深化體制機(jī)制改革 實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

周曉平

黨的十九屆五中全會(huì)提出要把“科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，需要更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和強(qiáng)大動(dòng)員能力，突破體制機(jī)制束縛，通過新型舉國體制實(shí)施國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新中推動(dòng)有為政府與有效市場有機(jī)結(jié)合。江蘇在全國率先確定“科技興省”發(fā)展戰(zhàn)略，其后又將其拓展為“科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”，并新增了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。多年來，科技創(chuàng)新為江蘇高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但區(qū)域創(chuàng)新能力仍然有待提升。當(dāng)前，必須對標(biāo)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命定位，更加突出創(chuàng)新的核心地位，在體制機(jī)制上大膽探索，不斷釋放發(fā)展活力和潛能，在實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)上有新作為。

夯實(shí)以源頭創(chuàng)新為目標(biāo)的基礎(chǔ)研究體制，塑造未來發(fā)展新優(yōu)勢。一是以“強(qiáng)組織”為中樞，提高全省重大科研布局的組織程度。根據(jù)“四個(gè)面向”原則，制定科技中長期研究計(jì)劃，集中科研力量推動(dòng)重大科技項(xiàng)目、重大工程，積極探索和優(yōu)化基礎(chǔ)科學(xué)組織模式與運(yùn)行機(jī)制，改革科研項(xiàng)目管理方式。鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的國際合作，更好利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源。組織科研部門對公共性、公益性技術(shù)的開發(fā)，推廣社會(huì)共享技術(shù)的成果，克服市場失靈問題，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。二是以“大投入”為保障，為科學(xué)研究提供厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本加大科技創(chuàng)新投入，逐步構(gòu)建多元科技創(chuàng)新投入機(jī)制。三是以“大平臺(tái)”為載體，打造區(qū)域性創(chuàng)新策源地。主動(dòng)融入國家創(chuàng)新體系，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集群發(fā)展，組建大科學(xué)裝置、科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)等重大創(chuàng)新功能載體，參與國家重點(diǎn)專項(xiàng)，積極申報(bào)綜合型國家科學(xué)中心，打造區(qū)域性創(chuàng)新策源地，加快形成引領(lǐng)性、原創(chuàng)性創(chuàng)新成果，持續(xù)為江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源頭活水。四是以“新基建”為基礎(chǔ)，賦能科技成果產(chǎn)業(yè)化。以全省為一張網(wǎng)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，有效結(jié)合頂層設(shè)計(jì)與分層設(shè)計(jì)，在5G技術(shù)、人工智能、大功率充電、物聯(lián)網(wǎng)等重要尖端領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

注重以問題為導(dǎo)向的制度集成創(chuàng)新，破解“卡脖子”難題。掌控關(guān)鍵核心技術(shù)，是高水平自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。針對目前較多產(chǎn)業(yè)鏈存在技術(shù)與裝備短板，進(jìn)一步整合分散在各個(gè)部門、多條線的資金鏈、政策鏈、人才鏈、信息鏈等諸多創(chuàng)新資源，聚全省之力解決“卡脖子”問題。加大一體化部署力度，圍繞任務(wù)書、路線圖等形成推進(jìn)聯(lián)合同盟，集中力量精準(zhǔn)攻克。相關(guān)部門要在精準(zhǔn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對照產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性、前沿性、重要性等維度制定“卡脖子”技術(shù)“一張表”，把清單轉(zhuǎn)化為科研任務(wù)攻克計(jì)劃，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整、面向全球發(fā)布，通過“揭榜掛帥”制度，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。以此為契機(jī)構(gòu)建高層次人才交流合作平臺(tái)，在技術(shù)攻關(guān)過程中發(fā)掘和培育有國際競爭力的科技型企業(yè)。推進(jìn)和完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，讓國產(chǎn)技術(shù)裝備“叫好又叫座”，在使用中提高市場占有率和優(yōu)良率。

