河北省康養產業高質量發展的短板與路徑

王海英

（中共河北省委黨校（河北行政學院），石家莊050061）

“十三五”以來，特別是黨的十九大以來，河北把康養產業擺到突出位置，強力推進，康養產業呈現加快發展、提檔升級的良好態勢，但產業體系不盡完善、產業競爭力不強的問題還需進一步研究解決。

一、河北康養產業發展的基礎

（一）資源條件

河北省地處華北平原，東臨渤海，北擁燕山，西有太行山。是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、盆地、平原、湖泊、海濱的省份。境內分布燕山地區、濱海地區、太行山地區和壩上地區四大避暑區域；遺存著大量的歷史文化遺址、歷史大事件地址，既有皇家風情文化，又有紅色革命勝地。全省森林面積8700 萬畝、草原4266 萬畝、森林公園101 處、濕地公園50 處、溫泉300 多處，海岸線長487 公里，管轄海域7200 多平方公里，海島14 個。豐富優質的康養資源為康養旅游度假、健康養老等產業發展提供了良好基礎。

（二）產業基礎

一是醫藥研發、制造基礎。河北擁有河北醫科大學、河北省醫學科學研究所、華北制藥、神威制藥、石藥集團、以嶺藥業等一大批國內和行業領先的科研機構、制藥企業，一是能高效地進行技術研發和成果轉化。二是特色農業基礎。依托平原、黑龍港、山地丘陵、壩上、沿海和城市周邊6 個經濟地理區域，河北初步形成了優質牧草、道地中藥材、沿海休閑漁業、環城休閑農業等27 個特色產業帶，建成了12 個國家級、95 個省級特色農產品優勢區。較好的醫藥研發制造基礎和特色農業集聚化發展為康養產業城鄉融合創造了條件。

（三）區位優勢

隨著經濟社會發展、人們收入水平的不斷提高，我國中產階層規模逐步擴大，綠色消費、健康消費需求日益增加。擁有1.1 億人口的京津冀地區、尤其是中高收入者集中且戶籍人口老齡化日趨嚴重的京津兩大直轄市，綠色農產品、保健品、養老、康養旅游等消費市場潛力巨大。河北環繞京津，較之與其他省份在承接京津綠色生態農業、健康養老、康養旅游等功能上具有明顯區位優勢。同時，隨著京津冀交通、生態、醫療等協同發展的推進，河北也可更多地借助京津人才、醫療服務、技術等優勢提升本省康養產業發展水平、服務質量。依托京津大力推進“康養+”，會為河北傳統產業轉型升級以及農村一、二、三產業融合發展帶來新契機，注入新動能。

二、“十三五”以來，河北康養產業主要發展成就

2016 年以來，河北省相繼出臺了《河北省“大健康、新醫療”產業發展規劃（2016—2020 年）》《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》《關于大力推進康養產業發展的意見》《關于加快推進中醫藥產業發展的實施意見》等一系列政府文件，加強頂層設計，積極引導扶持，環京津等重點區域康養產業集聚順利推進，產業規模不斷擴大，服務能力明顯提升。

（一）一批環京津大健康產業園正在崛起

在京津冀協同發展戰略和健康中國戰略雙輪驅動下，河北積極建設各具特色的大健康產業園，承接京津產業轉移，布局新興康養產業。涿州碼頭國際健康產業園定位為“智慧醫養服務園”，依托于投入建設的301 培訓保障基地及一洲質子醫院，發揮新機場的門戶作用，正在拓展醫療相關高端服務業、科技研究、創新等產業功能，構建大健康產業體系；滄州臨港經濟技術開發區的北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園，承接京津醫藥產業轉移，打造京津冀生物醫藥產業合作示范區，一批京津生物制藥企業已經落戶；邢臺巨鹿臺灣生物醫藥大健康產業園，主要立足巨鹿金銀花特色產業優勢，全產業鏈推進；衡水高新區大健康產業集群初成規模，健康（康養）產業產值已超過全區總量的30%；唐山灤南（北京）大健康國際產業園一期建設已經完工。這些綜合性健康產業園成為河北康養產業聚集發展、提檔升級的有效抓手和路徑。

