立足新時代以加強公立醫院黨的建設引領高質量發展

宋燕，鄭尚英

三六三醫院黨委辦公室、院長辦公室，四川成都 611730

加強新時代公立醫院黨的建設工作是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措,是建立健全現代醫院管理制度的重要內容,是當前公立醫院改革發展一切工作的中心主線,對全面落實新時代衛生與健康工作方針,實施“健康中國”戰略具有十分重要的意義[1]。 三六三醫院黨委認真貫徹落實中共中央辦公廳《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》， 積極探索全面從嚴治黨背景下公立醫院思想政治工作的新思路、新方法，在實踐工作中不斷探索推動航空工業“1122”黨建工作體系在醫院體系落地生根，推動黨建與業務相融合，唱響新時代公立醫院黨建工作新樂章，為實現“一院兩區”平穩運行及高質量發展提供了堅實的組織保障。

1 樹立“接棒意識”，率先實施黨委領導下的院長負責制

2018年6月，中共中央辦公廳印發了《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，對公立醫院的政治性質和目標定位作了進一步強化，對加強公立醫院黨的建設提出了更為明確的要求和舉措，明確公立醫院實行黨委領導下的院長負責制[2]。《意見》的發布，意味著公立醫院實行30 余年的“院長負責制”將成為歷史，并轉變為“黨委領導下的院長負責制”；黨在公立醫院將由“政治核心”轉變為“領導核心”[3]。 實行黨委領導下的院長負責制是公立醫院領導體制的一場重大變革，十九大的指導思想、現代醫院管理制度的訴求，均預示著公立醫院實行黨委領導下的院長負責制乃大勢所趨[4]，是醫院領導體制的深刻轉變，是加強黨對公立醫院領導的根本保障。

作為航空工業集團首家、四川省境內率先實行黨委領導下的院長負責制的三級甲等綜合醫院，三六三醫院于2019年4月由上級主管單位中國航空工業集團公司的主持下作為集團內首家試點醫院推行了黨委領導下的院長負責制，擬成熟后在全集團推行。在深入領會《意見》精神的前提下，系統修訂《醫院章程》《“三重一大”決策制度實施辦法》《醫院黨委工作和議事規則》《院長辦公會議事規則》及醫院領導班子分工調整安排。 醫院紀委將制度修訂工作作為紀委履行監督同級黨委，尤其是黨、政主要領導的重要內容。 黨建工作按要求寫入醫院章程，明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經費保障等內容要求，明確黨委討論決定醫院重大問題的機制把黨的領導融入醫院治理各環節，準確把握加強公立醫院黨建的核心要義、關鍵環節和實踐路徑。增強“接棒意識”，重在以黨的政治建設為統領，貫徹落實上級黨組織決策部署，讓黨組織在醫院改革發展中真正把得了關、說得上話、使得上勁[5]。 三六三醫院進一步規范了院黨委發揮領導作用的途徑，對院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實作出制度性安排,構建醫院黨委發揮領導作用的機制，實現了黨委領導作用的組織化、制度化、具體化。

2 源頭活水學中來，強化理論武裝筑牢思想根基

持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，領導班子帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于衛生與健康事業發展的論述，真正做到走深、走心、走實，深學、細照、篤行。落實以“主題黨日”“兩學一做”“三會一課”為主要內容的“123”黨員基本教育規范，通過“微黨課”比賽、紅色基地培訓、黨章知識競賽、參觀考察陳毅故居等形式搭建學習交流平臺，不斷強化新“三感”（使命感、危機感和責任感）教育。 針對基層黨員工作任務量大、學習時間難以保證的情況，實行“黨建+四個轉變”（由傳統載體模式變為現代載體模式、由被動灌輸轉變為主動參與、由單一教學轉變為雙向互動、由理論學習至上轉變為注重實踐應用）[6]；“黨建+五學模式”（堅持團隊式學習、開放式學習、研究式學習、立體型學習、多元化學習），組織黨員干部參觀遵義會議舊址、陳毅故居、廉政公園等，實現理論學習“化虛為實”、思想引導“變守為進”、實踐探索“轉推為帶”。

3 一支部一共建，以提升組織力為重點創新黨建品牌

3.1 分類分層壓實黨建責任

圍繞醫院改革發展的突出問題，把黨建責任傳導到“神經末梢”、落實到“基層細胞”[7]。 探索建立醫院黨委、黨群部門、黨委委員、黨支部書記的黨建工作責任清單，明確各部門及個人在思想政治工作、意識形態管理、黨風廉政建設等方面的主要工作職責，初步建立以流程為動線、以制度為基礎的黨建管理框架。

3.2 構建“五位一體”工作體系

加強“體檢”，推動考核評價標準化。制定《黨支部工作（星級管理）考核評價辦法》，加強對黨支部工作的日常全過程量化考核和黨支部書記履職監督。按要求落實專職黨務干部總數、黨組織工作經費的“兩個1%”要求，黨組織工作經費納入年度預算。 制定《黨群干部崗位津貼考評實施辦法》，進一步落實責任。堅持按季度開展黨群工作例會，開展黨支部書記年度述職評議考核工作，黨支部書記（兼職、專職）的考核成績按20%占比納入干部年度考核要素，實現黨建工作與中心工作目標同向、部署同步、工作同力、考核同行[8]，建立支部書記承諾、述職、評議、考核、問責“五位一體”工作體系。

