基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府投資工程造價(jià)管理改革探索

漆瑞銀

重慶對(duì)外建設(shè)（集團(tuán)）有限公司預(yù)算合約部，中國(guó)·重慶 400000

1 引言

近些年來(lái)，中國(guó)政府所投資的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，管理體制在不斷改革深化。在當(dāng)前背景之下，政府投資項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中缺少完善管理制度，造價(jià)管理制度無(wú)法滿足政府投資要求。由此可知，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資工程造價(jià)管理方式方法進(jìn)行探討有著十分重要的意義。

2 遵循直接管理以及宏觀調(diào)控的原則開(kāi)展工程造價(jià)管理工作

近些年來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，建筑行業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際民生價(jià)格有直接聯(lián)系[1]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府不僅應(yīng)提升對(duì)工程造價(jià)管理的宏觀調(diào)控，將價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來(lái)。除此之外，還應(yīng)提高對(duì)工程造價(jià)直接管理的重視程度。現(xiàn)階段，中國(guó)國(guó)情使得工程造價(jià)管理工作不能全面依賴宏觀調(diào)控。同時(shí)，也不能偏重政府的管理工作，而是尋求平衡點(diǎn)，將直接管理以及宏觀調(diào)控二者進(jìn)行有效結(jié)合。只有這樣，才能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)控制效果提供保障。在現(xiàn)階段廣泛推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，對(duì)政府有關(guān)部門所發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分利用，靈活控制項(xiàng)目成本。在宏觀調(diào)控之下將整體價(jià)格放開(kāi)，直接管理局部?jī)r(jià)格二者相結(jié)合十分重要。值得一提的是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)絕不容許建筑產(chǎn)品的價(jià)格被人為炒作。以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，而單純地依靠市場(chǎng)本身進(jìn)行調(diào)節(jié)，很容易引發(fā)無(wú)節(jié)制的人為炒作，加速房地產(chǎn)泡沫的形成，過(guò)重的房地產(chǎn)泡沫也會(huì)使市場(chǎng)發(fā)展成雙刃劍，盡管能夠拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，但是會(huì)導(dǎo)致財(cái)政沖擊。日本房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫破滅引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)崩盤的現(xiàn)象值得中國(guó)學(xué)者以及工作人員深思。股票市場(chǎng)屬于虛擬經(jīng)濟(jì)，絕不允許他人炒作，而房地產(chǎn)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更要杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。在股票市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中設(shè)立監(jiān)證會(huì)直接管控，防止上市公司違規(guī)操作。因此，建筑行業(yè)的發(fā)展需要建設(shè)行政管理部門對(duì)其進(jìn)行直接管控。建筑行業(yè)行政主管部門能夠充當(dāng)建筑產(chǎn)品價(jià)格的主要管理者以及宏觀調(diào)控者，建筑造價(jià)部門作為建筑產(chǎn)品價(jià)格直接管理者及微觀調(diào)控者，只有將直接管理以及宏觀調(diào)控管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能有效對(duì)建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行把控，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格科學(xué)合理的管理[2]。

3 創(chuàng)新工程造價(jià)管理模式、政府提升投資項(xiàng)目監(jiān)管力度

在社會(huì)主義上經(jīng)濟(jì)背景之下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到主要作用。而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中占據(jù)重要地位，能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升產(chǎn)生推動(dòng)作用。鑒于現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然將國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為主體的特點(diǎn)，在創(chuàng)新工程造價(jià)管理模式過(guò)程中，應(yīng)該將造價(jià)管理的重心放在提升政府投資項(xiàng)目的管理過(guò)程中。與此同時(shí)，應(yīng)放寬對(duì)非政府項(xiàng)目投資的管理和控制。非政府投資的工程造價(jià)應(yīng)該全面推進(jìn)市場(chǎng)化，將讓市場(chǎng)定價(jià)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來(lái)。所有非政府投資的項(xiàng)目的成本控制，其中包括招標(biāo)、采購(gòu)等工作均由業(yè)主按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)進(jìn)行。除了對(duì)安全費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等計(jì)價(jià)行為和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理之外，政府針對(duì)不違背國(guó)家法律法規(guī)的計(jì)價(jià)行為不再進(jìn)行任何干預(yù)措施。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目開(kāi)展的工程造價(jià)管理工作，既要充分考慮市場(chǎng)價(jià)格問(wèn)題，也要使產(chǎn)品價(jià)格在建設(shè)行業(yè)主管部門的控制范圍內(nèi)，不能一刀切，不加區(qū)別的將政府投資項(xiàng)目推向市場(chǎng)。若將政府投資項(xiàng)目一次性推向市場(chǎng)，極其容易引發(fā)個(gè)人或者是權(quán)力部門將市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)作為借口大肆進(jìn)行權(quán)錢交易。因此，政府所投資項(xiàng)目開(kāi)展成本管理工作，應(yīng)該和政府采購(gòu)相聯(lián)系，將政府管理機(jī)構(gòu)所發(fā)布的參考價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)控制建材價(jià)格，規(guī)定工程成本上限、下限，直接對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理。可以向香港管理模式進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，嘗試著由政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)代替建設(shè)單位來(lái)負(fù)責(zé)審核結(jié)算、造價(jià)監(jiān)督管理、合同簽訂、招標(biāo)調(diào)研等造價(jià)控制工作。除此之外，針對(duì)政府所投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目成本審計(jì)終身負(fù)責(zé)制度，針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目追究當(dāng)事人責(zé)任。政府直接對(duì)投資工程造價(jià)進(jìn)行管理，并非對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用全面否定。直接管理指的是政府所控制的有形市場(chǎng)模式，將政府采購(gòu)要求以及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則作為雙重標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展投標(biāo)管理的機(jī)制而，并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中直接下達(dá)指標(biāo)。