（二）環首都康養休閑度假圈蓬勃發展

河北緊抓京津冀協同發展戰略機遇和2022 北京冬奧會的契機，以優勢生態資源、特色度假設施、高端產業基礎為依托，積極打造集生態休閑、2.5 天微度假、高端產業融合創新等功能于一體的環首都休閑度假旅游圈。目前，保定京西百渡休閑度假片區、秦皇島濱海休閑度假片區、承德壩上草原休閑度假片區、唐山國際旅游島休閑度假片區、張家口崇禮滑雪運動休閑片區、廊坊鄉村運動休閑片區等已初具規模，涌現出了運動、健身、康養、旅居養老、休閑度假等一大批多樣化的新業態產品。華僑城、港中旅、恒大、榮盛、新奧集團、碧桂園等知名投資商開始跨區域跨行業投資河北旅游，涉足大型文化旅游康養項目。

（三）養老產業實現模式創新

破解養老服務中的“醫”“養”兩張皮問題，把醫療機構和養老機構有機鏈接起來，是養老產業真正實現產業化、規模化發展的一個重要前提。近幾年來，河北積極謀劃，統籌醫療衛生與養老服務資源，促進醫療機構與養老機構合作，探索出了“醫養一體、兩院融合”“醫養扶一體化”“市縣鄉村統籌推進”等符合河北省實際的醫養結合模式，培樹了三河燕達金色年華健康城、仁愛醫養服務集團、平安養老院等一大批醫養結合機構，提升了養老產業發展層次和實力。

（四）醫療服務水平穩步提升

河北人口眾多，優質醫療資源緊缺；京津優質醫療資源豐富，醫療任務繁重，“醫療擁擠”問題嚴重。面對京津冀協同發展大勢，河北積極與京津對接，三地逐步打破了“一畝三分地”思維，跨區域醫療合作不斷深入。目前，省內400 多家二級以上醫療衛生機構與京津開展了合作，合作項目突破500個。合作形式由初期的單一醫務人員流動逐漸擴展到共建共管、整體托管、專科聯盟等，一定程度上減輕了京津就醫壓力，同時也提升了河北醫療機構服務水平。

三、河北康養產業發展中的短板和不足

當前，河北養老、醫療等傳統康養產業穩步發展，運動體育等新興熱點快速增長，產業整體發展態勢良好。但產業中低端化，融合發展不足，創新能力不強、同質化競爭等問題也十分明顯，產業優化升級還有很大空間。

（一）產業融合發展不夠，康養資源綜合開發利用率不高

康養產業涉及康養農業、康養制造業和康養服務業，涵蓋范圍廣、融合度高、資源依賴性強。河北資源多元、豐富，但由于缺乏融合技術、人才等支撐，健康、養老、養生與旅游融合深度不夠，田園、森林、海島等優質資源的養生、養心等功能沒有被充分開發出來，很多現有康養旅游線路產品與傳統觀光旅游產品雷同，康養項目單一，康養主題不突出，社會認知度不高，市場競爭力不強。受技術限制，食用菌等一些特色農產品在保健、養生、化妝、醫藥等方面價值挖掘也不到位，產品附加值低。康養資源優勢并沒有完全轉化為康養產業發展優勢。

（二）康養產業中低端化，高端康養產品和服務供給不足

中高收入群體是康養產業的重要服務對象，他們對康養產品質量和服務品質要求較高。當前，河北高端康養產品和服務項目供給明顯不足，不能牢牢占領中高收入人群這塊大市場。

康養旅游整體還處于起步階段。雖然河北擁有3 處國家級自然保護區，5 處國家5A 級風景區，8處國家級森林公園，13 處國家級水利風景區，40 多處旅游勝地，優質康養旅游資源眾多，各地也紛紛推出田園綜合體、康養小鎮、度假村等康養綜合體，但成熟的康養旅游目的地不多，精品項目更少。目前，僅有河北以嶺健康城、北戴河新區國際健康城、河北新繹七修酒店、仙臺山森林康養基地、奧倫達部落·豐寧森林康養小鎮等寥寥幾個列入了國家康養旅游示范基地。其根本原因還在于缺乏專業化、知名的康養項目開發運營主體，缺少產業衡量標準，產業規范化發展程度不高。

由于農民對發展綠色農業、質量農業的認識程度不夠，技術掌握不到位，全省綠色食品、有機農產品比重偏低，區域性拳頭產品和高端品牌產品較少，中高端市場影響力有限，與農業大省地位不相匹配。

