礦區專用鐵路安全管理

劉德成

上海大屯能源股份有限公司徐沛鐵路管理處 江蘇 徐州 221611

根據近兩年鐵路交通防止事故統計數據顯示，2019年鐵路處共防止鐵路交通事故102起，2019年共防止鐵路交通事故133起，防止事故同比上升46.91%。由于歷史原因，鐵路沿線未設立安全保護區，影響行車瞭望的障礙物和樹障較多，村民私設“土道口”現象屢治不止，過往行人和機動車輛安全意識薄弱，無人看守道口搶越和村民坐臥軌道現象經常發生。截止到2020年1月，徐沛鐵路共有道口178處，其中無人看守道口多達140余處，其中多處道口通行客運車輛或在小學上下學途經之路，近年來與客運車輛、危險化學品運輸車相撞未遂事件時有發生，存在著嚴重的安全隱患，一旦發生交通事故必將產生嚴重后果，給企業帶來巨大的經濟損失及惡劣的社會影響。

一、安全管理中存在的問題

（一）裝備現狀

1. 內燃機車

內燃機車作為鐵路運輸的動力來源，自機務段2003年9月配屬內燃機車陸續投入使用至今已16年，雖然按照規程進行了廠修、架修，但是主要部件老化情況依然較重，主要是電器元件、柴油機部件，“跑、冒、滴、漏，松、需、短、破”情況時有發生，給機車維護保養工作帶來較大壓力。國鐵使用的東風4B內燃機車逐步淘汰，機車部分配件特別是電器元件采購困難，且采購來的配件不同批次間的質量懸殊較大，對機車的使用維護造成了困難。

2. 電力、通信、信號設備

（1）受設備招標影響，不同工程、不同批次使用設備型號不統一，造成設備及配件存儲、維護使用困難。例如：沛屯站及沛縣以南使用的信號設備為卡斯柯設備，沛縣站使用的信號設備為鐵科院設備，礦線使用的信號則是是上海亨均設備，相互之間不能互換互通，對配件儲備帶來較高要求，造成設備配件資金占用比較高。

（2）受線路、站點布置影響，電力、通信線纜鋪設站點多、線路里程長，管理困難大。樹障對線路影響較大，絕緣線、非絕緣線從樹冠中穿越，電線線路老化、絕緣開裂，易引起線路故障，且故障點較為隱蔽，給故障的查找、消除工作帶來較大困難。

（二）外部運營環境

1. 鐵路沿線無安全保護區

由于歷史原因，鐵路沿線未設立安全保護區。特別是近年來地方經濟的快速發展，道口數量也不斷增加，無人看守道口多達140余處（基本為平交道口），灌木叢和樹障較多，過往行人和機動車輛安全意識薄弱，鳴笛搶道現象經常發生，村民私設道口現象屢治不止等問題，依然是直接威脅鐵路安全運輸的較大風險。如：徐莊礦線K4+606有人看守道口至K5+349無人看守道口，僅700余米的線路上，鄰近線路村民私自鋪設墊起的非法道口共11處，嚴重影響了列車的運行安全。

2.沖撞道口柵欄現象時有發生

2019年共發生社會車輛沖撞道口柵欄14起，2018年同期發生社會車輛沖撞道口柵欄僅4起，對道口員人身安全造成威脅。如K42+673道口、K49+767道口、徐莊線K4+606道口等，通過車流量大、車輛速度快，在道口工清掃輪緣槽時存在較大安全隱患。例：2018年3月24日，一輛滿載大貨車（車身標注額定載荷25000KG）由南向北行駛，由于剎車失控撞向K42+673南道口房，造成南道口房嚴重損毀（構成危房已重建），道口設施不同程度損壞（發生事故時道口工在室外接車，事故中無人員受傷）。

（三）外部施工管理

1. 作業人員相關知識不足

近年來鄰近鐵路線路施工作業較多，如供暖工程、穿管工程、專項工程等，盡管加強了對承建單位的資質審核把關，但在對施工作業過程進行檢查時，發現部分操作人員對鐵路安全常識、有關規章制度不熟悉，在作業過程中作業人員、機械器具侵入鐵路限界施工的現象時有發生，存在較大的人身安全隱患，影響列車運行安全。

2.施工過程監管困難

對外部施工單位作業過程監控困難，導致施工質量存在缺陷，為設施設備的正常使用帶來隱患。例：2020年4月12日，中煤大屯鐵路工程有限公司在張寨施工頂管過程中，未按照要求進行徹底探線，將張寨站變壓器北6米電力電纜損壞破皮，導致張寨行車室停電10分鐘后恢復，4月13日6時30分至10時48分，張寨行車室再次停電，經電務對損壞電纜搶修后恢復。

