基于雙重差分法的黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究

王美琪

（黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱150027）

一、研究背景

2003 年開始實施東北振興戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟(jì)一路追隨全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，東北振興的政策不斷完善深化，但由于制度與技術(shù)創(chuàng)新不足，2010 年以來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回落，2014 年《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布，著力解決東北經(jīng)濟(jì)增長動力衰減的“新東北現(xiàn)象”。2018 年9 月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在東北三省考察時提出新時代東北振興，是全面振興、全方位振興。

東北三省雖然同處于一個區(qū)域，但是，三省原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢及劣勢各不相同，要推動?xùn)|北的全面振興，需要掌握不同區(qū)域發(fā)展的特點，并同時能夠相互取長補(bǔ)短，聯(lián)合發(fā)展。黑龍江省作為東北地區(qū)三大省份之一，是引領(lǐng)東北振興，打造東北國家經(jīng)濟(jì)支撐帶重要的經(jīng)濟(jì)增長極和核心區(qū)域之一。在國家啟動?xùn)|北全面振興的背景下，黑龍江省應(yīng)把握政策契機(jī)，結(jié)合實際，找出適合自己的發(fā)展定位，探索合適的發(fā)展道路，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，以此來實現(xiàn)黑龍江省的全面振興，為實現(xiàn)東北的全面振興做貢獻(xiàn)。

二、黑龍江省發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，作為農(nóng)業(yè)和資源大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力在振興東北中起著至關(guān)重要的作用，黑龍江省結(jié)合本省實際情況全力挖掘經(jīng)濟(jì)增長動力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷取得新成績。黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀基本情況如下。

（一）黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2003—2018 年黑龍江省GDP 總量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，直到2018 年黑龍江省全年GDP 達(dá)到16361.6 億元，經(jīng)濟(jì)增長整體向好，但GDP 增長速度仍低于全國平均水平。全省三次產(chǎn)業(yè)占比由2010年12.7：49.8：37.5 到2015 年的17.5：31.8：50.7 再到2018 年的18.3：24.6：57.1，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，與全國同期水平和其他地區(qū)相比，黑龍江省的三次產(chǎn)業(yè)配比仍有巨大調(diào)整空間。

圖1 黑龍江省2003—2018 年GDP、GDP 增長率變化

（二）黑龍江省實施政策梳理

2014 年《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》標(biāo)志著“新一輪東北振興”的開始。自2010 年經(jīng)濟(jì)增速下降以來至2018 年黑龍江省主要出臺了百余項區(qū)域政策，本研究所指的區(qū)域政策是黑龍江省政府根據(jù)中共中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)政策而制定的一系列對應(yīng)政策和措施，不包括黑龍江省各地方政府出臺的一系列政策和措施。根據(jù)政策的具體內(nèi)容，可以將其分為空間布局政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財稅金融政策、資源型城市轉(zhuǎn)型政策、社會保障政策、對外開放政策、人才隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新政策和其他政策等。具體劃分的政策類型及各類政策占比結(jié)果圖2 所示。

圖2 具體性政策類型分布

三、黑龍江省政策實施效果評價

結(jié)合以上現(xiàn)狀，為進(jìn)一步分析影響黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，現(xiàn)運用雙重差分法對黑龍江省2014 年貫徹落實《意見》的政策實施效果進(jìn)行實證分析。

（一）模型介紹

本研究采取的雙重差法其原理是，通過對比控制組和實驗組在政策實施前后的差異大小，來評估政策的實施效果。具體回歸模型設(shè)置如下：

其中，i、t 分別表示地區(qū)和年份；Yit為被解釋變量，即GDP 增長率；Zit表示一系列控制變量，ξit為隨機(jī)擾動項。設(shè)置d 和d2014 兩個虛擬變量，其中，d=1 表示處理組（即黑龍江省13 個地級市），否則d=0；d2014=0 表示政策實施之前的年份，d2014=1表示政策實施之后的年份；d·d2014 表示政策虛擬變量，其前面系數(shù)的正負(fù)分別代表政策變量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)與變量選取

本研究搜集整理了黑龍江省13 個城市及控制組68 個城市9 年（2010—2018 年）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；根據(jù)目前主流文獻(xiàn)的普遍做法選取的控制變量主要包括：農(nóng)業(yè)發(fā)展水平（argi）、工業(yè)化水平（indus）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（struc）、政府支出規(guī)模（gov）、對外開放水平（fdi）、人力資本（edu）、人民生活水平（live）、資源型城市（envi）、科技創(chuàng)新水平（patent）、基礎(chǔ)設(shè)施（far）。變量的描述性統(tǒng)計見表1。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