（三）康養產業智能化水平不高，智慧康養任重道遠

數字技術與“康養”的跨界融合，形成包含智慧旅游、智慧醫療、智慧養老等在內的智慧康養體系，可以提高服務的精準度，改善服務質量，是現代康養產業發展的方向。河北康養產業信息化智能化水平還不高，智慧民宿、智慧酒店、智慧醫院等實體業態發展不充分。很多養老機構沒有信息化系統，智慧化養老更多是停留在信息平臺建設上；健康醫療信息服務市場發育不健全，健康醫療大數據缺乏整合共享；遠程醫療服務沒有實現全覆蓋，移動醫療應用發展緩慢，醫療機構無法完全利用健康物聯網設備、可穿戴設備獲取生命體征數據，開展移動護理、生命體征在線監測、家庭監測等服務。

四、河北省康養產業高質量發展的路徑

河北康養產業要實現高質量發展，必須堅持問題導向，加強康養綜合體建設，以技術、產品創新和產業標準化為驅動力，以發展環境優化為保障，繼續推進產業的集聚、融合、規范發展。

（一）加強康養綜合體建設，推進康養產業集聚、融合

以田園綜合體、康養小鎮、康養基地等為主要表現形式的康養綜合體項目，依托田園、森林、海島等資源，以產業為基，以康養為魂，以旅游為體，集生產生活生態于一體，提供醫、養、吃、住、行、游、購、娛等綜合性服務，既可滿足城市人群康養度假和養老需求，又能實現一、二、三產業的集聚、融合發展，是區縣康養產業體系建設的重要載體，但實踐中綜合體項目并非都能成功，河北要繼續凝氣聚力，提高建設的專業化水平。

1.精心打造差異化核心康養產品。鄉村振興戰略的實施，一、二、三產業融合發展的推進，激活了鄉村康養產業，全國出現了森林、田園、溫泉等各類康養休閑綜合體建設的熱潮。河北在康養綜合體建設中，首先注意的一個問題就是避免省內各地之間，以及與京津、周邊省份之間同質化競爭。要依靠專業化的規劃設計團隊，深入研究當地資源和產業“特色”，挖掘當地美食、民俗等人文歷史“特色”，以東西方養生哲學、理療技術為支撐，并引入創意文化，為不同年齡階段的城市人群打造系統完整的康養方案，具化為幾個有特定功能、特色鮮明的核心康養產品，形成無法抗拒的吸引力，唯有如此才能奠定堅實的消費群體基礎、品牌IP 影響力和市場口碑號召力。

2.高標準引進康養龍頭企業。康養綜合體運營包含團隊建設、日常運營、品牌塑造、服務升級、危機公關諸多環節，任何一個環節出現問題都會影響到整個項目的盈利水平和可持續性。國內很多失敗案例不是缺乏硬件實力和核心康養模塊，恰恰是運營管理出現了問題，缺乏吃、住、游、購、娛等基礎性板塊的人性化服務和軟實力。河北要堅持高標準、高起點建設原則，引進戰略合作伙伴，與國內外品牌文旅公司聯盟，構建高品質的康養綜合體，借助外力提高吃、住、游、購、娛等基礎性板塊服務能力，以高水平的運營管理保障項目的盈利和可持續性。

（二）實施康養產業創新工程，提高康養產業核心競爭力

康養產品和服務的不斷創新是提高康養產業可持續發展能力的關鍵。河北應遵循“強主體、建平臺、引人才”的路徑，健全科技創新機制，加速構建有利于推動康養產業轉型升級、高質量增長的創新體系，培育康養產業自主創新能力，形成產業競爭優勢。

1.強化創新型康養產業主體培育。沒有大體量的創新型康養產業主體，產業轉型、高質量發展就是一句空話。河北要大力實施高新技術企業后備培育工程，建立康養產業發展專項基金，完善服務手段、工作機制，支持有基礎和創新積極性的中小型康養企業創新活動，在生物科技、醫藥研發等領域培育壯大一批高新技術企業，造就一支創新主體大軍。

