有序有效開展民主監督

關曉衛

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發揮人民政協民主監督作用。習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的重要講話中指出，人民政協要“堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督”，“要為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件”。準確把握人民政協民主監督的性質定位，是做好政協民主監督工作的基石。2017年3月份，中共中央辦公廳下發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》明確指出，人民政協民主監督是協商式監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式。同時，明確了政協民主監督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監督目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。

近年來，淮安市淮安區政協在地方黨委的領導下，圍繞營商環境建設、黑臭水體整治等黨政重點工作，搭臺指導全區9個黨派團體每年圍繞1個監督主題，開展民主監督活動，有力地助推了黨委政府重大決策部署的落實到位，形成了“一黨派一主題”民主監督工作機制。由各黨派團體結合自身特色，圍繞黨政中心工作自行選擇監督主題，納入區政協年度協商計劃，報請區委批準后組織實施。目前，“一黨派一主題”民主監督既是淮安區政協履行民主監督職能的新途徑，也是各黨派團體的一項品牌工作。2020年12月份，“一黨派一主題”民主監督工作獲評2020年度全省政協工作提名創新案例。

思想上提高站位、凝聚共識

思想是行動的先導，區政協黨組堅持主動與各黨派團體進行廣泛而深入的溝通協商，用黨的政策法規、政協章程、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，來澄清觀念、廓清迷思，統一思想、凝聚共識、集聚合力。組織黨派團體學習《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》《關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》《中國人民政治協商會議章程》等內容，切實提高對政協民主監督職能的認識，使其深刻認識到“一黨派一主題”民主監督是踐行多黨合作和政治協商制度的制度安排;切實提高對民主黨派團體主體地位的認識，使其深刻認識到開展“一黨派一主題”民主監督是民主黨派團體實現黨派職能和體現自身價值的重要途徑;切實提高對“一黨派一主題”精準化民主監督重要性的認識，使其深刻認識到“一黨派一主題”民主監督的根本目的是通過“督項目”來助推政府部門改進工作，自覺把民主監督作為義不容辭的政治責任，極大地激發了活力，調動了積極性，增強了主動性。

行動上群策群力、各展其能

圍繞黨委政府中心工作實施監督。區工商聯積極組織開展“營商環境”民主監督，實地查訪行政服務大廳，以辦事群眾的身份跑窗口、填報表、走程序、辦審批，并持續跟蹤6家規模列統企業，在體驗式調研、跟蹤式調研中發現問題和不足，提出建議。在“大運河文化帶淮安區段遺產保護工作”監督活動中，民革淮安區總支將民主監督建議書轉化成集體提案，得到區委書記領銜督辦，促成施耐庵著書處舊址、古末口南宋水工設施遺址等一批歷史文化遺產得到有效保護和開發利用。民建淮安區基層委員會聯合區安全生產督導組，聚焦省市安全生產督導組反饋的問題，實地走訪全區8個鎮街及園區的51家企業，推動企業安全生產隱患得到全面整改。

圍繞社會關注的熱點問題實施監督。民盟淮安區基層委員會聯合區政協文教衛體和人資環委，舉辦“公共衛生應急管理體系建設”協商座談會，組織與會人員從健全衛生服務體系、構建醫防結合體系、提升應急處置能力等方面建言獻策。農工黨淮安區委員會連續兩年開展“食品安全”監督，定期會同區食安辦、市監局，緊緊抓住生產、運輸、儲存、加工、銷售等五個食品安全的核心環節，對農貿市場、商業廣場、生鮮冷庫等重點區域，開展明查暗訪和跟蹤監督，并將檢查結果通過媒體向社會公布。針對“農村留守兒童心理關愛”工作中父母責任缺位的關鍵問題，致公黨淮安區支部積極呼吁當地政府推動農民工返鄉創業就業，幫助87名留守兒童家長找到了工作崗位，獲得社會各界的一致好評。

圍繞基層群眾關切的民生問題實施監督。民進淮安區委員會組織4支小分隊，走遍城區55條市政道路，通過記小抄、隨手拍等方式，收集整理“城市道路管護”中存在的問題，提出對策建議100余條。九三學社淮安區基層委員會在“黑臭水體整治回頭看”活動中，發現違章建筑和生活垃圾侵占河道現象依然存在，第一時間將相關情況報送給區委區政府，得到高度重視，由區長親自推進黑臭水體整治河道清障攻堅工作。區知聯會積極反映“農民群眾住房條件改善工作”中群眾的呼聲和訴求，協助地方政府把脈群眾意愿、化解拆遷矛盾，因地制宜打造精品工程，讓鄉村印記“留得住”，讓入住群眾“能致富”。

保障上搭建平臺、優化服務

區政協黨組把尊重和落實黨派團體在政協的主體地位作為出發點，積極為黨派團體開展民主監督提供保障。

強化制度保障。提請區委出臺《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》，并以區委辦、政府辦、政協辦名義印發《關于對重點工作實施精準化民主監督的通知》。比如，明文規定：對民主監督建議書等監督意見，區委、區政府領導同志要主動閱批;作出批示的，應納入督查范圍，有關部門應在3個月內向區政協書面反饋辦理落實情況;將部門支持配合民主監督工作情況，納入區高質量跨越發展“社會主義協商民主”工作考核細則中，由區政協組織考評打分后報區委區政府。

強化組織保障。區政協黨組負責民主監督工作的領導，各位區政協領導帶領相關委辦掛鉤聯系民主監督組，負責監督工作的協調溝通、業務指導;區政協學習和社會法制委作為民主監督工作的牽頭部門，通過按月召開民主監督推進會，印發民主監督知識手冊、民主監督簡報和工作提醒單，組建民主監督工作微信群等方式，為民主監督有序有效開展提供工作指導。

（作者系淮安市淮安區政協主席、黨組書記）

責任編輯：段培華