完善以市場為導(dǎo)向的評價(jià)與分配機(jī)制，激活創(chuàng)新活力。探索建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度和科技創(chuàng)新投入、研發(fā)、市場推廣環(huán)節(jié)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善科技創(chuàng)新信用體系，注重評價(jià)實(shí)效，構(gòu)建以實(shí)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，把專利社會(huì)價(jià)值、成果轉(zhuǎn)化等納入科研人員考核內(nèi)容。改革科研經(jīng)費(fèi)管理體制，提高科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，簡化報(bào)銷程序。創(chuàng)造公平公正的科研成果評價(jià)環(huán)境，通過商業(yè)化評估確定成果價(jià)值，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、授權(quán)許可等成果轉(zhuǎn)化形式，保護(hù)科研人員對科研成果的職務(wù)所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

建立以需求為主的產(chǎn)業(yè)化通道機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效率。融通創(chuàng)新是提高科技成果轉(zhuǎn)化效率的重要途徑。要從優(yōu)質(zhì)資源的生發(fā)與優(yōu)化配置著手，以企業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，打通從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈，利用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。培育壯大科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，加大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、科技特派員、科技副總等培養(yǎng)力度，搭建多層級(jí)多主體的創(chuàng)新交流合作平臺(tái)，注重供需有效對接，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加快推動(dòng)科技創(chuàng)新交流合作，以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為機(jī)遇，助力成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)突破。探索中試基地和共享實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，將重大科研基礎(chǔ)設(shè)施有序向民企開放，鼓勵(lì)支持以企業(yè)為主體的各類創(chuàng)新活動(dòng)，形成多領(lǐng)域、高水準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)公地。鼓勵(lì)激勵(lì)企業(yè)既能“走出去”也能“引進(jìn)來”，鼓勵(lì)企業(yè)通過收購和兼并，打通國內(nèi)外技術(shù)、研發(fā)人員與平臺(tái)、銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際科技合作，橫向提升行業(yè)競爭力，縱向提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，將“自主可控”的產(chǎn)品和技術(shù)融入國際循環(huán)，通過多主體努力全面提升國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

堅(jiān)持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，聯(lián)動(dòng)培育企業(yè)矩陣。在區(qū)域創(chuàng)新體系下，通過技術(shù)創(chuàng)新鏈條為紐帶，積極引導(dǎo)和支持市場主體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。組建法人化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合創(chuàng)新資源，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟類別針對性引導(dǎo)其依法規(guī)范發(fā)展。通過持續(xù)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)擴(kuò)散，組成以鏈主型企業(yè)為主導(dǎo)、以“專精特新”小企業(yè)為支撐的企業(yè)艦隊(duì)，打造囊括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化省市縣梯度聯(lián)動(dòng)培育體系，對發(fā)展質(zhì)態(tài)好、潛力大的本土龍頭企業(yè)，在技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、融資等方面給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造與技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多企業(yè)加入云平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)集群智能化進(jìn)程，打開企業(yè)與新基建的數(shù)字化通道，高度融合產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字鏈，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供數(shù)字基礎(chǔ)。

完善以人為本的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化營商環(huán)境。營造全社會(huì)崇尚科學(xué)、尊重科學(xué)的氛圍。保護(hù)好奇心和求知欲，培育創(chuàng)造性思辨能力和質(zhì)疑能力，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高科技自立自強(qiáng)的使命感。以優(yōu)異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和機(jī)會(huì)吸引全球頂尖人才，細(xì)化完善住房、醫(yī)療、子女教育、配偶工作等配套政策，增強(qiáng)對人才的吸引力。加大高校基礎(chǔ)學(xué)科設(shè)置改革力度，鼓勵(lì)開設(shè)交叉學(xué)科。改革職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方式，以需定供，精準(zhǔn)打造知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，營造技師光榮的良好氛圍。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系，降低制造業(yè)企業(yè)運(yùn)營成本和負(fù)擔(dān)，加大對規(guī)上制造業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)力度，加快中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。積極打造科技企業(yè)孵化體系，設(shè)立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（作者系江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利