區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）與中國自行車電動車行業（綜合篇）

吳宗江 李玥銘

一、經濟一體化的演變形式

根據經濟一體化由低級到高級、國家間經濟聯合由松散到緊密的發展過程，經濟一體化可以劃分為以下六種形式：

（一）優惠貿易安排

優惠貿易安排形式較為松散，是一種比較低級層次的區域經濟一體化形式。它是指在實行優惠貿易安排的成員國之間，經過協商，對全部商品或部分商品實行特別的優惠關稅。但在優惠貿易安排形式中，各成員國的貿易安排是不一致的。如中國參與周邊國家經濟一體化合作大多數還處于優惠貿易安排階段。

（二）自由貿易區

自由貿易區（以下簡稱“自貿區”）是相對較高級的區域經濟一體化組織形式，它側重于消除成員國之間的貿易壁壘，相互之間減免關稅，使成員國之間獲得比較高的收益。但自貿區的成員國對非自貿區成員國仍保留獨立的關稅政策。這類區域經濟一體化形式發展最為迅速，已遍布全世界各大洲的各個地區。如2008年 4月7日中國與新西蘭簽署《中國-新西蘭自由貿易協定》，2008年10月23日中國和新加坡簽署《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿易協定》，2010年1月1日中國與東盟簽署的自由貿易區（CAFTA）正式全面啟動，2015年6月1日中國—韓國自由貿易協定簽署，2015年6月17日中國與澳大利亞正式簽署的中澳自由貿易協定，以及剛剛簽署了東盟10國+中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。

（三）關稅同盟

關稅同盟是指在同盟國成員國內部之間為消除貿易壁壘，不僅減免關稅，而且還實行統一的對外關稅政策。關稅同盟對內實行減免關稅的統一政策，對外實行貿易保護主義。關稅同盟是西方區域經濟一體化理論的核心，其最高目標就是要在同盟國內部實現對外關稅政策統一化。歐盟的前身——歐洲經濟共同體就是關稅同盟的典型例證。

（四）共同市場

共同市場是在關稅同盟基礎上，在成員國之間實現商品、資本、人員和勞務等各生產要素的自由流動，進而形成一個統一的大市場，并且力圖實現各成員國在若干重要的經濟領域協調并制定共同經濟政策。這是一種相對高級的區域經濟一體化組織形式，通常要求成員國之間在自愿基礎上讓渡部分主權，建立管理該組織共同事務的權力機構。2015年11月22日東南亞國家聯盟（簡稱東盟，ASEAN）10個會員國宣布成立東盟共同體，擁有6.25億人口，成為全球第七大經濟體。東盟共同體各成員國的貿易關稅已完全取消或接近于零，有助降低商品價格；各成員國公民得以免簽前往其他9個國家旅游，以及可在區內其他國家從事8大產業領域工作，包括觀光。

（五）經濟與貨幣聯盟

經濟與貨幣聯盟要求成員國在經濟、財政、福利、貨幣等領域實行統一的經濟政策，發行統一的貨幣。經濟與貨幣聯盟具有一定程度的超國家性質，其有相對完整的立法、司法、行政和監督的聯盟機構。歐盟就是這種類型的區域經濟一體化組織。

（六）完全經濟一體化

完全經濟一體化是區域經濟一體化的最高形態，它不僅包括經濟政策的統一性，也包括各成員國之間部分政治策略的統一性。按照經濟發展規律要求，區域經濟一體化發展到一定程度時，政治一體化進程也會不斷加快，從而達到完全經濟一體化。由于國家主權等諸種原因使然，其涉及面較廣，各種區域經濟一體化形態也在不斷演化發展，目前世界上還沒有這一類區域經濟一體化組織形式。

二、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的產生與發展

區域全面經濟伙伴關系協定（以下簡稱“RCEP”，全稱為Regional Com-prehensive Economic Partnership）是東盟國家首次提出，并以東盟為主導的區域經濟一體化合作，是成員國間相互開放市場、實施區域經濟一體化的組織形式。RCEP的主要成員國計劃包括與東盟已經簽署自由貿易協定的國家，即中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度。東盟10國與這6個國家分別簽署了5份自由協定，其中澳大利亞和新西蘭是共同與東盟簽署了一份自貿協定。2019年11月4日，在泰國曼谷舉行的RCEP第三次領導人會議上，印度總理莫迪宣布印度不會加入該協定。自此，RCEP成員國為10+5。

2020年11月15日，有15個成員國參與的RCEP在東亞合作領導人系列會議期間正式簽署。RCEP的15個成員國包括東盟10國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南）和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，成為全球最大的自由貿易區。

