關(guān)于國有集團(tuán)企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的思考與改進(jìn)

葉偉政

[摘 要]財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是指集團(tuán)公司為維護(hù)集團(tuán)整體利益，為了不斷加強(qiáng)對子公司經(jīng)營活動的財務(wù)控制與監(jiān)督，由集團(tuán)公司對子公司派駐財務(wù)負(fù)責(zé)人，并對其實行統(tǒng)一管理與考核獎懲的財務(wù)控制機(jī)制。財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，最早是在國有企業(yè)的改制時期，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于國內(nèi)大型集團(tuán)公司，在現(xiàn)有體制的企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。然而財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在實際中還是存在一些突出問題，需要企業(yè)管理層高度重視，并加以改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制;改進(jìn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.02.092

近些年，國有企業(yè)集團(tuán)通過對財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的實踐情況來看，取得了非常不錯的效果，在國有企業(yè)集團(tuán)保值增值方面發(fā)揮了重要作用，同時，也在國有企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展方面起到了積極推動作用。

1 集團(tuán)公司推行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制有其必要性

1.1 可以有效監(jiān)督下屬公司的生產(chǎn)經(jīng)營

企業(yè)集團(tuán)向子公司派駐財務(wù)負(fù)責(zé)人，可以參與擬定公司財務(wù)規(guī)劃，監(jiān)督控制公司的財務(wù)經(jīng)營活動，掌握著公司營運的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，并對公司經(jīng)營者的各項行為信息有著較為充分的了解，因此可以有效地監(jiān)控公司的經(jīng)營過程。由于被委派的負(fù)責(zé)人在處理子公司財務(wù)業(yè)務(wù)時，可以及時發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的費用，以及不符合集團(tuán)公司要求的憑據(jù)等，也能及時發(fā)現(xiàn)采購、收入和費用等違反集團(tuán)公司內(nèi)控制度的情況，從而及時采取措施，避免子公司經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生，從而能避免不必要的經(jīng)營損失;此外，財務(wù)委派人可以就重大問題隨時向集團(tuán)公司匯報，以利于集團(tuán)公司及時采取預(yù)防性的措施和對策，進(jìn)而預(yù)防重大風(fēng)險發(fā)生。

1.2 有利于提高會計信息質(zhì)量

對于被委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人，由于其人事和經(jīng)濟(jì)利益獨立于子公司的掌控之外，大大提高了財務(wù)負(fù)責(zé)人的獨立性，可以不用受到子公司經(jīng)營管理層的影響，客觀公正地為母公司提供子公司的一切信息，尤其是經(jīng)營管理者行為的各項信息，可最大程度提高會計信息質(zhì)量。

1.3 可以更好地貫徹集團(tuán)公司的方針政策

集團(tuán)公司可通過這種委派財務(wù)負(fù)責(zé)人機(jī)制，更好地貫徹集團(tuán)公司的各項戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)章制度，使子公司的會計核算和財務(wù)管理遵照集團(tuán)公司的總體部署和要求執(zhí)行，有利于母公司的總體戰(zhàn)略落地。

2 財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制中所存在的主要問題

盡管財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在國有企業(yè)中已推行了很多年，但從目前的情況來看，依然存在許多不盡如人意的方面。下面筆者以某大型地方國有集團(tuán)企業(yè)——W集團(tuán)公司為例，深入探討當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制下存在的不足及改進(jìn)。

2.1 被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人合法性存在瑕疵

W公司按制度對子公司實行財務(wù)負(fù)責(zé)人派駐，代表母公司履行財務(wù)監(jiān)督職能，但其任命程序則是由集團(tuán)財務(wù)部提名，由集團(tuán)財務(wù)部和人力資源部聯(lián)合發(fā)布任命文件，而并不是經(jīng)集團(tuán)董事會或集團(tuán)公司行政蓋章的公文。對財務(wù)負(fù)責(zé)人在稱呼上也不統(tǒng)一，有些公司本身又設(shè)置有財務(wù)總監(jiān)，所謂的委派財務(wù)負(fù)責(zé)人，稱呼也是五花八門，主要有以下幾種：“財務(wù)經(jīng)理”“財務(wù)科長”“財務(wù)部長”等。對這種“名不正，言不順”的委派方式，極大地挫傷了被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的積極性。

2.2 角色定位不明確

對于委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人并不能進(jìn)入到子公司董事會或經(jīng)理層，自然也就無權(quán)參與子公司的重大經(jīng)營決策，在某些子公司只是偶爾參與董事會的旁聽，對于許多重大決策都成了“事后諸葛亮”。

按照制度規(guī)定，被委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人接受集團(tuán)公司和子公司的雙重領(lǐng)導(dǎo)：一來要領(lǐng)命于集團(tuán)公司，履行好上級公司授予的監(jiān)督職責(zé);二來要服務(wù)于所派駐的子公司。而作為一名子公司的普通員工，接受子公司經(jīng)營層的領(lǐng)導(dǎo)，因此作為一名委派財務(wù)負(fù)責(zé)人不得不在兩種完全不對等的角色之間轉(zhuǎn)換，這樣就很難真正完成好集團(tuán)公司所賦予的使命。用更直白的話來說，就是由下級來監(jiān)督上級，顯而易見效果肯定不會好。

2.3 權(quán)責(zé)匹配不清

W集團(tuán)公司實施財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制后，要求其履行財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)，而子公司往往都有自己的財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)副總，這就導(dǎo)致派去的財務(wù)負(fù)責(zé)人很難開展工作，除了向母公司和子公司董事會負(fù)責(zé)外，還要向子公司財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)副總負(fù)責(zé)，結(jié)果導(dǎo)致官僚作風(fēng)嚴(yán)重，運營效率低下。

