街道辦事處審計中要關注“社區神經末梢”

張洪敏

街道辦事處作為地方黨委、政府的派出性機構，其職責主要是在其轄區進行黨的方針、路線和政策的宣傳、貫徹與執行，進行社區服務及社區經濟建設等，推進社區各項事業的順利、穩定發展。近年來，隨著經濟社會的不斷進步，社區的發展也逐步壯大起來。社區作為街道辦事處最末端的社會服務組織，在促進城市改革創新及發展、維護社會穩定方面發揮重要的作用。同時，隨著社區組織在規模上的日益擴大，街道辦事處在管理社區人員、資產方面存在的問題也突顯出來，本文結合審計實際，總結四類重點審計內容和方法，提出審計建議，供各位同行參考借鑒。

一、街道辦事處審計中發現的問題

筆者在對街道辦事處的審計中，通過基本情況調查了解到，某街道辦下設5個事業機構，其中包括社區管理辦公室，主要對轄區內各居民委員會日常管理及組織建設等工作進行負責。那么，管什么、如何管，管的怎么樣，就是審計的主要方向。

1.對社區工作人員的管理方面。

工作人員構成除社區書記一人是全額事業崗位外，還包括民政部門招聘的社工站人員、市級勞動人社部門招聘的公益性崗位、軍人事物管理部門分派的退役軍人、駐區企業派駐的廠派人員，人員結構復雜、來源渠道多、待遇五花八門。由于工資核定是通過相關職能部門，街道辦事處負責日常管理和考核，人員主要在社區開展工作，所以在管理上存在“兩張皮”現象，同時由于管理不到位，出現工作積極性不高、績效差的問題，問題出現了，只要社區不上報，辦事處睜只眼閉只眼，工資核定部門照常撥付，導致個別人員不上班拿工資、吃空餉的問題存在。

2.對社區經費的管理方面。

通過審計，發現某些街道辦事處在社區經費管理上采取報賬制度，實行“居財街管”。社區經費由辦公經費、專項經費兩部分構成：一是按社區規模、辦公人員數量核定的辦公經費;二是區民政局撥入的人員工資、區組織部撥入的基層黨建經費、區住建局撥入的社區改造提升資金等有專項用途的專項經費，資金撥入街道辦事處統一管理。存在的問題主要有：（1）街辦經費與社區經費混賬核算管理，擠占挪用現象普遍。由于社區經費未單獨核算，街辦在經費使用方面有可調整的空間，造成將社區工作經費用于非社區工作支出，在社區專項經費中列支街辦宣傳印刷費、辦公費支出，甚至存在使用社區專項資金購置固定資產不入賬現象。（2）財務管理不夠規范。一是使用自制單據現金領取社區經費。如清理不符合保障房工作經費、城鎮居民參保經費、社區改造提升工作啟動資金等，都是由社區主任現金領取，缺乏對后期資金使用上的監管。二是部分報賬手續不合規。現金發放社區轄區內獨生子女父母獎勵金及育齡婦女小組長的補貼等，都由社區工作者進行代領，無領取人本人簽字。三是社區工作經費報賬使用不合格票據。部分支出未按規定取得發票，使用收款收據、收條等這些不合規的票據進行會計報賬。（3）結余資金較大，分不清資金性質。筆者在審計中發現，街辦的結余資金量較大，由于未分賬核算，導致結余資金的性質難以辨別，分不清社區經費結余的準確數，一些辦事處在進行辦公房屋擴建、改建、維修時，常因財政資金不到位而使用以前年度結余彌補建設經費，影響了資金使用的合理性。

3.對社區資產管理方面。

筆者在審計實際中發現，部分街道辦在社區的資產管理方面存在一定的隨意性，管理不到位，盡管制定了資產管理相關規章制度，但是未遵照執行，制度形同虛設。常見問題表現在以下方面：一是街道辦購入固定資產劃撥給社區使用，街辦不登記固定資產賬，社區接收資產也不進行固定資產登記，不設固定資產卡片，無管理責任人;二是社區自行購置固定資產，到街辦報賬，未經任何政府采購程序，自行采購;三是幫扶部門、轄區企業捐贈的固定資產，街道辦、社區都未進行固定資產管理。由于資產管理上的漏洞，導致資產遺失，損失浪費;由于固定資產的金額相對較大，部分社區甚至通過虛開發票的形式套取資金，形成小金庫，自行發放人員補助等不合理開支。

4.對社區辦公用房的管理方面。

就筆者審計調查結果看，社區辦公用房區分老舊小區和新建小區兩類，在使用、管理上表現在：（1）為滿足便民利民的需要，老舊小區內設的社區服務站需租賃辦公用房，由社區直接與出租戶簽訂租房合同商定租賃價格，支付租金，社區持對方出具的收條到街辦報賬，中間沒有監管環節;（2）新建小區有配套的社區辦公場所。2018年河北省出臺《關于加強城鎮新建小區配套非經營性公建設施建設管理的實施意見》，為貫徹落實省政府辦公廳文件的要求，我市規范全市城鎮新建小區教育、醫療衛生、文化體育、社區服務、市政公用等配套非營利性公建設施的建設和管理，科學合理配置和建設非營利性公建設施，保障居住服務品質，明確“按照每百戶不低于30平方米的標準配建1處社區黨群服務中心（含社區居委會），按戶數計算不足500平方米的按不少于500平方米予以保障”。按照相關政策要求，“接收單位在接收配套的非經營性公建設施后，要嚴格按照相關規定進行使用、管理和維護”，實際上對于大面積的社區黨群服務中心，由于產權歸屬不明晰，街辦、社區在財務核算上都未進行資產管理，在使用中或資產閑置沒有發揮效益，或隨意租賃，不收租金、少收租金、租金收入不入賬，成為街道辦的賬外資產，存在較大的安全風險。

二、街道辦事處審計建議

通過對街道辦事處的審計調查，筆者在發現其存在問題的基礎上，結合自身審計理論知識及實踐經驗，針對存在問題提出一些可行性建議：

1.建立健全對社區的管理體系。

一是建立內審監督制度，街道辦應針對其轄區內的全部社區實施內審全覆蓋，創建長效的監督機制，促使內審監督職能獲得充分發揮，在審計中發現問題，實行早發現早整改;二是加強內控制度建設，制定人、財、物各方面的管理制度，執行環節協調、通暢，有監督、有制約，在管理上切實可行，以加強對社區的日常監管。比如：人員管理方面，制定月考核制度，年底績效評比，同時，也可實行獎懲辦法、舉報、激勵等政策措施，同權責部門聯動，進一步規范社區工作人員管理。

2.加強財務管理，對社區各項經費的監管機制進行完善。

相關部門及人員應嚴格落實社區各類經費管理規章、制度，在報賬程序和資金支出范圍上做細，審核票據的合規性、各項經濟活動及業務的真實性、合法性。在專項資金管理方面，應避免出現資金閑置、滯留的情況，有效提升專項資金的應用效益，充分發揮專項資金的作用。

3.街道辦進行固定資產的統一管理。

分設各社區固定資產明細賬，定期進行資產盤點清查，已接收使用、管理、維護的資產，按自有資產加強管理;社區明確資產管理使用責任人，設固定資產備查賬薄，登記卡片賬，做好固定資產日常管理、核查。

（作者單位：邯鄲市復興區審計局）