對中小城市生活垃圾分類和處理設施補短板的建議
——結合烏蘭浩特市垃圾分類行動研究

丁方

上海現代建筑裝飾環境設計研究院有限公司 上海 200041

一、背景

2020年7月31日，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部等三部門聯合印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》。方案提出到2023年，具備條件的地級以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統；縣城生活垃圾處理系統進一步完善等目標。重點實施四方面的任務：加快完善垃圾分類收集和分類運輸體系、大力提升垃圾焚燒處理能力、合理規劃填埋場建設、因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設[1]。方案發布之后，多省也快速反應，發布相應工作方案。意味著垃圾分類將很快在全國全面性實施。

烏蘭浩特市環衛設施專項規劃在全國推動城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項的背景下啟動，并針對城市生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項的需求，編制了烏市城市垃圾分類行動建議。本文結合烏市垃圾分類行動建議，提出面向全國中小城市的生活垃圾分類設施補短板強弱項的工作方法。

二、中小城市環衛設施問題

以項目地為例，烏蘭浩特市目前垃圾處理方式為混收混運、全部填埋，導致原規劃使用周期十五年的填埋場不足十年已經滿負荷；現有垃圾中轉站存在部分區域空白、嚴重分布不均衡現象，地坑式轉運站的形式，清運效率低的同時，造成垃圾中轉站區域臭氣熏天、蠅蟲滋生，影響城區環境條件；對于新建環衛設施的需求，由于無用地指標、居民抗拒等問題遲遲無法落地，進一步加劇環衛問題。烏市的現狀一定程度上代表了縣市級小城鎮環衛設施的狀況：處在垃圾混合收運、填埋處理或者推行過垃圾分類計劃卻實施效果差強人意的階段。相較生活垃圾分類的要求，環衛設施普遍存在著垃圾分類回收設施不健全、環衛分類收運設施不完善、環衛收運設施配建標準過低、環衛處理設施單一、環衛設施建設落地難等問題[2]。要轉變垃圾處理方式、實行垃圾分類的壓力非常大。

針對以上問題，結合烏市垃圾分類行動建議的編制。建議中小城市在建設相應垃圾分類處理設施的同時，從垃圾處理系統構建前端收集端與中端清運端改造提升、可回收資源收運處置體系的完善等方面進行補短板。

三、構建垃圾處理系統，明確補短板內容

在垃圾分類背景下，參考上海市垃圾處理系統運作模式，烏市城市垃圾處理系統的構建，首先以生活垃圾四大分類為基礎，統籌考慮建筑裝修垃圾、醫療廢物等跟居民日常密切相關的垃圾類型，梳理明確城市垃圾處理方式與途徑（如圖1）。

圖1 城市垃圾處理系統示意圖 （資料來源：作者整理）

通過烏市垃圾處理系統的構建，確定垃圾處理各環節的查漏內容。如烏市需新增建設濕垃圾處理中心、引導優化可回收資源集散場的建設、鼓勵引入第三方公司提供可回收資源及有害垃圾處理的工作、鼓勵衍生發展垃圾處理后端的相關產業。對于全國的小城市而言，建議先梳理構建城市垃圾處理系統，針對各環節的現狀情況，制定垃圾分類補短板強弱項的內容與方向。

四、前端補齊垃圾分類收集設施硬件條件

前端重點研究居民區適應垃圾分類需求的收集點（垃圾房）改造方式。

烏市小區現有垃圾房以露天垃圾池、垃圾混合收集為主，僅個別新建小區具有封閉式垃圾房。前端收集設施簡陋，改造工作量大。參考上海市垃圾收集點改造“一小區一方案、以定時定點分類投放為主，其他投放方式作為補充”的工作經驗。烏市垃圾收集設施的改造行動，提出綜合考慮各小區垃圾清運條件、居民投放便利程度、現有設施狀況等多方面因素，確定符合小區自己的垃圾收集點改造實施方案的工作思路。總體建議為：