各子公司選舉的財務(wù)總監(jiān)則是代表子公司的角度，負(fù)有對子公司的管理和決策的責(zé)任，當(dāng)子公司的決策與母公司的決策不一致時，他們常常會做出有利于子公司的經(jīng)營決策，而且常常會隱瞞一些對子公司有利的數(shù)據(jù)或情報，不利于集團(tuán)公司的戰(zhàn)略發(fā)展。

2.4 被委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人待遇未得到合理保障

由W集團(tuán)公司實施財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制后，對其薪酬待遇始終遮遮掩掩，不予明確，或者只按財務(wù)主管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，使被委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人感受到其履行的職責(zé)與所受到的待遇嚴(yán)重不匹配，從自尊心上講，受到了很大的傷害，從而影響到了履職效果。此外，由于被委派后，待遇在母公司得不到保障，因此在受到經(jīng)濟(jì)利益等各種物質(zhì)誘惑的情況下，被委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人就會極有可能與子公司經(jīng)營者綁成利益共同體，為達(dá)到各自的目的，進(jìn)而合謀損害整個集團(tuán)的利益。

2.5 被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的職業(yè)素質(zhì)有待提高

由于W集團(tuán)公司屬地方性大型國有企業(yè)，長年以來形成了復(fù)雜的裙帶關(guān)系，被委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，技能也參差不齊，也就很難履行好財務(wù)負(fù)責(zé)人的職能。

3 完善的措施

3.1 健全財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制管理辦法

集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視財務(wù)負(fù)責(zé)人委派這項工作，由集團(tuán)董事會討論出臺相應(yīng)的管理辦法，賦予財務(wù)負(fù)責(zé)人名正言順的職位和相應(yīng)的職權(quán)。

3.2 明確角色定位

。應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)集團(tuán)委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人就是財務(wù)總監(jiān)的定位，而子公司不應(yīng)再另設(shè)財務(wù)總監(jiān)這個職位，而派駐的財務(wù)負(fù)責(zé)人就應(yīng)理直氣壯地履行好其工作職責(zé)。

3.3 科學(xué)進(jìn)行權(quán)責(zé)匹配

一方面，要明確被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)。在委派制度里，對財務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的約定，即對派出的財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)、完成哪些使命、在哪些方面應(yīng)當(dāng)有所作為等;另一方面，也要依據(jù)相關(guān)制度賦予財務(wù)負(fù)責(zé)人合理的權(quán)限，以保證其能夠在充分的運營環(huán)境中發(fā)揮出應(yīng)有的職能。即相應(yīng)的權(quán)限要包括在所派駐公司經(jīng)營管理的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，以及在維護(hù)集團(tuán)公司利益時，提出否決的建議權(quán)和向集團(tuán)及時報告的權(quán)利，同時還不能被打擊報復(fù)等權(quán)益。

3.4 建立健全被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的激勵機(jī)制

首先，在薪酬待遇上要給予合理的保障，應(yīng)當(dāng)對派出的財務(wù)負(fù)責(zé)人給予與所派駐子公司管理層相應(yīng)的物質(zhì)待遇，這樣才能最大限度地調(diào)動其工作主動性;其次，在精神層面也可輔助一些獎勵，比如表彰獎勵、公費學(xué)習(xí)以及職務(wù)晉升等。

3.5 不斷提高被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力

在實踐中，財務(wù)負(fù)責(zé)人既要領(lǐng)命于集團(tuán)公司，做好監(jiān)督員、通信員的工作，又要做好子公司參謀員、決策員的工作。這就對委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的素質(zhì)提出了更高的要求，一個優(yōu)秀的財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在以下三方面不斷完善。

（1）職業(yè)道德。集團(tuán)公司在選定被委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人員時，應(yīng)當(dāng)首要考察其職業(yè)道德，主要包括其對企業(yè)的忠誠度和責(zé)任感，是否具有堅持獨立客觀公正的職業(yè)操守，在處理復(fù)雜問題時，是否敢于維護(hù)公司的利益，是否具有強(qiáng)烈的廉政意識，是否具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和強(qiáng)烈的風(fēng)險意識。

（2）專業(yè)能力。過硬的專業(yè)素質(zhì)是一名合格財務(wù)負(fù)責(zé)人的必要條件，這就要求財務(wù)負(fù)責(zé)人不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而積累起公司經(jīng)營管理所需的資金管理、稅收籌劃、戰(zhàn)略發(fā)展、風(fēng)險管控、預(yù)算管理以及相關(guān)領(lǐng)域的知識，這也是充分保證其能夠履職盡責(zé)的基本條件。

（3）溝通能力。財務(wù)管理是一種管理行為，要想達(dá)到想要的管理效果，就離不開溝通這門藝術(shù)。在實際工作中，常常要與各種各樣的人打交道，就會理所當(dāng)然地與各種相關(guān)利益者打交道，只有不斷提高溝通能力，才能在工作中游刃有余，最終幫助公司實現(xiàn)成長。

4 結(jié)論

經(jīng)過實踐證明，財務(wù)負(fù)責(zé)人委派機(jī)制能夠很大程度地防止國有資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)保值增值方面有其不可替代的作用;而在保證公司會計信息質(zhì)量、預(yù)防公司經(jīng)營風(fēng)險、保障公司戰(zhàn)略發(fā)展等方面也將有其重要意義。

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