大報告提出：“認真貫徹黨的教育方針，重視受教育者素質的提高，培養德智體等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人?！弊源?，學生的綜合素質提升和全面發展成為勞動教育關注的重點和核心。1998年，《教育部辦公廳關于加強普通中學勞動技術教育管理的若干意見》提出，勞動技術教育作為中學教育必不可少的重要組成部分，是全面實施素質教育的重要途經。由此可見，勞動教育的重要地位再一次凸顯。

進入新世紀后，勞動教育更加強調“以人為本”，基于人的發展進行構建。2001年6月，《基礎教育課程改革綱要（試行）》明確規定從小學到高中設置綜合實踐活動，并將其作為必修課，勞動技術教育成為綜合實踐活動的一個重要組成部分[11]。然而，在實施過程中，勞動教育卻處于被忽視的地位。為了切實加強勞動教育，2015年，教育部、共青團中央和全國少工委出臺《關于加強中小學勞動教育的意見》，提出校內、校外和家庭都要承擔起學生勞動教育工作的責任[12]。2018年，習近平總書記指出，“要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系”[13]，自此勞動教育被納入全面發展要求。2020年，《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》進一步強調，“勞動教育是國民教育體系的重要內容，是學生成長的必要途徑，具有樹德、增智、強體、育美的綜合育人價值”[14]。

總體而言，在這一時期，勞動教育政策逐漸淡化了學生在經濟建設中的角色，更加注重學生的綜合能力提高和全面發展。這種轉變體現出教育對人本身價值的關注和尊重，以不斷構建“以人為本”的勞動教育體系。

三、制度闡釋：深層結構、路徑依賴和動力機制

（一）勞動教育政策變遷的深層結構分析

1.政府決策在勞動教育政策變遷中發揮主導作用。勞動教育政策的變遷在很大程度上取決于政府決策。政府通過頒布政策、實施合理的政策工具來促使勞動教育政策的變遷，從而實現其政策目標，這些政策工具包括權威工具、學習工具、能力建設工具、象征及規勸工具、激勵工具等[15]。權威工具集中體現在勞動教育性質由建國初期的新民主主義轉變為社會主義方向;學習工具主要體現在學校為培養德智體美勞全面發展的人才，從小學到高中設置綜合實踐活動，并將其作為必修課;能力建設工具體現在隨著社會經濟的快速發展，國家出臺一系列政策開展手工勞動課、工廠實習、農業實習等多樣化的勞動教育活動，以教授學生勞動基礎知識，培養學生的勞動觀點和勞動技能;象征及規勸工具主要是通過一定的價值觀來指引政策目標群體的行為，國家基于促進學生全面發展、提高學生綜合素質的教育理念來開展勞動教育，以充分發揮好勞動教育的綜合育人功能;激勵工具表現在為幫助學生順利完成學業，同時也為了讓學生掌握一定的專業知識和勞動技能，以實現更好的創業就業，國家設置了勤工助學等項目。由此可知，政府決策在勞動教育政策變遷中發揮著關鍵性的主導作用。

2.社會市場需求在勞動教育政策變遷中主動響應。新中國成立之初，由于當時國家經濟發展水平較低，物質極度匱乏，工農業生產勞動力不足，勞動教育政策僅僅注重體力勞動，讓學生掌握一些勞動基礎知識和勞動技能，以不斷滿足國家工農業生產的需要。顯而易見，此時的勞動教育扮演著為國家輸送工農業生產勞動力的角色，勞動教育是為國家需要服務，勞動教育政策呈現出一定的封閉性和單一性。改革開放以后，我國社會經濟發展水平不斷提高，各行各業緊缺綜合型人才，這在一定程度上推動了勞動教育的發展，拓寬了勞動教育的內涵。勞動教育開始注重體力勞動與腦力勞動并重，成為提高學生綜合素質的重要組成部分，勞動教育政策從注重國家發展需要逐漸轉變為注重個體價值的發展。黨的十八大以來，我國勞動教育事業邁向全面發展的新時代，對德智體美勞全面發展人才的需求推動勞動教育事業朝著多元化、綜合化方向發展。總體來看，社會市場需求的主動響應是我國勞動教育政策變遷的重要推動力量。

（二）勞動教育政策變遷的路徑依賴分析

1.勞動教育政策的學習效應降低了人們對政策變遷的積極性。政策確立后，相關組織機構和人員對政策進行不斷重復學習和實踐，熟悉并掌握其政策規則，使政策活動得以更加高效、科學地實施，從而使人們更加認同和接受該政策[16]。同時，在勞動教育政策實施過程中，長期從事勞動教育改革和發展的組織機構、行政人員以及學校經過深入學習掌握相關政策，能夠總結歸納出如何有效地開展勞動教育工作的方案，這種長期的政策運行模式已讓相關組織機構、行政人員及學校等習慣和適應了舊政策，以致很難再去學習和接納新的政策，從而降低了人們對政策變遷的主動性和積極性。