首先，總體統籌確定垃圾投放點的位置。按照每300~500戶設定1個投放點，并根據小區居民原有投放習慣及垃圾房位置，合理確定點位。

其次，各小區確定垃圾投放模式。總體采用多種垃圾分類投放模式：①定時定點投放，根據小區規模與人口數量設定1個或幾個固定投放點（垃圾房或臨時點），在固定時間允許居民投放垃圾。主要適用于規模較小的普通居住區。②定時定點+誤時投放，有選擇性的在小區內設定誤時投放點，在規定投放時間之外，居民可將垃圾投放至誤時投放點。其開放時間由各小區根據需要自主安排。適用于規模較大、居住人群以年輕人為主的居住區。③定點分類投放，在各樓層、門棟口或家門口設定垃圾分類投放點，無投放時間限定，居民可全天候投放垃圾。分別適用于高層及電梯使用頻率較高的居住區、規模大且物業服務到位的居住區、別墅或農村區域有保潔員上門分類收集的社區[3]。

然后，對現有垃圾房進行分類投放口的改造，要求新建、在建小區，一律按垃圾分類投放點使用需求高標準設置投放點；現有小區空間允許的，對現有垃圾池進行翻新改建或原位設置裝配式垃圾廂房；對本身空間有限的小區，設置裝配式垃圾廂房（如圖2）。總體滿足具備存儲1天垃圾量的容納能力、具備簡單的垃圾桶清洗、消毒、除臭功能、設置人性化的破袋、洗手設施等條件。垃圾投放點的建筑面積宜≥10m2，具體規模以足夠存放一日垃圾量的垃圾桶數量及必要的操作空間為依據。

圖2 社區生活垃圾分類投放點改造示意圖（資料來源：網絡收集整理）

對于小城市而言，在本身可投入資金有限的條件下，垃圾投放點的改造禁忌制定一刀切式改造標準。應在城市層面制定總體的改造要求與指導性意見，在居委層面根據小區條件確定垃圾投放模式、投放點的位置與改造形式。同時，盡可能考慮方便居民使用的人性化設計。

五、中端補齊垃圾分類收運設施硬件條件

中端收運端的設施改造包括垃圾轉運方式調整、垃圾收集站（中轉站）改造與運輸車輛配置三方面。

1、轉運方式調整

烏市現有轉運方式是經小型機動垃圾收集車運至垃圾收集站后，由勾臂車直運至垃圾填埋場，垃圾轉運采用“收集站---填埋場”的直運方式，反應了當前多數中小城市的轉運特征。結合《城市環境衛生設施規劃標準》（GBT50337-2018）標準規范及實際情況確定，中小城市主要采用“垃圾收集站---垃圾處理設施”、“垃圾收集站---小型垃圾轉運站---垃圾處理設施”兩類垃圾轉運方式。其中“垃圾收集站---垃圾處理設施”的直運方式更為普遍實用。

2、垃圾收集站（小型垃圾轉運站）改造

烏市現狀垃圾收集站的分布明顯不均衡，相對集中分布于城區中部，而城區西部及東部新建城區明顯缺乏。現有收集站間距400m以內，在逐漸升級為機動車收集的背景下，存在分布過密；收集站設施落后，采用傳統地坑式導致轉運能力有限；收集站建筑空間不夠寬敞，機械化設備改造困難等問題。

1）調整垃圾收集站布點，在現狀分布密集區，按照1-2km服務半徑，將收集站改建為干/濕垃圾專用收集站；現狀分布空白區，按2km服務半徑規劃干濕綜合收集站。

2）改造垃圾收集站，改造的垃圾收集站采用小型移動式水平壓縮車廂的形式。干、濕生活經垃圾收集車收集后，傾倒入車廂進行壓縮，待載滿后由專用拖車拉至垃圾處理設施。

考慮到原有垃圾收集點建筑開間、進深尺度有限，建議壓縮車廂規模為5-10t級（如圖四，具體規模可根據現有建筑空間選擇）。按照每日轉運頻次1-2次，一個垃圾收集點轉運規模10-15t。

對于城市目前的垃圾轉運設施空白區域，建議引用更具新技術含量的“移動垃圾轉運站”作為補充。即采購15t型安裝對接系統的垃圾壓縮直運車，配套使用安裝對接系統的1t型或3t型垃圾壓縮直運車作為前端收運車輛，在合適地點進行車車對接。通過提高機械化作業水平和工作效率，提升環衛服務水平[4]。

3、運輸車輛的配置

垃圾收運方式決定運輸車輛的選擇與配置要求。以烏市為例，干垃圾建議采用后裝式密閉車，在小區將桶裝干垃圾導入壓縮車后，清運至垃圾收集站（裝運站）后，轉移至干垃圾移動式水平壓縮車廂。濕垃圾一方面可以采用裝桶車，在小區以空桶換滿桶，在垃圾收集站（裝運站）倒入濕垃圾移動式水平壓縮車廂；一方面可以跟干垃圾一樣采用后裝式密閉車。