2.強化康養創新平臺建設。主要是調整省級科技計劃項目，增強對康養領域關鍵技術研發及重大科技成果轉化的支持力度；利用好區域創新聯合基金，集聚全國基礎研究領域優秀人才、優質資源，圍繞河北康養產業發展中的關鍵性、迫切性需求開展專門研究；做強產學研聯合創新平臺，鼓勵省內骨干企業與院所重點研究中心聯合攻關，就發展中遇到的康養技術難題進行研究開發。政府、研究機構、企業一齊發力，在基礎性研究和應用性研究上不斷取得突破。

3.強化康養創新型人才引進。人才是創新之源，在加速人才培養的同時，河北要利用科技英才“雙百雙千”工程等形式，優化人才引進政策，吸引省外人才智力向科技型康養中小企業流動，吸引健康醫療相關領域高層次人才團隊來冀創新創業，千方百計幫助康養企業與院士、國外一流專家建立穩定合作關系，跨越式提升康養產業創新能力。

（三）推進康養產業標準化建設，提升康養產品和服務質量

推進康養產業生產和服務的標準化，有利于實現產業發展的規范化，保障康養產品、服務的質量和水平。當前，河北需要在標準體系的制定以及標準執行兩方面做工作。

1.制定、完善康養產業地方標準。省級民政、旅游等行業主管部門應聯合康養產業商會、各行業協會等社會組織，收集整理康養標準需求，針對一些康養業態缺乏標準或標準落后的問題，在積極聽取重點康養企業意見和建議的基礎上，加快相關康養產品、服務質量和康養機構建設省級標準的編制及完善工作，盡快健全康養產業標準體系，實現康養產業運行和管理“有標可依”。

2.推進康養產業標準的落實和執行。一是加強康養標準的宣傳與培訓，讓經營者認識到康養產業發展標準化的重要性，熟悉相關國家標準、行業標準、地方標準，甚至國際標準；二是建立多元激勵機制，鼓勵康養產品生產、制造、服務企業，積極采用國家、行業、地方、國際推薦性標準。對取得國際、國家、省級相關標準認證的，給予相應的財政獎勵，納入政府優先采購范圍；三是加強監督檢查，對不執行國家強制性標準的依法依規嚴肅懲治，推進國家強制性標準的全面落實。

（四）優化康養產業發展環境，培育產業生態

1.著力健全康養政策體系。康養產業需要政策支持。應創新政策手段，加大政策扶持力度，消除產業發展的政策障礙，增強產業發展要素支撐，用政府這只看得見的手去激發投資者進入康養產業的熱情。當前要做的一是根據國家頒布的《健康產業統計分類（2019）》，明確康養產業范圍，建立一套完整的統計體系，全面開展康養產業統計工作，準確反映健康產業發展狀況，解決康養產業邊界模糊、缺乏完整的統計數據問題。二是與京津一道創新康養產業支持政策手段，爭取將部分康體、養生、療養項目納入醫保費用結算范圍，進一步拓展康養消費市場。三是切實落實鄉村人才激勵政策，吸引新鄉賢、大學生、退伍軍人、農民工等返鄉創業就業，以人才振興助推鄉村康養產業發展。四是推動各級康養產業主管部門、稅務部門與本地金融機構間加強信息協作，消除中小康養企業與金融機構間信息不對稱，改善地方金融生態，以金融機構成本和風險的降低換取中小企業信貸規模的擴大。

2.繼續加強基礎設施建設。公共基礎設施是生產生活的基礎條件，產業生態的重要內容，各級政府要切實承擔起必要的公共基礎設施建設和改善責任，加快省內交通、環保等基礎設施建設步伐，特別是要加快山區路、水、電、氣、通信、網絡等基礎設施建設，并提供相關公共服務，提高農村與農村、農村與城鎮之間互聯互通水平和美麗鄉村建設水平，激活人流、物流、信息流和資金流，為鄉村康養產業創造良好的硬件環境。盡快建成省、市兩級統一的區域性智慧康養平臺，健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎數據庫，推進各類個人健康信息歸并、整合和共享，為智慧健康產業的發展做好基礎性工作。

3.持續優化政務環境。一方面，以深圳為標桿，加強電子政務建設，盡快實現政府部門間、上下級政府間信息共享，優化審批方式、再造工作流程，推進政府管理和服務的智能化，增加政府服務的主動性和精準性，用政務服務的高效全力降低康養企業間接成本。另一方面，強化音頻視頻等現代監督手段在政府執法中的運用，提高執法的公正性公平性，真正建立起親清型政商關系，消除企業經營中的灰色成本。