2.勞動教育政策的協調效應增強了舊政策的穩固性。一項政策形成后，各政策利益相關者為了追求自身利益最大化，會建立一系列與之相互補充和協調的其他正式和非正式政策，共同構建一個共生共榮的利益共同體[16]。在我國勞動教育政策變遷進程中，這些正式政策和非正式政策已經形成了一個相對穩固的利益格局，如果要打破原有的這種利益格局，需要不斷增加政策變遷的成本，所以政府、學校、相關人員更容易選擇保持原有的政策不變。這種協調效應加固了舊政策的穩定性，增加了政策變遷的難度。

3.勞動教育政策的適應效應降低了政策變遷的可能性。當政策在協調效應的影響下發揮出良好的作用，得到積極的成效后，政策的利益主體更加傾向于在這種良好的合作中使自己的利益最大化，形成對政策實施結果的適應性效應，產生普遍認同的心理，同時調整自己的行為[16]。新中國成立以來，勞動教育政策經過長期的制度化過程已逐漸趨于穩定，在一定程度上為國家培養了當時需要的勞動技能技術人才。隨著改革開放的不斷發展，勞動教育政策進一步擴大了學校的自主權，增強了政策彈性，很好地提高了勞動教育質量和學生綜合素質水平，促進了我國經濟發展和素質教育發展，已經得到了社會各界的普遍認同。因此，人們對這些政策的適應效應使其傾向于減少大幅度改變政策的可能。

4.勞動教育政策變遷需要高昂的運行成本。新中國成立以來，為恢復、重建及發展勞動教育，政府通過劃撥資金、頒布法律等方式投入了巨大的人力、物力和財力，國家頒布了一系列政策文件并對其進行調整、完善、指導及建議，從而形成了一套高效的勞動教育政策運行機制，人們逐漸習慣了已有的政策框架。隨著各項投入的持續增加，政策變遷將需要高昂的運行成本，因此，基于自身利益最大化的考慮，政府更愿意、也更容易維持過去的政策結構和關系。

總體來看，勞動教育政策存在學習效應、協調效應、適應效應及高昂的運行成本四個方面的自我鞏固機制，使其形成收益遞增，這阻礙了勞動教育政策變遷的進一步深入，形成一種路徑依賴，進而阻礙著我國勞動教育政策的變革和發展。

（三）勞動教育政策變遷的動力機制分析

教育政策是在多元主體利益驅動之間產生的，這充分體現了多元主體之間的利益博弈[17]。追求自身利益最大化是制度創新的最終動力，要實現制度均衡，需要實現相關主體之間的博弈平衡。在我國勞動教育政策變遷過程中，博弈主體主要包括政府、市場和學校三者。

回顧和分析新中國成立70多年來的勞動教育政策變遷歷程可以發現，新中國成立初期，在計劃經濟體制的影響下，我國勞動教育事業以政府為主導，政府是勞動教育政策的主要供給者，政府的行動決定了勞動教育的發展和變革，主要表現在勞動教育的培養目標、教學設計、課程內容、課時安排等由國家統一計劃與配置。以政府為主導的勞動教育政策在提高社會經濟發展水平和培養創新型綜合性人才方面發揮著重要作用，因此，政府有實力、有能力作為勞動教育政策變遷的重要主體。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制逐漸代替計劃經濟體制，政府主導型的勞動教育政策變遷難以適應開放化、多元化、綜合化的學校和市場，在一定程度上缺乏普適性、操作性。因此，我國勞動教育政策會呈現出明顯的滯后性和被動性，這些構成了我國勞動教育政策變遷過程中的主要負擔。

為了彌補上述勞動教育政策變遷上的不足，政府逐步放權以不斷提高學校和市場等在勞動教育政策變遷中的話語權，不斷滿足學校和市場自身的發展需求，但是政府依舊保持主導地位。由此可見，政府、市場、學校三者之間的利益博弈平衡成為推動勞動教育政策朝著更高水平發展的主要動力。

四、制度趨勢：我國勞動教育政策的未來展望

（一）我國勞動教育政策變遷的主要特點

通過回顧和分析新中國成立以來我國勞動教育政策的變遷，筆者可以得到以下結論。

1.我國勞動教育政策變遷價值取向從注重“經濟建設”轉變為注重“個體價值”。新中國成立之初，社會經濟發展水平低下，物質極度匱乏，工農業生產勞動力嚴重不足，勞動教育政策僅僅注重體力勞動，讓學生了解和掌握一些勞動知識和勞動技能，以不斷滿足國家工農業生產的需要，此時的勞動教育政策在價值取向上呈現出鮮明的注重經濟建設的特點。改革開放以后，我國經濟得到快速發展，各行各業緊缺綜合型人才，為此，國家出臺了一系列政策文件，提出勞動教育是提升學生綜合素質的重要組成部分，突出強調勞動教育要從為國家需要服務轉變為注重學生個體的發展。因此，注重個體價值將會是今后勞動教育政策變遷強調的重點和核心。