RCEP不僅是規模最大、涉及人口最多、最具潛力的自由貿易協定，而且是全面的、現代的、高質量的、互利互惠的協定。RCEP現有15個成員國總人口、經濟體量、貿易總額均占全球總量約30%，意味著全球約1/3的經濟體量形成一體化大市場。其成員有發達國家，有發展中國家，更有一些最不發達國家，成員間經濟體制、發展水平、規模體量等差異巨大。

中國國家主席習近平在2020年11月20日的亞太經合組織第27次領導人非正式會議上指出：“今年，亞太經合組織的一項重要任務是開啟2020年后的合作愿景，我們達成了共建亞太共同體的目標。”習主席進一步指出，要繼續推進區域經濟一體化，早日建成亞太自由貿易區。

清華大學國家金融研究院院長、國際貨幣基金組織前副總裁、前中國人民銀行副行長朱民在談到RCEP時說，這是亞太國家首次建立了一個動態的合作機制，不僅對本地區的重要性不言自明，而且對世界也有重大意義。目前在亞洲，域內貿易的份額已經達到了71%，RCEP的簽署將進一步加強區域貿易、技術、服務和資金的流動。朱民院長還指出，中國也在慎重討論加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）的可能性，一旦加入，中國的國際合作將被提升到一個新水平。另外，中國還在推動一些新的貿易和投資協定的談判，包括同歐盟的《中歐全面投資協定》（BIT）。在他看來，如果《中歐全面投資協定》能夠在兩年內談成，也將產生重大的意義和影響，推動中國實現更高水平的開放。

三、RCEP大事記

●2012年11月，在第21屆東盟峰會上，RCEP正式啟動談判。

●2013年5月，RCEP舉行首輪談判，中日韓澳新印與東盟10國均派代表團出席。

●2017年11月，RCEP舉行首次領導人會議，與會各國領導人會后發表了聯合聲明，聲明中強調要整合現有自由貿易協定，建立新的經濟聯系。

● 截至2018年9月，16個參與國部長完成了海關流程和貿易便利化、中小企業和經濟合作等4個章節的談判。

●2019年11月，印度決定不簽署RCEP，其余15個成員國結束全部文本談判及實質上的所有市場準入談判。

●2020年8月，在15個參與國舉行的部長級會議上發布了《聯合媒體聲明》，與會各方決定致力于年內簽署協定。

●2020年11月15日，RCEP正式簽署。

四、RCEP成員國經濟與人口狀況

（一）經濟：15個成員國GDP總量超26萬億美元

根據IMF數據顯示，2019年RCEP15個成員國國內生產總值（按當年價格：美元計）合計達到26.29萬億美元，出口總額達到5.2萬億美元。

（二）貨物貿易進出口：東盟與我國互為第一大貿易伙伴

2019年，我國外貿主要貿易伙伴位次發生變化，東盟成為我國第二大貿易伙伴。第一大貿易伙伴仍然是歐盟，對歐盟進出口4.86萬億元，增長8%；對東盟進出口4.43萬億元，增長14.1%；對美國進出口3.73萬億元，下降10.7%；第四大貿易伙伴是日本，對日本進出口2.17萬億元，增長0.4%。此外，我國對“一帶一路”沿線國家進出口9.27萬億元，增長10.8%，高出整體增速7.4個百分點。

據海關統計，2020年11月，中國外貿進出口3.09萬億元，增長7.8%。其中，出口1.8萬億元，增長14.9%；進口1.29萬億元，下降0.8%；貿易順差5 071億元，增加92.6%。

按美元計價，2020年11月，中國外貿進出口4 607.2億美元，增長13.6%。其中，出口2 680.7億美元，增長21.1%；進口1 926.5億美元，增長4.5%；貿易順差754.2億美元，增加102.9%。

2020年前11個月，我國一般貿易進出口17.39萬億元，增長3.2%，占我國外貿總值的59.9%，比2019年同期提升0.8個百分點。其中，出口9.55萬億元，增長6.1%；進口7.84萬億元，下降0.2%。同期，加工貿易進出口6.89萬億元，下降4.8%。其中，出口4.38萬億元，下降5.1%；進口2.51萬億元，下降4.3%。此外，我國以保稅物流方式進出口3.52萬億元，增長7%。其中，出口1.23萬億元，增長11.8%；進口2.29萬億元，增長4.6%。

