摸底拜登重建計(jì)劃

張瑜

拜登2萬(wàn)億美元的重建計(jì)劃近期有望出爐，涵蓋基建和加稅兩大部分，將有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。

在1.9萬(wàn)億美元的美國(guó)救濟(jì)計(jì)劃落地后，關(guān)于拜登重建計(jì)劃的討論熱度迅速升溫。據(jù)彭博報(bào)道，近期重建計(jì)劃方案將遞交給拜登，且該計(jì)劃還包含了加稅方案。

美國(guó)目前有沒(méi)有必要大興基建呢？非常有必要。首先，美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況堪憂。據(jù)ASCE最新評(píng)估，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施仍“大多低于標(biāo)準(zhǔn)”，表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的“惡化”狀況。據(jù)《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，2019年美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的排名居全球第十三位，2002年時(shí)則居第五位。其次，存在大規(guī)模投資缺口。未來(lái)十年基建總投資缺口已經(jīng)達(dá)到2.59萬(wàn)億美元。最后，基建支出力度遠(yuǎn)低于主要經(jīng)濟(jì)體，歐洲基建支出相當(dāng)于GDP的5%，中國(guó)基建支出約占GDP的8%，而美國(guó)僅為2.4%。

美國(guó)主要依賴(lài)地方和州政府進(jìn)行基建投資，但地方政府逐漸“力不能及”。隨著基建存量不斷增加，州和地方政府不得不承擔(dān)更多的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，新增投資額自21世紀(jì)初以來(lái)一直下降。

上世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府主導(dǎo)了四輪大規(guī)模基建投資，投資力度最大的是羅斯福新政，公共工程類(lèi)支出180億美元，占1933年GDP的31%;投資力度最小的是奧巴馬的ARRA法案，基建類(lèi)支出1200億美元，占2009年GDP的0.8%。艾森豪威爾修建州際高速公路的耗資為 250億美元，占1956年GDP的5.6%，克林頓的信息高速公路計(jì)劃總投資額4000億美元，占1993年GDP的5.8%。拜登基建投資的規(guī)模大約1.3萬(wàn)億美元，占2019年GDP的6.1%，是上世紀(jì)以來(lái)規(guī)模第二大的投資。

拜登基建的具體措施有哪些？拜登競(jìng)選網(wǎng)站上提出的計(jì)劃規(guī)模為2萬(wàn)億美元，為期十年，占2019年GDP的 9.3%;其中基建投資1.3萬(wàn)億美元。計(jì)劃的內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了現(xiàn)代化基建、汽車(chē)工業(yè)發(fā)展、清潔電力投資、建筑改造和住房建設(shè)、清潔能源投資、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、社區(qū)平等發(fā)展和制造業(yè)振興共八大領(lǐng)域。計(jì)劃中促進(jìn)就業(yè)和重建中產(chǎn)階級(jí)是“重頭戲”，防止制造業(yè)外遷與創(chuàng)造就業(yè)的需求是內(nèi)在一致的。

拜登基建對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有何影響？首先，未來(lái)十年里，每年基建支出約1300億美元，按照產(chǎn)出乘數(shù)0.4-3來(lái)估計(jì)（馬里蘭大學(xué)和 CBO 的評(píng)估），每年對(duì)GDP的額外產(chǎn)出貢獻(xiàn)約為520 億-3900億美元，約為2019年名義GDP的0.2%-1.8%。

在拜登競(jìng)選網(wǎng)站上明確寫(xiě)到，1.3萬(wàn)億美元基建投資將全部通過(guò)“確保超級(jí)富豪和企業(yè)支付他們公平的（稅收）份額”來(lái)籌集。

就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，稅務(wù)基金會(huì)和稅收政策中心均預(yù)估加稅會(huì)對(duì)未來(lái)十年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響，會(huì)使未來(lái)十年GDP下降1.62%-3.4%。就稅收收入而言，稅務(wù)基金會(huì)認(rèn)為加稅在未來(lái)十年可以籌集約2.8萬(wàn)億美元稅收收入。

現(xiàn)在海外預(yù)期拜登將在4月正式出席國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議，屆時(shí)他將向議員介紹重建計(jì)劃。另?yè)?jù)高盛預(yù)計(jì)，白宮或在5月向國(guó)會(huì)遞交詳細(xì)的預(yù)算方案。再根據(jù)民主黨高層的表態(tài)，希望基建方案能在5月通過(guò)參眾兩院下屬的委員會(huì)， 因此我們預(yù)計(jì)，重建計(jì)劃的總規(guī)模和具體的項(xiàng)目細(xì)節(jié)大概率將于4-5月公布。

拜登的重建計(jì)劃的推出實(shí)施，需要經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)的同意。目前民主黨掌控眾議院，可以在眾議院輕松通過(guò)法案。但是民主黨在參議院只是略占優(yōu)勢(shì)，僅比共和黨多1票的投票權(quán)，無(wú)法繞過(guò)參議院的“阻撓議事”。

拜登的重建計(jì)劃要想落地，最大的可能是啟動(dòng)預(yù)算和解程序。預(yù)算和解程序一個(gè)財(cái)年一般只能使用一次。1.9萬(wàn)億美元美國(guó)救濟(jì)計(jì)劃已經(jīng)使用過(guò)2021財(cái)年的“額度”，若要再次啟用預(yù)算和解程序，只能等到2022財(cái)年開(kāi)始。所以，10月份成為了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)。