海南自由貿易港背景下起步期臨港產業園產業發展與空間優化
——以海南臨高金牌港開發區園區規劃為例

郭耀斌 李昂

中國航空規劃設計研究總院有限公司 北京 100035

2018年9月國務院印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，將海南省全島做為試驗區，定位為全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區，全面深化改革開放試驗區。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試。適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

海南省臨高縣金牌港處于西部陸海新通道與21世紀海上絲綢之路交匯點，具備得天獨厚的區位交通優勢，有利于發展對外開放型經濟，成為海南打造對外開放門戶的重要支點。未來重點面向東南亞貿易市場，推動開放型經濟全方位發展。臨高縣加快推進金牌港港口建設，促進港口貿易繁榮，融入“一帶一路”等國家重大戰略，做為戰略服務保障的輔助港口。

1 起步期臨港產業園產業發展特征分析

本文重點對處于起步階段的臨港型產業園區在港口建設、產業發展、空間組織等方面的問題提出有針對性的解決方式。

1.1 起步期臨港產業園港口發展

起步期臨港產業園的港口建設往往處于起步階段，建設不完善，規劃中應優先考慮港口的發展問題，從區域港口發展格局入手，預測港口規模，同時依托未來產業的發展，對港口的定位要清晰，最終形成港口的空間布局，做好與周邊交通的聯系。

1.2 起步期臨港產業型產業特點

從當前發展階段來看，起步期的臨港產業往往面臨缺乏主導產業，往往需要重大項目的投資來帶動上下游的配套產業，因此規劃中可以不用太考慮現狀產業發展的基礎，立足未來市場的發展來找準自身產業定位，同時要對未來產業的發揮在那做出充分的預留，尤其是對面向未來的產業門類，要對相應產業做出控制，同時要加大對未來產業方向的搭建。產業規劃中要重點對已經計劃引進的重大項目進行分析，匹配相應的上下游產業鏈，更多的吸引相關產業的集聚，力爭實現產業集群化發展的目標。針對起步期臨港產業園，在引導產業發展、控制產業空間時，應盡量立足可持續發展，解決好“港口—生產—生活” 之間的矛盾，促進產城融合發展。

1.3 起步期臨港型產業園區產業選擇考慮的因素

戰略性新興產業發展已成為當前國家和地區搶占新經濟和科技發展制高點的重大戰略，起步期臨港型產業園區的產業導向必須具備前瞻性戰略眼光，滿足國家、省及各地產業政策的要求。

（2）區域產業協同

依據產業協同發展的模型化思維，起步期臨港型產業園區往往需要對周邊區域進行產業分析，找準區域產業的分工，避免產業同質化競爭，要分析到行業的中小門類，依據市場發展的規律，從有利于產業集聚的角度，找到自身產業定位，盡量實現優勢互補和錯位發展。

（3）資源條件和產業基礎

資源條件往往包括港口條件、環境資源、腹地經濟等因素。產業發展往往是市場選擇的結果，如果在起步期園區主導產業非常明確，重大項目的帶動對當地產業發展影響深遠，在港口型工業園區的初期更容易放大，規劃應考慮結合近期重大項目的上下游產業分析，對其未來發展提出指導要求；如果主導產業尚未形成，同時自身基礎薄弱，那么在規劃當中可以不對現有產業基礎做過多分析。

2 起步期臨港產業園空間布局特征

在建設之初，起步期臨港產業園需要基于港口和產業的發展條件，對園區的空間組織和產業功能分布進行規劃，為未來產業的轉型升級提出發展設想，空間布局方面重點考慮三個方面：

2.1 港口建設條件要匹配產業的發展

臨港型產業園區要分析港口條件，對地質條件、港口水深、常年風向等方面要求較高，尤其是對能夠停放多少噸位的船舶及有多少個碼頭泊位等要求較高，規劃中應對港口未來的發展做出預留，近期建設滿足近期產業發展的同時做好預留。合理配置好“生產生活生態”的三生空間資源。

“首先為激勵醫療專業人才到基層醫療衛生機構工作，提升基層醫療衛生機構服務能力，要在職稱評定、人員引進、待遇等方面給予優惠政策，其次要選派一部分年輕有潛力的醫護人員到上級醫院進行學習、培訓，再次要柔性引進人才，與北京、上海一些大型醫療機構建立合作關系，讓他們定期到萊蕪坐診。”

2.2 處理好“港產城”三者之間的關系

總體來說，臨港型產業園要處理好“港產城”三者的關系，打造匹配臨港地區生產生活特點的空間布局。一般港口從權屬上分為公共港口和私屬港口，從發展模式上分為物流配送和出口加工模式、休閑娛樂模式、商貿結合模式、綜合發展模式。根據航道類型的不同又可分為河道式主輔空間組織模式和海灣式主輔空間組織模式。依托港口，從港口到內陸地區，采用布局港口空間、物流倉儲空間、生產加工空間和生活配套空間的“遞進式-圈層式”規劃布局方式。結合產業鏈的上下游關系、產品交換利用或循環經濟關系，促進不同類型企業的鄰近布局，此外，可以根據產業類別的劃分促進同類產業的集聚布局。

2.3 構建復合型交通廊道貫通產業園

在臨港型產業園由多種交通方式構成的背景下，構建支撐空間發展、化解復雜交通問題的綜合交通體系十分必要。這是由于造成過境交通、疏港交通和貨運交通對生活空間的嚴重干擾及分割最重要的原因是解決客貨運交通混行的問題，規劃初期應當考慮構建復合型交通廊道。

