高效能推進城市治理現代化的“宿遷樣本”

群眾雜志社調研組

宿遷，一方宜居、宜業、宜游的熱土。在這里，西楚雄風孕育出城市的別致風情，古黃河倒映著城市的流光溢彩，大運河續寫著城市的繁華興盛。作為江蘇省最年輕的設區市，宿遷在短短25年間，以改革為筆，以創新為墨，描繪了跨越趕超的“宿遷畫卷”，推動了城市治理水平的不斷提升，實現了城市能級的顯著躍升。建市之初的宿遷人均地區生產總值僅為2499元，是全省平均水平的30%;如今的宿遷地區生產總值跨過3000億元大關，躋身全國百強市行列，并榮獲全國文明城市、國家生態園林城市、國家衛生城市等“國字號”榮譽。這些成績的背后，昭示出宿遷踐行習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”囑托的信心，體現著宿遷持續提升城市治理水平的恒心，凝聚著宿遷奮力譜寫新時代“春到上塘”傳奇的決心。踏上現代化建設新征程，宿遷將把“規劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，聚力改革矢志創新，不斷推進城市治理現代化，為全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”貢獻宿遷力量。

勇當標兵，踐行“人民城市”理念

城市是人民的城市，人民城市為人民。宿遷深諳其道，始終踐行“人民城市”理念，把人民滿意、文明創建和治理現代化的要求貫穿于城市治理的全過程，不斷夯實城市治理基礎，筑牢城市發展根基。從“臟亂差”的市容市貌到兩度榮獲“全國文明城市”，宿遷在打好城市治理現代化主動仗中實現了從“追兵”到“標兵”的質的飛躍。

把人民滿意作為“最高追求”。城市的核心是人，人民對美好生活的向往是城市治理現代化的價值追求。宿遷市委市政府始終堅持以人民為中心，圍繞打造“規范、干凈、有序、安全、群眾滿意”的城市新面貌，持續不斷優環境、強功能、塑個性、提內涵，把人民群眾的“幸福清單”轉化為城市治理的“責任清單”。2018年，宿遷通過統籌實施全市城市治理與服務“345”行動，即公廁革命、農貿市場革命、垃圾處理革命的“三場革命”，提升城市“三水”保障水平、城市交通文明水平、城市空氣質量水平、城市物業管理水平的“四項提升”，小型體育設施、小型游樂設施、小型文化設施、小型活力街區、小型便民攤點的“五小建設”，進一步優化了城市品質、增強了城市活力、提升了城市能級，讓群眾在細微之處感受城市的“溫度”。如今，再也不見道路上凌亂、到處擺攤的景象，取而代之的是寬敞整潔的街道、擺放有序的攤位、文明行駛的車輛，群眾也從身邊一點一滴的變化中分享到了治理的“紅利”。

把文明創建作為“重要抓手”。文明城市創建，既檢驗著城市治理效能，也蘊含著提升城市治理水平的內在要求。2012年，宿遷市委市政府提出創建省文明城市的戰略決策;2014年，宿遷以高分通過省文明城市測評驗收，躋身“全國文明城市提名城市”;2017年，宿遷以全國第一的測評總分榮獲第五屆“全國文明城市”榮譽稱號;2020年，宿遷又以全國第二、全省第一的成績蟬聯“全國文明城市”。宿遷走出了一條跨越追趕、后來居上的“創文”路，為提升城市治理水平按下“快進鍵”。在“創文”路上，宿遷堅持把立規矩、定規則作為文明城市創建的“頭道工序”，先后制定出臺《宿遷文明20條》及其2.0版、《人情新風“宿9條”》等文明規范和《宿遷市文明行為促進條例》等6項規范性文件，引導群眾遵循宿遷規矩、形成文明習慣。文明永遠在路上，宿遷還將在常態創建、深入創建的基礎上持續發力，全力打造“全國文明城市群”，讓文明遍布城市每個角落。