3.3 “堡壘”駐在扶貧攻堅最前沿

認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，以“三基建設”為著力點，推動黨支部全面進步、全面過硬。 為更好發揮黨員在扶貧攻堅工作中的先鋒模范作用，成立派駐甘孜州道孚縣、九龍縣扶貧攻堅臨時黨支部以及黨員扶貧攻堅突擊隊，把“堡壘”駐在扶貧攻堅工作最前沿。 臨時黨支部黨員積極參與投身健康扶貧、駐村幫扶、科研攻堅、產業幫扶、集體經濟建設、慰問貧困戶等工作。

3.4 探索組織力提升工程

以提升組織力為重點，突出政治功能，明確方向、厘清思路。著力優化組織設置，落實“四同步四對接”要求。開展全級次法人單位黨組織專項整治，建立“一圖一賬一清單”。深入打造“一支部一品牌”“一支部一共建”，以“黨建搭臺子，業務結對子，黨員交朋友”為理念，通過組織共建、黨員共管、活動共辦、資源共享、平臺共建等方式開展活動，在職黨支部與兄弟單位、目標客戶、對口支援醫院開展支部共建，摸索出了一條黨建工作融入業務并促進科室發展的新思路。2019年12月，以研究組織力為視角的黨建課題獲中國航空工業集團公司2018—2019年度思想政治工作成果二等獎。

4 抓考核重培育，多措并舉深耕干部和人才學科建設

堅持發揮黨的政治優勢，凝聚、培育和吸引人才。馬克思指出：“思想根本不能實現什么東西。 為了實現思想，就要有使用實踐力量的人[9]。 ”切實加強基層黨組織隊伍建設，為提升組織力提供人才支撐。 實施黨支部書記“黨建帶頭人、學術帶頭人”培育工程，注重發展醫療專家、學科帶頭人、優秀青年骨干發展入黨；制訂《人才引進管理辦法》、開展核心人才評選與激勵；外派核心人才前往國外進行學術交流及培訓。修訂完善《中層干部考核評價辦法》，提出干部考核的業績指標體系，注重對干部實績的考核， 區分多個序列的考核指標和評價方案，采用定量與定性相結合的方法， 建立以考核評價為基礎，與崗位責任、風險和工作業績掛鉤，短期與中長期激勵相結合的中層干部激勵機制；與華西醫院管理研究所合作舉辦“醫院管理定制培訓班”；按照“三梯隊、三后備”原則搭建人才梯隊，儲備雙院區人力資源；編制《醫院學科發展規劃》及5 個特色醫療中心發展規劃，心衰中心通過國家認證；出臺《重點學科建設辦法》，多個專科加入華西醫院或地區專科聯盟。

5 抓特色激活力，黨建帶群團建設打造“同心圓”

黨建帶群團建設，進一步理清黨政工團的運行路徑，整合力量增強服務能力。深化對老黨員、生活困難黨員以及職工群眾的關愛幫扶，打造以黨支部和黨員為中心的“同心圓”。

5.1 積極打造職工之家

認真落實職代會各項職權，通過各類載體及時院務公開。依法維護職工合法權益，全程參與涉及職工切身利益的《績效工資總額核算管理辦法》制定和實施過程。堅持“一文一武”（文化藝術節和運動會）模式，打造具有醫院特色的職工勞動競賽品牌，舉辦親子運動會，制定《困難職工幫扶辦法》《職工走訪慰問實施辦法》，做到慰問全覆蓋，提升“送溫暖”的輻射廣度深度，院工會被成都市總工會授予“四星級工會”。

5.2 凝聚青春正能量

加強思想引領，為青年成長“引航”。每季度發布《團情簡報》及團支部學習安排。組織制定《三六三醫院注冊志愿者管理辦法》，支持團委結合醫療行業特點策劃專題志愿服務活動。 院團委獲評“航空工業五四紅旗團委”，近兩年創建省市各級青年文明號3 個。

6 戰時黨建強引領，凝心聚力防疫情

不忘初心來時路，使命擔當新征程。“把以人民健康為中心、深化公立醫院改革、加強內涵建設、努力辦人民滿意的醫院作為出發點和落腳點，把改善醫療服務、讓老百姓得實惠、醫護人員受鼓舞、醫院可持續發展作為檢驗黨建工作成效的主要標準[10]。 ”面對“一院兩區”的新任務新挑戰，三六三醫院黨委將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以實現高質量發展為目標，以深化醫療供給側結構性改革為主線，以三級公立醫院績效考核指標提升為抓手，堅持內涵式發展與外延式增長并舉，為實現“立足成都享譽四川鑄就一流三甲醫院”愿景，打造“通用醫療旗艦級醫院”奠定堅實之基。