以良法善治護航網絡強國建設

孫敏

黨的十九屆五中全會提出，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國。這把網絡強國建設提到了“十四五”時期經濟社會發展的重要戰略地位。當前，隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，人工智能、大數據、區塊鏈等新技術新應用新業態方興未艾，互聯網迎來了更加強勁的發展動能和更加廣闊的發展空間。習近平總書記多次強調，“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”。網絡空間不是“法外之地”，要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。進一步提升信息技術革命條件下的網絡法治建設能力，事關中國特色社會主義的前途命運。

加強網絡法治建設，是實施網絡強國戰略、維護我國網絡空間主權與網絡空間安全的必然要求。互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。當今世界，網絡信息技術革命正深刻改變著全球經濟格局、利益格局、安全格局，世界主要國家都把互聯網作為謀求競爭新優勢的戰略方向，實施網絡強國戰略是我國在網絡信息時代的必然選擇。在這個沒有硝煙的戰場上，肆意挑起網絡輿論戰、惡意煽動國際情緒成為全球公害。互聯網領域總體上“西強我弱”的態勢，給我國主權安全和意識形態安全帶來極大風險和考驗。實施網絡強國戰略、維護我國網絡主權與網絡安全，必然需要完善相關法律法規，積極參與相關國際規則的制定，提升我國的國際話語權和規則制定權。

加快網絡法治建設，是推動網絡治理法治化、創新社會治理方式與維護人民合法權益的必然要求。截至2020年12月，我國網民規模達9.89億人，互聯網普及率達70.4%。互聯網不僅成為人們生產生活的新空間，也成為社會治理風險的聚集地和放大器。在這個萬物皆媒、萬物互聯的時代，信息無處不在、無所不及、無人不用，網絡輿論場眾聲喧嘩、魚龍混雜、良莠不齊。一些謠言傳聞會讓“茶杯里的風波”變成全社會的風暴，一個小的敏感輿情會引發各種“蝴蝶效應”，成為民眾的“迷魂湯”、社會的“分離器”。習近平總書記提出，網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序。

加強網絡法治建設，是加快數字經濟發展、推動信息技術與經濟社會發展深度融合的必然要求。誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權;誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄。當前，中國已成為名副其實的網絡大國，但由網絡大國走向網絡強國依然任重道遠。供應鏈的“命門”掌握在別人手里，就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。如同絕佳菜肴的秘制配方、武林門派的獨門絕技，核心技術就是在整個技術體系中占據核心關鍵位置的技術，往往具有原創性、不可復制性，對于一個國家而言，是“定海神針”“國之重器”。黨的十八大以來，我國相繼就實施網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略等作出了全面部署，著力推動互聯網和實體經濟深度融合，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，進而推動創新發展、經濟發展方式轉變和經濟結構調整。這些重大戰略的有效落實以及數字經濟的健康發展，離不開互聯網依法規范有效運行。

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，我們要更加重視法治、厲行法治，“既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題;又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障”。法律是治國之重器，良法是善治之前提。只有確保互聯網在法治軌道上健康運行，以良法善治保障互聯網新技術新業態新模式健康發展，才能有力維護網絡秩序，譜寫網絡強國建設新篇章。

一要加快建設完備的網絡治理法律規范體系。隨著大數據、云計算、物聯網等新技術及其應用模式的不斷涌現，網絡信息技術與經濟社會發展的融合不斷深化，但同時也引發了無序競爭、網絡侵權、網絡犯罪等一系列新問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯網的治理和互聯網事業的發展，國家制定出臺、修改完善了一系列的法律法規，初步形成了以憲法有關保守國家秘密、維護國家安全、維護社會秩序、尊重和保障人權等授權性規定為引領，以《網絡安全法》等基本法為主干，以《民法典》《刑法（修正案七、修正案九）》為保障，以《計算機信息系統安全保護條例》等行政法規、部門規章、規范性文件相協調，以最高人民法院、最高人民檢察院相關司法解釋為補充的網絡治理法律規范體系，推進了中國互聯網事業的健康發展和有效治理。但與實踐需求相比，尤其是與建設網絡強國戰略目標相比，我國網絡治理法律規范體系還存在不少盲點和空白，比如個人信息保護、政府數據開放、未成年人網絡保護等領域尚需加快研究，制定出臺相關法律、完善相關司法解釋，并推動現有法律延伸適用到網絡空間。

二要加快建設高效的網絡治理法治實施體系。網絡治理是一項復雜的系統工程，需要國家、行業、組織、公民個人等主體的共同參與，實現黨委統一領導下人大、政府、政協、監察機關、司法機關、社會組織、企事業單位、公民個人等多元主體協同共治局面。黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，深刻詮釋了“治理共同體”的共治內涵和時代精神。在網絡社會，人人有責是本質，人人盡責是前提，人人享有是結果，這一“治理共同體”既是責任共同體、利益共同體，也是價值共同體、權利共同體、命運共同體，與“共建共治共享”的邏輯要求一致。

三是加快建設嚴密的網絡治理法治監管體系。法治是文明社會的基石。應對“人工智能發展的不確定性帶來的新挑戰”，法治需要跟上科技發展的步伐，科技發展需要明確法治倫理邊界。預防和及時化解科技運用中的風險和危害，不僅必須有嚴密的技術規范，而且必須有強制的法治監管，使代碼與規則、算法與國法相輔相成。要推動互聯網技術與制度優勢深度融合，以科技支撐不斷提升網絡治理能力現代化，促使政府依法有效監管、行業自治監管、網絡組織自治、網民自律的有機統一，從而使網絡治理模式日益便捷、精準、高效。

四是加快建設有力的網絡治理法治保障體系。法安天下、德潤人心。網絡空間的良好生態需要億萬民眾共同維護，要增強全民網絡法治觀念，促進網絡法治文化建設。要提倡文明上網、理性上網、公平競爭、合法經營、規范執法，減少或杜絕選擇性執法現象;要以多種形式開展網絡法治宣傳教育，在全社會弘揚法治價值;要加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，用積極健康、向上向善的網絡文化滋養人心、滋養社會，全面樹立“網絡無邊界、法律無死角”觀念，提高全社會自覺遵法守法意識。

（作者系新華日報評論理論部副主任、中國法治現代化研究院特邀研究員）責任編輯：蘇勝利