以往粗放的城市管理方式日漸捉襟見肘，城市治理的理念變革悄然而至，實現城市治理現代化成為宿遷城市管理者矢志不移的目標追求。宿遷不斷完善“標準化”導則，將標準化要求滲透至城市治理全過程，先后制定《宿遷市戶外廣告和店招標牌管理條例》《宿遷市機動車停車場管理條例》2部地方性法規，以及關于停車管理、煙花爆竹燃放管理、違法建設治理等6項政府規范性文件，制定出臺關于環衛保潔、店招標牌設置管理、公廁建設管理、管線建設管理等近60項標準導則，做到每項管理都有據可循，實現了城市治理標準化，夯實了治理現代化的基石。宿遷還抓住城市治理的“神經末梢”，把推進社區“微治理”作為著力點，打通城市治理現代化的“最后一公里”，讓群眾有更多的獲得感、幸福感。

精耕細作，增強城市治理效能

漫步宿遷街頭，感受到的是城區功能越來越齊全，城市面貌越來越時尚，城市品質越來越高端。這些變化的背后，是宿遷城市治理的“精耕細作”精神。從改造公廁到整治背街小巷，再到庭院開放，宿遷把治理觸角延伸到群眾日常生活的各領域，漸漸摸索出一套城市治理方案，有效提升了城市治理水平和治理效能。

繡花功夫傳遞城市“溫度”。城市加速發展，離不開精細化治理。宿遷從點滴處入手、由細微處著眼，把精細化貫穿城市治理始終，用“繡花功夫”雕琢城市之美。宿遷持續推進“廁所革命”，達到商業街區不出100米、居住區不出300米建有一座二類以上獨立公廁，并組建機關單位、沿街商鋪“公廁開放聯盟”，為市民打開“方便”之門;訂立行人和非機動車不準闖紅燈、非機動車不準逆向行駛、機動車在斑馬線上必須禮讓行人等規矩，公眾公共交通滿意度全省最高;大力推動安全頭盔普及使用，讓電動車駕乘人員形成主動佩戴安全頭盔的良好習慣;融合“農貿市場+超市”標準，讓農貿市場告別“臟亂差”，實現華麗變身;把“遛狗要牽繩”寫入《宿遷文明20條》2.0版本，時刻繃緊文明這根“弦”。宿遷的城市治理水平正是體現在這一針一線的“繡花功夫”中。宿遷正是以繡花般的精心、細心和巧心，把城市治理的成果落實到群眾切身感受上，繡出了城市的品質品牌。

科技賦能構筑城市“大腦”。運用智能科技手段，提升城市治理水平，是城市治理的大趨勢。宿遷積極運用智能化、信息化等多種手段，系統打造了城市智慧建設平臺，為城市治理和服務裝上城市“大腦”。重點打造了城市綜合管理服務、智慧城管綜合監管、城市綜合管理指揮協調系統三個平臺，完成了與國家平臺聯網及單點登錄對接調試，實現“一張圖、一張網”全要素、全指標呈現和監管，最大程度避免“信息孤島”。攜手北京環衛集團，構建了“大環衛”一體化監管平臺，將市、區兩級的環衛企業、人、車、公廁和轉運站等資源全部采集入庫，建立動態更新機制，實現了環衛家底“全覆蓋”。圍繞窨井蓋這一關系群眾“腳下安全”的城市細節，通過物聯網井蓋管理系統，在主城區重點路段試點加裝2370個多功能智能井蓋傳感器，用于對井蓋位移、缺失破損、防汛監控等情況進行監控預警。在一系列科技力量的作用下，宿遷智慧城市建設逐漸從概念走向了現實，城市運轉效率大為提高。