4 全程跟蹤控制工程建設(shè)

4.1 著重控制工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)工作

第一，應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位所具備的自律意識(shí)，將推行限額設(shè)計(jì)作為基礎(chǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使造價(jià)工作人員和社區(qū)工作人員相關(guān)聯(lián)共同完成作業(yè)，使經(jīng)濟(jì)和技術(shù)之間的脫節(jié)現(xiàn)象得到解決。并將優(yōu)化設(shè)計(jì)作用以及造價(jià)聯(lián)動(dòng)影響充分發(fā)揮出來(lái)。

第二，應(yīng)該提升對(duì)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作的力度，為了避免業(yè)主以個(gè)人意愿要求設(shè)計(jì)單位抬高工程造價(jià)或者是降低工程造價(jià)，應(yīng)該由造價(jià)管理部門工作人員或委托給中介機(jī)構(gòu)來(lái)審查設(shè)計(jì)造價(jià)，針對(duì)超標(biāo)者應(yīng)該進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，在根源上解決業(yè)主釣魚工程以及不完全工程，為政府投資的工程質(zhì)量以及投資效益提供保障[3]。

4.2 提升對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格的監(jiān)督管理力度

首先，應(yīng)該對(duì)標(biāo)底價(jià)格的合理性志進(jìn)行直接審查，因工程的開(kāi)展與諸多方面存在關(guān)聯(lián)，可采用委托中介機(jī)構(gòu)或者是重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行審查，避免存在不合理壓價(jià)的現(xiàn)象。

其次，應(yīng)該將造價(jià)管理部門所具備的信息廣泛快捷這一優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)建成立造價(jià)信息中心，從而提供精準(zhǔn)的造價(jià)信息，為工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理工作的開(kāi)展提供支持，并且能夠?qū)ζ髽I(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來(lái)積極的影響，進(jìn)而對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

再次，應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法進(jìn)行不斷改進(jìn)，對(duì)漏洞和不足之處進(jìn)行及時(shí)的填補(bǔ)和完善。舉例來(lái)說(shuō)，雖然《招投標(biāo)法》中第40 條內(nèi)容針對(duì)標(biāo)的存在進(jìn)行界定，但是在實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)底招標(biāo)方式導(dǎo)致企業(yè)合作伙伴降低或抬高標(biāo)的報(bào)價(jià)，淡化標(biāo)底作用，對(duì)業(yè)主利益產(chǎn)生直接損害。因此，為了對(duì)業(yè)主的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，從實(shí)際角度出發(fā)，對(duì)無(wú)底招標(biāo)方式應(yīng)該謹(jǐn)慎使用或者是不使用。

最后，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)該提升對(duì)招標(biāo)控價(jià)合理性質(zhì)的重視程度，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而確保控制價(jià)格精準(zhǔn)合理。

4.3 提升施工期間造價(jià)管理力度

雖然政府投資項(xiàng)目在施工階段僅可節(jié)約成本的5%～10%，但該階段能夠?qū)⑼顿Y演變?yōu)榻ㄖa(chǎn)品，是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，與投資是否能夠達(dá)到預(yù)期效果存在直接關(guān)聯(lián)性。因此，施工期間造價(jià)管理工作仍然值得重視。針對(duì)施工階段成本管理應(yīng)該將側(cè)重點(diǎn)放在直接管理特點(diǎn)方面，將其具備的監(jiān)理作用充分發(fā)揮出來(lái)。在對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，提升造價(jià)監(jiān)督管理力度，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，避免工程成本超過(guò)預(yù)期。施工企業(yè)應(yīng)該使自身工作效率得到提升，對(duì)工程總造價(jià)以及施工成本進(jìn)行合理的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

5 結(jié)語(yǔ)

論文探索了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景之下，政府投資工程造價(jià)管理的改革，從遵循直接管理以及宏觀調(diào)控的原則開(kāi)展工程造價(jià)管理工作，創(chuàng)新工程造價(jià)管理模式、政府提升投資項(xiàng)目監(jiān)管力度，全程跟蹤控制工程建設(shè)幾方面提出科學(xué)合理的建議，希望論文的研究能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作的開(kāi)展提供參考和指導(dǎo)。