2.我國勞動教育政策變遷由強制性政策變遷走向誘致性政策變遷。強制性政策變遷是一種“自上而下”的政策變遷類型，強調政府的政策、法律和指令的引進和實行;誘致性政策變遷是一種“自下而上”的政策變遷路徑，由個人或群體在滿足自身需求時自發倡導、組織和實行[18]。我國的教育事業是在國家統一指導下進行計劃、配置和管理的，以前的勞動教育政策變遷主要是根據政府政策、法律及指令進行的，具有強制性政策變遷的特征。但是，隨著政治結構和社會經濟的發展，在以政府為主導的勞動教育政策變遷過程中，地方和學校被賦予了一定的自主權，不斷發揮參與勞動教育政策變遷的積極性和主動性，促進了勞動教育政策的上下聯動，推進了勞動教育政策的不斷完善和發展。由此可見，我國勞動教育政策變遷呈現出由強制性政策變遷走向誘致性政策變遷的趨勢。

（二）我國勞動教育政策變遷的未來展望

在新時代發展背景下，如何有效推進勞動教育政策的轉型和發展，具體可以從以下三個方面著手。

1.我國勞動教育政策變遷要充分把握好關鍵點，突破路徑依賴。當勞動教育政策處于無效率的路徑中并呈現出不斷自我強化的趨勢時，將無法開辟新的制度路徑，因此有必要把握好關鍵點，突破因學習效應、協調效應、適應效應和高昂的運行成本造成的路徑依賴，以實現政策創新。為此，各級相關政府要加強對勞動教育政策改革的宣傳和培訓，促使與勞動教育政策變革和發展相關的組織機構和人員克服慣性，打消利益者對自身利益追求的顧慮，構建更加廣泛、更高水平的合作共同體，激發組織人員接受新政策的熱情、積極性和主動性。

2.我國勞動教育政策變遷要促進多元主體利益平衡，推動多元主體合作發展?；仡櫸覈鴦趧咏逃?0多年的演變歷程，勞動教育政策變遷的主體由單一的政府轉變為政府、市場和學校等多元主體。隨著市場、學校以及其他相關利益者的不斷加入，多元主體參與是勞動教育變革和發展的必然選擇。在今后的勞動教育政策發展過程中，國家要進一步將權力重心下移，賦予地方和學校更多的自主性，不斷將市場需求納入勞動教育發展機制中，加強對社會多元力量的引導與激勵，充分發揮社會多元力量在勞動教育政策變遷過程中的自主性和創造性，從而達到多元主體的利益平衡，實現多元主體合作，互動、互通發展。

3.我國勞動教育政策變遷要融合正式政策與非正式政策，緩解內部阻力。首先，要進一步完善勞動教育相關的正式政策，積極建立勞動教育正式政策實施機制，為我國勞動教育發展提供政策保障。同時，要加強對我國勞動教育政策變遷的宣傳和培訓，讓各政策主體充分把握好勞動教育正式政策變遷的轉型方向和深層精髓，確保我國勞動教育政策的有效落實。其次，要加快推進勞動教育非正式政策變遷，積極建設法治文化，培育公民權利與義務意識，以促進勞動教育政策利益相關者在思想上認可勞動教育政策，建立與勞動教育政策相適應的觀念和習俗，為我國勞動教育政策變遷營造良好的文化氛圍。最后，積極推進勞動教育非正式政策的改造，促使合適的非正式政策正式制度化，緩解勞動教育正式政策與非正式政策的沖突，促進正式政策與非正式政策的融合，為我國勞動教育的發展創造良好的政策環境。

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[責任編輯? ?賀文瑾]

A Study on the Changes of China's Labor Education Policy since the Founding of the People's Republic of China

—— From the Perspective of Historical Institutionalism

TANG Qiuli

Abstract： Since the founding of the People's Republic of China， China's labor education policy has experienced three stages： gradual institution transformation， exploratory institution replacement and constructive institution fine adjustment. Based on the analysis of historical institutionalism， we can find that macro factors such as government decision-making and market demand affect the change of labor education policy in China， while obstacles such as learning effect， coordination effect， adaptation effect and high operating cost make the change of labor education policy path dependent. The internal motive force of labor education policy change comes from the power game among government， market and school. How to seize the important opportunity of institutional innovation and constantly break through the path dependence is an important research topic for the reform and development of labor education in China.

Key words： labor education policy; historical institutionalism; deep structure; path dependence; dynamic mechanism