對東盟、歐盟、美國、日本和韓國等前5大貿易伙伴進出口均增長。2020年前11個月，東盟為我國第一大貿易伙伴，我國與東盟貿易總值4.24萬億元，增長6.7%，占我國外貿總值的14.6%。其中，對東盟出口2.37萬億元，增長7%；自東盟進口1.87萬億元，增長6.3%；對東盟貿易順差5 003.8億元，增加9.7%。歐盟為我國第二大貿易伙伴，與歐盟貿易總值為4.05萬億元，增長4.7%，占我國外貿總值的13.9%。其中，對歐盟出口2.45萬億元，增長7%；自歐盟進口1.6萬億元，增長1.3%；對歐盟貿易順差8 401.9億元，增加19.9%。美國為我國第三大貿易伙伴，中美貿易總值為3.65萬億元，增長6.9%，占我國外貿總值的12.6%。其中，對美國出口2.82萬億元，增長6.9%；自美國進口8 233.2億元，增長7.2%；對美貿易順差2萬億元，增加6.8%。日本為我國第四大貿易伙伴，中日貿易總值為2萬億元，增長1.4%，占我國外貿總值的6.9%。其中，對日本出口9 004.3億元，與2019年同期基本持平；自日本進口1.1萬億元，增長2.6%；對日貿易逆差1 960.6億元，增加16.5%。韓國為我國第五大貿易伙伴，中韓貿易總值為1.8萬億元，增長0.9%，占我國外貿總值的6.2%。其中，對韓國出口7 053.3億元，增長1.6%；自韓國進口1.1萬億元，增長0.4%；對韓貿易逆差3 901.9億元，減少1.7%。

2020年，東盟歷史性地成為中國第一大貿易伙伴，且中國與東盟互為第一大貿易伙伴，中國與東盟經貿互補性較好，中國—東盟自貿區的升級加深了彼此的合作，而日前通過的RCEP將進一步加強彼此的聯系。

（三）人口：15個成員國總人口超22億

根據IMF數據顯示，2019年RCEP15個成員國人口數量合計達到22.64億人。

五、RCEP與中國自行車、電動自行車行業

（一）自行車出口數量

RCEP成員國一直是中國自行車重要出口市場。據不完全統計，2015年—2019年中國對RCEP成員國中的印度尼西亞、菲律賓、泰國、馬來西亞、越南、日本、韓國、澳大利亞等國家出口自行車數量分別為1 924.9萬輛、1 936.7萬輛、1 794.2萬輛、1 922.7萬輛、1 797.15萬輛，對RCEP國家出口自行車數量占對全球出口總量的比例分別為33.5%、33.64%、31.81%、32.44%、34.22%。

（二）自行車出口金額

據不完全統計，2015年—2019年中國對RCEP成員國中印度尼西亞、菲律賓、泰國、馬來西亞、越南、日本、韓國、澳大利亞等國家出口自行車的金額分別為12.55億美元、11.3億美元、10.57億美元、10.98億美元、10.8億美元，對RCEP國家自行車出口金額占對全球出口總金額的比例分別為36.38%、36.56%、33.98%、33.79%、37.9%。

從中國向RCEP成員國出口自行車均價看，2015年—2019年的出口均價分別為65.23美元、58.37美元、58.92美元、57.13美元、60.10美元，5年的均價為59.95美元，說明我國自行車的出口檔次有待提高。

（三）電動自行車出口情況

與自行車相比，中國電動自行車出口的數量較少，2015年—2019年中國對外出口電動自行車數量分別為133.9萬輛、148.1萬輛、730.1萬輛、187.7萬輛、145.3萬輛，出口金額分別為5.1億美元、6億美元、14.4億美元、7.9億美元、6.03億美元。

總體來看，中國電動自行車對RCEP成員國的出口遠遠少于自行車，主要原因是RCEP成員國特別是東盟國家使用摩托車作為出行工具較為普遍，各國電動自行車市場相對規模較小。隨著東盟各國環保意識的加強，綠色交通、健康出行的理念逐步確立，以綠色環保的電動自行車取代摩托車作為代步工具的趨勢逐漸顯現。2016年6月27日，越南河內市黨組織執行委員會第五次會議，首次對限制個人交通工具提出具體時間表，河內市將從2025年開始，禁止摩托車在城區行駛。2017年，越南河內市議會通過投票決定：2030年起完全禁止摩托車上路。這使得越南成為繼中國后，全球第二個頒布禁摩令的國家。而大多數東盟國家的公共交通系統不夠發達完備，百姓出行主要依靠兩輪車為主，電動自行車以其方便快捷、節能環保、價廉物美的優質屬性，可以完美解決城市空氣污染及交通擁堵的困擾，充分滿足人們日常出行的需求。

中國自行車協會劉素文理事長日前會見菲律賓駐華使館商務參贊格倫·佩尼亞蘭達先生時曾提道：菲律賓及其他東盟國家的電動自行車市場潛力巨大，非常值得中國企業密切關注和深度發掘；另外，東盟國家大都與歐盟、美國、日本之間簽有特別關稅協定，對歐美、日本等國家和地區出口具有關稅優勢；加強與東盟國家產業合作，將對中國自行車行業實現在《“十四五”行業發展指導意見》中所提到的，通過投資建廠方式推動中國企業“走出去”，進一步打開歐美等國際市場的目標提供極大的幫助。