轉運車輛采用前文所述的移動式水平壓縮車廂+專用拖車的形式，按照10-20個車廂配用一輛專用拖車的標準進行配置，提高機械車輛使用效率。

綜合上述，建議中小城市的中端收運設施補短板，首先確定垃圾收集站（轉運站）的布點規劃，確定新建與改建點位；然后按照轉運方式與現狀條件確定改造方式，可采用舊空間改造或移動式轉運站的形式；最后按照轉運方式補充前端、中端運輸車輛的配置。

六、完善補充可回收資源收運處置體系

目前，全國城鎮可回收資源未納入城市生活垃圾處理體系。以烏市為例，僅少部分品類，如衣物、紙質廢品、有再利用價值的家具家電等被廢品回收從業人員收回進入市場循環，大部分經濟價值低的可回收資源被混入干垃圾填埋處理。

對可回收資源的處置，上海有兩網融合體系實施經驗。通過融合，實現生活源再生資源與其他類別生活垃圾的統一分類交投、分類收運和資源循環利用[5]。針對可回收資源，同樣設置可回收物的回收服務點、中轉站、集散場。但近兩年實施下來，發現存在幾方面的問題：1、以自由市場支撐的“搖鈴大軍”廢品回收形式與以區政府城投環境支撐的兩網回收體系同時存在，市場主體多而亂；2、“搖鈴大軍”的自由市場形式對兩網融合的發展形成一定阻力，導致眾多服務點、中轉站因可回收物量少而出現空置、運營不下去等問題；3、保潔員跟“搖鈴大軍”為主體的前端分揀只對廢金屬、廢紙張等具有較高回收利潤的垃圾感興趣，而利潤較低的可回收物，如利樂包、外賣快餐盒、玻璃酒瓶等則往往沒有分出或直接混入干垃圾。不能徹底實現垃圾分類化與資源化。4、居民的家具等大件垃圾、房屋裝修垃圾等由于物流成本高、搬運麻煩、拆解費力、價值不高等原因，可回收企業回收動力不足，環衛部門收運處置也比較困難，成為垃圾分類中最難以安置的垃圾[6]。

烏市的行動計劃是，按照“四邊”原則，4000-4500戶/處的標準，設置再生資源回收專用點位。籌備建設的再生資源循環利用交易市場項目。計劃容納70—100家再生資源回收商企按照經營回收品種、類別分區設置經營場地。將區域劃分為廢舊鋼材區、廢舊塑料區、廢舊輪胎區、廢舊紙殼區、廢舊物資半成品存放區、廢塑紙打包存放區等功能區域，實現零散收購戶統一管理、廢舊物資集中回收和分揀處理。

建議中小城市可回收資源處置體系的構建，以點—站—場體系全覆蓋為目標，重點針對自由市場主體所不能覆蓋或不愿投入的空白部分進行強弱項、補短板。

1、點：在社區加強對建筑垃圾、大件家具等大件可回收資源的清運管理。選擇可利用空間建造大件家具與建筑裝修垃圾暫時堆放點，由環衛部門委托企業定期進行清運。

2、站：增強對可回收資源的分揀干預。一方面，在垃圾站中轉站加強可回收資源的二次分揀力度。重點對混入干垃圾的廢塑料、廢玻璃、廢紡等物品進行分出，定期交由專業運輸車輛運至可回收資源集散場；一方面，借鑒烏市做法，結合公廁與環衛休息站等多余空間設置由保潔員管理的可再生資源回收站點，集中儲存、轉運。

3、場：在城市層面建設運營管理可回收資源集散場。重點配置可回收資源的精細分揀、預處理功能。各類可回收資源在此進行二次精細分揀、預處理（如壓縮、切割、清洗、粉碎）與分類存儲、交易。

七、有害垃圾處理考慮城市間跨區聯建與引入第三方服務單個中小城市無必要建設獨立的危廢處置中心。建議與周邊市鎮聯合建設或者引入第三方專業有害物處置公司處理。

八、總結

中小城市生活垃圾分類和處理設施補短板，應堅持“分類”貫穿投放、收集、運輸及垃圾處理的全過程。依據城市問題，針對性的進行設施完善改造。以社區垃圾分類投放點改造、分類轉運設施完善配套為重點。同時，推進構建獨立的可回收資源收運處理體系。