二、對策

（一）提高職工綜合業務素質

1. 創建有效的安全文化機制

一是要樹立安全觀念文化。堅持以人為本，打造安全文化是全面貫徹“安全第一、預防為主”方針的舉措，也是企業保障員工人身安全與職業健康的保障。以人為本的安全生產管理，就是指安全生產的過程中把員工的生命擺在一切工作的首位，始終貫穿“安全第一”、“珍惜生命”等理念，形成企業利益、個人權益和社會效益的多贏局面，促進企業可持續發展。二是通過多種形式的安全警示教育活動，將企業當前的形勢和壓力層層傳遞到一線，帶領職工算好安全“八筆帳”，使廣大職工從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，進一步從“我會安全”升華到“我能安全”的境界。

2. 持續推進安全培訓機制

制定員工素質提升工程實施辦法。結合《徐沛鐵路管理處安全生產專項整治三年行動工作方案》，把安全培訓工作納入企業安全生產和企業發展的總體布局，通過培養、使用、評價、激勵等措施，切實解決員工隊伍的技能、專業等方面存在的問題。不斷總結教育培訓工作經驗，推進安全培訓標準化建設，建立安全培訓責任制，探索安全培訓工作的新機制，把安全培訓與技能培訓結合起來，以安全培訓為起點，利用各種平臺促進員工安全意識的提高、安全知識的鞏固、安全能力的提升，提高職工隊伍的整體文化素質，“抓兩頭帶中間”，建立安全長效機制，打牢安全生產基礎。

（二）加強安全綜合管理

1.加強行車設備管理

（1）建立設備故障分析預防機制。各生產職能科室、單位對各行車設備出現的故障，按照設備型號、故障類型、故障現象、排查方法、篩查結果等進行系統的匯總、分析，建立相應的故障數據庫，為以后的故障快速處理提供依據，并據此逐步建立有效、完善的預防機制，并將其納入業務培訓教育活動內容，組織職工開展學習。

（2）加強道口安全防護措施。為減少社會車輛對道口房及道口工的直接威脅，鐵路處在有人看守道口外側一定距離內均安設了護樁、護欄，同時要求道口工在正常情況下，在防護柵欄內進行接車作業，努力保障道口作業人員的人身安全。

2.建立加強外部環境清理

（1）開展專項清理活動。在對南線電力、通信線路排查清理的基礎上，制定年度計劃，有針對性的制定目標區段清理計劃，對影響電力、通信線路的樹木進行修整、清理，同時對地方企業（如移動、電信等）擅自借用懸掛通信電力桿塔的情況進行整治。

（2）加強動態巡查清理。對行車部門上報的樹障，特別是對影響線路瞭望較大的灌木、有較大倒伏危險的樹木，相關科室組織有關單位及時清理；工務工程段加強線路巡視巡查，對發現的臨時道口、非法道口定期組織開展清理工作；對跨線路作業、穿越線路作業、沿線路施工作業等工程項目加強方案審核，對作業現場加強盯防和檢查。

3.探討安全管理新模式

（1）探討線路維護新措施。針對專項清理活動后電力、通信線路樹障的“割韭菜”式復發問題，通過分析正線線路工區人員結構后，發現工區人員在30-50歲居多，年富力強、精力較為充沛，探討工區維護電力、通信線路新模式，結合線路工區日常線路維護工作開展，同時對電力、通信線路清理后的線路下方復發、新生的樹枝、樹障進行清除，進一步鞏固專項清理活動的效果，減少重復性投入，實現降本增效。

（2）建立安全聯動機制。通過對正線車站人員結構的分析，發現車站人員配置較少，僅能滿足基本行車要求，如臨時引導信號接車，一旦發生鐵路交通事故或其他應急情況需要處置時，車站人員不足的情況立刻凸顯。而正線線路工區均設在車站，且相關人員基本都持有摩托車、汽車等交通工具，通過專門的培訓學習后，一旦發生鐵路交通事故或其他應急情況需要處置時，具有快速抵達、報告準確、處理及時的特點。

三、結束語

安全管理是一項長期艱巨的工作，只有持續、深入、科學地開展安全生產管理，進一步健全和深化企業安全文化，不斷強化干部職工的安全責任意識，及時解決安全管理中存在的問題，預防和減少各類生產安全事故的發生，全面推行先進設備的科學使用，才能確保鐵路處安全管理的可持續發展和長治久安。