科學(xué)把握生態(tài)環(huán)境投入的要義機(jī)理

英劍波

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境投入不是無謂投入、無效投入，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入。”這一重要論述立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境投入在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求我們走出認(rèn)識上的誤區(qū)，正確理解和科學(xué)把握生態(tài)環(huán)境投入的內(nèi)涵與特點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)一步加大投入力度、提高投入質(zhì)量，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境投入的要義

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，真金白銀的投入是基礎(chǔ)。可以說，生態(tài)環(huán)境投入已經(jīng)超越了數(shù)字的范疇，是衡量是否真正重視生態(tài)文明建設(shè)的“標(biāo)尺”，也是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，生態(tài)環(huán)境投入絕不是無謂投入、無效投入，而是有價(jià)值、有實(shí)效的投入。“十三五”時(shí)期，江蘇各級財(cái)政投入生態(tài)環(huán)境資金超過2000億元，有力促進(jìn)了治污能力提升和環(huán)境質(zhì)量改善。生態(tài)環(huán)境投入是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入，與生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總體布局中占據(jù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位是相匹配的。之所以強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性，是因?yàn)槭ド鷳B(tài)環(huán)境投入的支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)根基不牢;之所以強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境投入是面向未來的投資，為長遠(yuǎn)計(jì)、為子孫謀，功在當(dāng)下、利在千秋。

具體而言，可從四個(gè)方面加以認(rèn)識和把握。第一，生態(tài)環(huán)境投入事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境投入，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠、能源資源集約高效利用，有利于從根本上減污增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的協(xié)同。第二，生態(tài)環(huán)境投入事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境投入力度，不斷提高資源供給力、環(huán)境承載力，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，生態(tài)環(huán)境投入事關(guān)百姓福祉。世界衛(wèi)生組織研究發(fā)現(xiàn)，影響身體健康因素中，生態(tài)環(huán)境占17%。因此，必須把維護(hù)人民群眾身心健康作為目標(biāo)追求，加大生態(tài)環(huán)境投入力度，努力讓老百姓在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)生活。第四，生態(tài)環(huán)境投入事關(guān)國際競爭力。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)文明建設(shè)做好了，對中國特色社會(huì)主義是加分項(xiàng)，反之就會(huì)成為別有用心的勢力攻擊我們的借口”。要通過生態(tài)環(huán)境投入，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和競爭力，在下一輪國際秩序變革中搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)。

準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境投入的機(jī)理

生態(tài)環(huán)境投入就是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)和諧發(fā)展，解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的生態(tài)環(huán)境問題，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下所進(jìn)行的資金投入。這大致包括以下幾種類型：

一是治理型投入。這主要是針對環(huán)境污染或生態(tài)破壞的現(xiàn)象，花錢進(jìn)行治理或修復(fù)的行為。其對象包括傳統(tǒng)的水、大氣、土壤污染防治或修復(fù)，還包括越來越突出的危廢、噪聲等污染防治，也包括白色污染、環(huán)境激素等在內(nèi)的新污染物以及電磁污染、光污染等新污染問題。

二是保護(hù)型投入。這更多的是一種源頭性、預(yù)防性投入，有利于維護(hù)和保持生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。通過對真山真水的保護(hù)性投入，放大生態(tài)價(jià)值，才能讓“綠水青山”源源不斷轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

三是補(bǔ)償型投入。這是通過財(cái)政資金轉(zhuǎn)移的方式，由污染地區(qū)拿出錢來補(bǔ)償被污染地區(qū)，或由上級統(tǒng)一調(diào)配資金對因保護(hù)而影響發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，從而倒逼和激勵(lì)地方主動(dòng)治污，讓保護(hù)者受益、破壞者付出代價(jià)。水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償、生態(tài)紅線轉(zhuǎn)移支付就是這種方式。