機制提優凝聚城市“合力”。提高城市治理水平是一項長期而艱巨的任務，宿遷通過機制提優推動了城市治理水平的提升。在綜合管理方面，宿遷以構建“大城管”格局為抓手，成立城市管理委員會，將住建、資規、公安等部門和各轄區納入城市綜合管理體系，建立“日督查、周檢查、月考核、季獎懲、年總評”工作機制，形成了統籌推進、市縣聯動、齊抓共管的“大城管”格局，推動中心城市和縣城城市管理水平同步提升。在信用管理方面，宿遷積極探索將信用引入城市治理，推行“信用承諾+契約管理”模式，讓沿街商鋪、工程渣土、流動攤點等城市管理中的熱點問題和信用掛鉤，實行“失信懲戒、守信激勵”措施，充分發揮群眾參與城市管理的主觀能動性，這一模式獲評全國信用承諾書示范樣本。在聯合執法方面，宿遷創新建立街面秩序管控“一街三方”“綜合執法進小區”“綜合管理進庭院”等一系列聯勤共管機制，提高了管理執法效能，形成了治理合力。

全域聯動，提升城市發展能級

宿遷不沿江、不靠海，家底并不豐厚，地理優勢也不突出。經過這些年的努力，宿遷后發快進、不斷趕超，經濟社會發展和城市治理成效都取得了長足進步。這些成績的獲得源于宿遷始終堅持系統謀劃、注重城市設計，致力以城市治理水平的提升促進城市能級的躍升。

系統謀劃促發展，統籌推進夯根基。城市治理是一項系統工程，需要科學統籌推進。宿遷充分重視系統性引導和控制，把規劃作為城市治理的龍頭，整體夯實城市治理根基。一方面，宿遷遵循生產空間、生活空間、生態空間的“三生”理念，科學統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，打造出既展現綠水青山，又體現金山銀山的美麗江蘇宿遷樣板，使城市更加宜居宜業。另一方面，出臺《中共宿遷市委、宿遷市人民政府關于開展“社會治理創新創優年”活動的實施意見》，從項目推進、分組指導、量化考核等多個維度出臺《全市“社會治理創新創優年”活動重點項目清單》等文件，形成“1+N”系統化推進、全方位保障的工作格局。宿遷各地在提升創新創優社會治理能力現代化工作上均取得了可喜成效。

深挖資源稟賦，強化城市設計。宿遷不斷挖掘其特色資源稟賦、文化元素和自然優勢，精心做好城市設計，通過系統化項目推進，打造出具有鮮亮宿遷特色的標識和符號，塑造了“項王故里、中國酒都、水韻名城”三張高辨識度名片，讓宿遷特色更加鮮明、個性更加彰顯。宿遷還充分發揮“兩湖兩河”水資源優勢，扎實推進大運河文化帶、古黃河生態富民廊道和駱馬湖東岸的“一岸兩線”生態系統建設，接續實施水系暢通工程，合理布置城市生態水泡，形成了“以水串城、清水繞城，水綠交融、人水相依”的濱水特色。與此同時，宿遷按照“三季有花、四季常綠”思路，系統推進園林城市、繽紛城市建設，形成以林蔭路系統為網狀框架，多層次、多功能的綠色生態網絡，成功獲批國家生態園林城市。

“三化”手段賦能效，增強城市凝聚力。在推進城市治理體系和治理能力現代化過程中，宿遷用足用活法治化、市場化、智慧化“三化”手段，推動城市管理理念、管理手段、管理模式深度變革，增強了城市的向心力和凝聚力。宿遷以法治化手段為保障，全力推動執法力量下沉，通過城管執法進小區、進機關，實現城市執法全覆蓋;以市場化方式為支撐，建立市場管理、政府監管有機結合的城市管理機制，充分發揮市場力量有效管理城市;以智慧化模式為引領，把大數據、云計算、人工智能等新技術應用到城市治理各領域，加快數字城管建設，讓城市治理變得“耳聰目明”。在城市治理提質的過程中，宿遷的營商環境也得到了升級。宿遷打造了更具效率、更加公平、更加親和的營商環境，有效激勵了人才創新創業，吸引了京東客服中心、蘇宿園區等落戶宿遷，成為新一輪高質量發展的熱土。

責任編輯：包詠菲