（三）實證分析

通過平衡性檢驗，消除處理組與控制組的系統(tǒng)性差異后，為得到“政策”影響的凈效應(yīng)，運用雙重差分對政策實施前后影響經(jīng)濟(jì)增長的各政策代理變量變化進(jìn)行差分估計，結(jié)果如表2。

表2 實證估計結(jié)果

表2 中，最為重要的估計參數(shù)是“政策”對經(jīng)濟(jì)增長的雙重差分估計結(jié)果，主要體現(xiàn)在虛擬變量的交叉項（d·d2014）的系數(shù)上，為0.116，顯著為正，政策的實施與黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出正相關(guān)。

在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步分析不同因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響，以便考察政策的具體效果，對各控制變量對被解釋變量的影響程度進(jìn)行具體的差分估計，如表3 所示。

根據(jù)表3，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府支出、對外開放、固定資產(chǎn)投資以及民生相關(guān)政策對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)的作用；創(chuàng)新引導(dǎo)相關(guān)政策對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用；但是農(nóng)業(yè)、教育以及城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策對黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大。且值得特別注意的是政府干預(yù)程度是市場化程度的重要衡量指標(biāo)，政府干預(yù)程度對經(jīng)濟(jì)增長的影響在1%的水平下顯著，說明黑龍江省政府干預(yù)程度過高，超過一定程度將會對經(jīng)濟(jì)增長起到反作用。

表3 控制變量雙重差分結(jié)果

四、結(jié)論與政策建議

通過對黑龍江省發(fā)展現(xiàn)狀和實證分析的結(jié)果表明：黑龍江省實施的新一輪振興政策既取得了較為突出的成效，也存在一些深層次的發(fā)展問題。成效主要體現(xiàn)在顯著地增加了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，政策的短期刺激效應(yīng)明顯；但在農(nóng)業(yè)發(fā)展、政府財政支出、資源型城市轉(zhuǎn)型等方面不夠完善。

黑龍江省作為東北全面振興、全方位振興的重要一環(huán)，其獨特的地理位置和豐富的資源稟賦條件為促進(jìn)黑龍江省的不斷發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。因此，應(yīng)針對發(fā)展過程中存在的不足，結(jié)合自身發(fā)展因素，明確未來的發(fā)展方向重點，制定適合自身發(fā)展的政策道路。

第一，黑龍江省應(yīng)在順應(yīng)全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢的同時，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。注重區(qū)域政策設(shè)計的長期結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，避免短期利益的行為所造成的高速增長，保持東北經(jīng)濟(jì)速度的合理穩(wěn)增長。

第二，要保障政策的有效執(zhí)行力性，明確相關(guān)區(qū)域政策目標(biāo)和具體任務(wù)，各地方政府要提高自身政策執(zhí)行的自主性，充分結(jié)合自身比較優(yōu)勢，制定相應(yīng)的對策能力，使政策內(nèi)容具體化，彰顯政策的導(dǎo)向作用，做到能夠從根本上落實政策，發(fā)揮政策實施效果的輻射帶動作用，從根本上解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

第三，加強(qiáng)具體性區(qū)域政策的針對性，一方面要充分考慮黑龍江省各地區(qū)的內(nèi)部差異性，另一方面要加強(qiáng)具體區(qū)域政策的細(xì)化程度。提高針對特定區(qū)域政策比例，對黑龍江省各地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行特殊考慮，具體問題具體分析，避免黑龍江省各地區(qū)因未區(qū)分差異性的政策實施所導(dǎo)致的同質(zhì)化問題。加大對區(qū)域政策的細(xì)化力度，在配合總體性規(guī)劃的相關(guān)政策盡快出臺的基礎(chǔ)上，出臺與各地方政府配套的相關(guān)政策，使政策實現(xiàn)規(guī)范化、合理化引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總的來說，黑龍江省為實現(xiàn)東北的全面振興、全方位振興提供根本保障。全省傾盡全力，利用各地的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，各司其職，充分協(xié)調(diào)省內(nèi)各區(qū)域均衡發(fā)展，為實現(xiàn)龍江全面振興做貢獻(xiàn)，使黑龍江省成為東北全面振興、全方位振興的重要增長極。