3 海南金牌港臨港產業園園區規劃實踐

海南金牌港開發區位于海南省北部臨高金牌港開發區，介于海口市和洋浦開發區之間，屬于港區遠離城區類型的港口，園區產業定位為裝配式建筑產業與海洋裝備產業為核心，規劃提出從“港產城”一體化發展的模式入手，合理布局園區規劃。

3.1 港口規劃

圖1 金牌港與臨高縣主城區的空間關系

圖2 金牌港水深條件

（1）金牌港發展定位

金牌港灣口西側水深3～8m，紅嶼島北側及紅石島西側水深8～15m，北端有20～25m深水區且不淤積，是深水良港。港口總體定位為“東西兩港功能互補，打造區域重要物流與服務型港口”。東西兩港職能各有分工，形成差異互補的發展格局。其中，東港協同洋浦，助力航運；西港休閑服務，開放升級。規劃東港為生產型港口，主要服務于臨港工業發展，成為洋浦港、海口港的輔助港，以清潔型散雜貨運輸為主；規劃西港為生活型港口，主要服務于休閑旅游、商務商貿等產業發展，成為臨高縣的開放窗口。

分析2012年到2016年五年間金牌港的貨物吞吐量，從0.76萬噸到21.19萬噸，呈逐年增長的趨勢。由此進行金牌港未來貨物吞吐量預測，隨著金牌港開發區的建設，2020—2025年貨物吞吐量將呈現階梯式增長，年均增長率按50%計算；2025—2035年將逐步趨于穩定，年均增長率按15%計算，則規劃末期2035年，金牌港的貨物吞吐量約為600萬噸。根據上述分析，金牌港規劃定位為中型港口。

（2）金牌港發展設想

第一階段，東港先行。立足東港，提升港口碼頭設施，以物流工業為主，重點發展現代物流、倉儲運輸、船舶維修、工業制造等產業為主；第二階段，西港升級。著力西港，提升商業服務水平，以休閑服務為主，重點發展科技研發、商務辦公、旅游休閑、商業娛樂以及居住等產業；第三階段，融合發展。全面推動港產城一體化，港產城互融互促，實現融合發展。

3.2 產業發展規劃

分別從國家戰略、區域規劃、園區基礎層面上，對臨高金牌產業進行分析，以國家戰略為頂層設計引領方向，以區域規劃為協同發展方向，在園區現有基礎上放大優勢提升轉型，從而整合出適合臨高金牌港的產業業態，即形成以低碳制造、海洋經濟為主導，其他先進制造與現代服務業為補充的，“2+X”產業體系。

圖3 產業定位技術路線圖

低碳制造業：裝配式建筑為龍頭，帶動建筑材料、智能裝備、信息服務的發展，形成以裝配式建筑為特色的低碳制造產業集群。海洋經濟：充分利用港口與濱海旅游資源，承接洋浦經開區船舶海工產業的外溢，扶持可再生能源產業健康發展。X產業（其他先進制造+現代服務業）：兩化融合趨勢下，擇機承接海口以電子信息為代表的高新技術產業，促進臨高低碳制造向“低碳智造”轉型。重點服務于低碳制造與海洋經濟的提質增效；同時完善生活配套，打造宜居宜業的城市環境。

3.3 空間布局規劃

（1）場地適宜性分析

金牌港現狀用地以農林用地為主，工業用地、村莊建設用地主要分布在東側。通過GIS平臺對高程、坡度、坡向、地表起伏度進行地形條件分析以及用地適宜性評價。根據空間價值量化表的賦值結果，篩選出居住、產業、商業、公服四種用地屬性的高分區域，對其進行疊加后，在金牌港開發區范圍內可以得到六個價值相對較高的空間組團。

圖4 用地價值分析圖

濱海內灣充分考慮200m海岸帶的保護，規劃有濱海綠帶；利用港口和岸線資源，在東港口碼頭處規劃有港口用地、海工裝備類工業用地；工業組團充分考慮職住平衡，在組團內或相鄰組團配套居住功能。

（2）空間布局

金牌港開發區總面積20.08km2，其中建設用地13.82km2，包括：工業倉儲用地4.3km2；商業服務用地0.8km2；居住用地0.8km2；預留用地3.3km2。

在金牌港開發區內規劃構建“一廊雙核，三軸多組團”的空間格局。其中，“一廊”：指“U型+放射”濱海生態廊道，利用珍貴的海岸帶資源和農林資源，形成U型濱海+放射性滲透的的生態廊道。“雙核”：指東部生產性服務核、西部生活性服務核，分別為生產功能組團和生活功能組團提供公共性服務。“三軸”：指東部產業發展軸、西部生活休閑軸、南部城市拓展軸。沿東港大道聚集生產功能與產業板塊，形成東部產業發展軸；沿西港大道聚集生活休閑功能與公共服務板塊，形成西部生活休閑軸，沿金瀾大道預留未來發展組團，形成南部城市拓展軸。“多組團”：指園區內的八個空間組團。

圖5 金牌港開發區用地現狀圖

圖6 空間結構規劃示意圖

4 結束語

在海南自由貿易港建設發展的背景下，臨港型產業園區應響應國家戰略，對于起步期臨港型產業園區，港口的研究上要重點分析港口與區域港口的協同，找準定位；產業分析研究的重點應放在已確定的重大項目及其可延展的產業方向，同時針對可能引進的產業類型，對產業空間布局進行合理預控，促進園區可持續發展；在空間布局上，要注重科學性的選址、產業與空間布局的匹配、交通的有效銜接等問題，最終實現臨港型產業園“港產城”一體化發展。