推動履職盡責 夯實基層基礎

陸野

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要實現國家治理效能新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。十九屆中央紀委五次全會指出，要使監督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮重要作用。紀檢監察機關要帶頭學習貫徹黨的十九屆五中全會和十九屆中央紀委五次全會精神，準確把握新時代對紀檢監察工作的新要求，更好發揮“監督保障執行、促進完善發展”作用，著力找準突出問題，推動職能部門履職盡責，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步提供堅強保障。

推動夯實基層基礎，實踐突破是起點

懲治群眾身邊的腐敗，厚植了黨在基層的執政基礎。宿遷市紀委監委堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，查處了一批“口碑差、民憤大、反映多”的嚴重違紀違法案件，推動教育醫療、招標投標、墓葬等領域的專項治理和機制創新，全面從嚴治黨不斷向基層深入，縣區政治生態不斷向好，群眾獲得感持續增強。

聚焦重大決策部署貫徹落實情況強化監督檢查，以實際行動踐行“兩個維護”。發揮政治監督作用，保障疫情防控和經濟社會發展等重大決策部署貫徹落實。積極穩妥開展落實“六保”任務、安全生產專項巡察，反饋問題5905個，移交問題線索657條。圍繞保市場主體推動優化營商環境，建立營商環境觀測點，每季度召開企業家座談會，快查快結相關問題線索92件，通報典型案例3批9件，制作專題警示教育片，重點整治公職人員向管理和服務企業放貸獲取高額回報問題。針對小化工“打一槍、換一地，留下大量污染”的特點，排查一批隱蔽性強、污染性大的“小化工”企業，深挖徹查背后官商勾結和失職瀆職行為。

聚焦群眾身邊腐敗和作風問題強化專項治理，不斷提高人民群眾獲得感。找準群眾反映強烈的突出問題，以小切口解決大問題。提級辦理墓葬回收過程中的弄虛作假、回購價格虛高等問題。推動殯葬領域改革，確保鄉鎮公墓公益屬性，每年可為農村減少喪葬負擔約3億元。嚴肅查處克扣學生伙食費案件。針對學校食堂領域存在的食品、資金、廉潔安全風險，推動建成“陽光直采”平臺，實現供應企業達標上線、學校線上按需采購、第三方代收代支伙食費、職能部門全程監測，76萬名學生吃上“放心餐”。全省中小學“陽光食堂”工作現場會在宿遷召開。嚴肅查處民營醫院醫療騙保問題，全額追繳違規報銷醫保資金。嚴肅查處鄉鎮獸醫涉嫌動植物檢疫徇私舞弊案件，推動職能部門健全生豬檢驗檢疫、鄉鎮官方獸醫定期輪崗等制度機制，切實維護群眾“舌尖上的安全”。

聚焦保護黨員干部合法權益擔當作為，維護干事創業積極性。為廣大黨員干部主持公道，最大限度寬容錯誤和失敗。在信訪舉報處置環節，對無實質內容的舉報不予受理;對苗頭性傾向性問題，采取談話函詢方式進行提醒警示;對誣告陷害行為進行嚴厲打擊，對受到誣陷的及時予以澄清正名。共查處誣告陷害信訪舉報人3人，排查失實檢舉控告20件，為13名黨員干部澄清正名。在調查環節，堅持實事求是，提高問題線索核查效率，高效回復廉政意見，保障黨員干部晉升提拔、評先評優的正當權益。在處理環節，堅持政治性和政策性相結合，今年以來，適用容錯糾錯41人。

推動夯實基層基礎，找準問題是關鍵

查辦案件是最深入的調查研究，也是發現深層次問題的重要途徑。從查辦案件和巡視巡察暴露出的問題來看，當前影響基層治理效能的問題較為突出。

在基層權力運行上，部分鄉鎮黨委議事決策規則不健全，執行不嚴格不自覺;個別鄉鎮黨委書記缺乏規則意識和敬畏之心，個人或者少數人拍板“三重一大”事項。有的基層黨組織抓黨風廉政建設不嚴不實，廉政談話、談心談話、警示教育等制度規定不落實，有的領導干部對歷史遺留問題聽之任之擱置多、主動研究解決少。

在基礎制度執行上，一些單位日常教育管理不嚴，少數機關干部把精力放在個人營利活動上，經常不在崗、不上班，一些鄉鎮臨聘人員管理混亂。基層財務管理工作薄弱，執行政府采購、三資管理、公開公示等制度不嚴不實。有的基層黨組織對巡視巡察整改敷衍應付，一些問題長期存在、邊改邊犯。

在職能作用發揮上，職能部門之間協調配合不夠，監管工作各自為政，監管平臺互為壁壘。有的職能部門缺乏務實的工作作風，習慣于做表面文章，特別是一些執法部門力量不向一線集中，日常執法檢查走過場，不善于發現問題，不向紀檢監察機關移交問題線索。有的部門服務企業仍停留在口頭，一些基層干部對企業發展的艱辛缺乏應有的認知，習慣以監管者、領導者自居，漠視企業利益，對企業家不夠尊重。

推動夯實基層基礎，抓好落實是重點

一分部署，九分落實。在新起點上推動紀檢監察工作高質量發展，必須堅持以督促職能部門履職盡責為關鍵，以推動完善體制機制為抓手，為全面開啟現代化新征程夯實基層基礎。

在監督保障重大決策部署落實上精準發力。要更加突出政治監督，推進政治監督具體化、常態化，緊緊圍繞貫徹黨的十九屆五中全會精神、實施“十四五”規劃情況加強監督檢查，做到貫徹落實黨中央精神和地方各級黨委重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里。深入查找基層在貫徹落實中存在的政治偏差，堅決破除形式主義、官僚主義問題，確保黨中央決策部署一貫到底。

在推動解決基礎性根本性問題上精準發力。重點圍繞“抓基層、打基礎”，推動議事決策規則、民主生活會、談心談話、人事財務等基礎性制度嚴格執行。緊盯基本公共服務均等化和基層治理能力提升，努力促進全社會公平公正。緊盯市場主體，聚焦涉企政策貫徹落實加強監督檢查，大力弘揚企業家精神，激發和保護企業創新發展活力。

在解決群眾反映強烈的突出問題上精準發力。持續抓好教育醫療、未成年人保護、配套幼兒園、小區物管、招標投標、非法金融等領域專項治理。充分運用“四不兩直”、派出小分隊等調研方式，深入基層一線掌握真實情況、發現突出問題，嚴厲懲治嚴重違紀違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態勢。

在監督推動職能部門履職盡責上精準發力。牢牢把握“監督的再監督”定位，強化紀委監委監督的協助引導推動功能。瞄準實際工作中的難點堵點，緊盯關鍵少數、關鍵崗位、關鍵領域加強監督，督促職能部門履職盡責，推動完善溝通聯絡協作機制，打通信息壁壘。將部門履職盡責、聯動配合情況納入市縣巡察內容，發現和解決一批主觀上不作為、機制上不暢通問題。

在加強紀檢監察機關自身建設上精準發力。牢固樹立政治必須過硬、業務必須過硬、形象必須過硬理念，引導廣大紀檢監察干部開闊思路、眼界和胸襟，始終胸懷“國之大者”，扛起歷史擔當。加強專業化、規范化、信息化建設，嚴格依規依紀依法，實事求是，積極穩妥，全面提升監督落實重大決策部署、服務經濟社會發展、維護群眾切身利益的政策能力和業務水平。

（作者系中共宿遷市委常委、市紀委書記、市監委主任）

責任編輯：李佳婧