四是實(shí)體型投入。污染治理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境投入的重要方面。據(jù)測算，近十年來，環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的直接拉動(dòng)系數(shù)為0.9。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度，不僅可以為環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，還能有效刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

五是金融型投入。主要是通過市場化手段，推動(dòng)綠色金融發(fā)展，激發(fā)各類市場主體治污減排的內(nèi)生動(dòng)力。截至2020年上半年，我國綠色信貸余額已超11萬億元，居世界第一;綠色債券存量規(guī)模達(dá)1.2萬億元，居世界第二。全國31個(gè)省份均已開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

六是研發(fā)型投入。生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，離不開先進(jìn)的科技支撐。對環(huán)境科技研發(fā)的投入，體現(xiàn)出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的要求與特點(diǎn)。“十三五”期間，國家在生態(tài)環(huán)境科技投入方面，僅中央財(cái)政投入就超過100億元，在國家大氣攻關(guān)專項(xiàng)、水污染控制與治理重大專項(xiàng)等方面取得很多重要科研成果，為科學(xué)、精準(zhǔn)、智慧治理提供了強(qiáng)有力的科技保障。

切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境投入力度

近年來，無論是中央和省級層面，對生態(tài)環(huán)境投入的重視程度前所未有，投入力度和規(guī)模空前。同時(shí)也要看到，生態(tài)環(huán)境投入方面仍存在一些短板和不足。比如在總量上還存在進(jìn)一步提升的空間。國際經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)環(huán)境投入占GDP比重高于3%時(shí)才能有效改善環(huán)境，一些發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境投入占GDP比重高達(dá)6%-8%。過去五年我國這一比例大致在3.4%，投入力度還需持續(xù)加大。又如在分布上還存在不平衡的問題，在投向上系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性有待增強(qiáng)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”。要從“國之大者”的高度深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境投入的極端重要性，真心實(shí)意重視，真金白銀投入，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期穩(wěn)定改善提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

保持定力投。將生態(tài)環(huán)境投入情況作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的“試金石”、作為貫徹新發(fā)展理念的“標(biāo)尺”，切實(shí)加大投入力度。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，要保持戰(zhàn)略定力，舍得下本錢，把生態(tài)環(huán)境投入作為優(yōu)先投入，全力保障治污攻堅(jiān)需要，努力換取更多的“綠水青山”和“金山銀山”。

增加總量投。江蘇產(chǎn)業(yè)密集、城鎮(zhèn)密集、人口密集，生態(tài)環(huán)境“超載”、環(huán)境成本“透支”現(xiàn)象突出，既要加快補(bǔ)齊歷史欠賬，又要努力做到不欠新賬。近年來雖然生態(tài)環(huán)境投入力度不斷加大，但對照美麗江蘇建設(shè)目標(biāo)，對照群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境投入的總量和規(guī)模，進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給，為實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

系統(tǒng)精準(zhǔn)投。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，從全局角度安排好生態(tài)環(huán)境投入。要突出重點(diǎn)，圍繞推進(jìn)源頭治理，聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”，聚焦提升污染物收集處理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、能源清潔化利用、環(huán)境應(yīng)急處置等“四項(xiàng)能力”，聚焦新污染物治理，關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治，有的放矢、精準(zhǔn)高效地加大生態(tài)環(huán)境投入，確保將每一分錢都花在“刀刃”上。

持續(xù)穩(wěn)定投。在謀劃“十四五”規(guī)劃過程中，要把加大生態(tài)環(huán)境投入作為各類規(guī)劃優(yōu)先考慮的內(nèi)容，從源頭上落實(shí)資金保障。研究制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃一批實(shí)打?qū)嵮a(bǔ)短板、提能力的治污工程項(xiàng)目，提供充足的資金支持。做好生態(tài)環(huán)境投入的中長期和短期規(guī)劃，吸引和撬動(dòng)全社會(huì)資本，久久為功推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳職環(huán)境監(jiān)察專員）

責(zé)任編輯：蘇勝利