用高質量金融發展支持科技創新

卞志村

金融是現代經濟的核心和血脈，是資源配置和宏觀調控的重要手段。加快科技創新，亟需圍繞創新鏈布置資金鏈，引導金融資本更有效支持科技創新。

邁入新發展階段亟需加快科技創新

當今世界正經歷百年未有之大變局，誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。新發展階段是中華民族從落后時代到趕上時代再到引領時代，實現偉大復興中國夢的大跨越、新跨越。黨的十九屆五中全會提出，要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，必須更強調自主創新，全面加強對科技創新的部署。這是以習近平同志為核心的黨中央精準把握世界發展大勢和我國經濟發展新階段面臨的機遇和挑戰，立足當前、著眼長遠作出的重大戰略考量。

加快科技創新是推動高質量發展的需要，是實現人民高品質生活的需要，是構建新發展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要。立足新發展階段，必須科學把握世界發展大勢，對標世界一流，加強前沿探索和前瞻布局，緊緊抓住提升自主創新能力這個關鍵變量，打好關鍵領域核心技術攻堅戰;加快發展數字經濟、智能制造、生命科學、新材料等戰略性新興產業，圍繞產業鏈供應鏈部署創新鏈，推動創新鏈與產業鏈供應鏈深度融合，提升創新鏈整體效能和產業鏈供應鏈現代化水平;以科技創新引領新產業、新業態、新模式發展，形成更多依靠創新驅動、更好發揮先發優勢的引領型發展局面，以塑造新發展格局下我國創新驅動發展新優勢。

深入推進科技創新呼喚高質量金融支持

科技創新復雜度高、難度大、成功率低，充滿不確定性，是一個需要高投入且充滿技術風險、信息風險、市場風險、融資風險的長周期行為。同時，科技創新是經濟可持續發展、高質量發展的引擎，沒有金融的強有力支持，科技創新難以實現從研發、開發到推廣的“三級”連跳。

近年來，我國金融改革穩步推進，金融體系不斷完善，金融市場分層日益精細，金融產品種類愈加豐富，對科技創新的支持力度也有了較大提升。但總體上看，金融與科技創新的融合度還不夠高，一些金融資源未能有效配置到創新領域，無法滿足創新對資金資本的需求。一些科技產業和創新企業缺乏穩定可靠的融資渠道，金融市場本身也活力不夠。要真正適應科技創新的步伐，滿足科技創新對金融的需求，我國金融業尚需付出更多努力。

加快構建高質量科創金融體系

加快形成新發展格局，走好創新驅動發展之路，必須著力構建高質量的科創金融體系。

完善服務科技創新的多元融資體系。加快發展多層次資本市場，進一步加大對科技創新的直接融資支持。重點培育壯大與科技創新相適應的權益類融資市場，暢通風險投資市場化退出渠道，實現科技創新、現代金融、產業鏈良性互動;循序推進金融對外開放，拓寬融資渠道，優化資本市場制度設計，提升資本市場服務科技創新的能力和效率。

優化信貸結構，提升信貸資金服務科技創新的效率。加大對先進制造業、戰略性新興產業等行業科創企業的信貸支持力度，尤其是中長期信貸的支持;充分發揮商業銀行規模優勢和全牌照運營優勢，設立并完善多種類型的“投貸聯動”模式，引導銀行為科創企業提供多種債權與股權相結合的融資產品，逐步形成風險與收益動態均衡的長效融資機制;進一步發展科技信貸業務，建立差別化監管制度體系，廣泛設立科技信貸專營機構，提升科技信貸的可獲得性。

建設服務科技創新的金融組織體系。培育創新友好型金融機構體系。大力推動、扶持、發展民營銀行等各類金融組織，促進實體企業設備升級和技術進步;大力引進、培育、發展與國際接軌的資信評級、資產評估、會計等專業化金融中介服務機構，提升金融服務創新驅動及轉型升級的質量與效率;積極推動投資性金融機構發展，為經濟轉型發展提供新引擎;聚合多個投資基金與金融機構共同打造專業的投資金融控股集團，推動戰略性新興產業產業鏈整合，促進傳統產業轉型升級;改革農村金融供給體系，提高農商行系統支持“三農”領域創新創業的金融服務水平。

構建科創金融綜合服務平臺體系。培育“政企聯動、銀保聯動”相結合的科技金融生態圈，實現企業信用風險、融資需求與政策信息的同步銜接，減少金融服務科創企業過程中的信息不對稱問題;引領金融科技規范發展，推動金融體系集成創新，支持大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興技術在金融領域的安全使用，允許金融機構合理使用金融科技手段，大幅提升科創融資的安全性和便利性;依法依規將所有的金融活動納入審慎監管范圍，推動金融科技在服務實體經濟中守正創新，有序發展。

健全促進科技創新的政策支持體系。健全宏觀金融調控框架，為科創企業提供穩定的金融預期。當前階段，應對科技創新企業實施精準滴灌，特別是要加大對中小科創企業的金融政策支持力度;完善跨周期宏觀調控的設計和調節，兼顧短期周期性問題和長期結構性變化，把握好宏觀政策的力度和節奏，為科創企業提供穩定的金融預期，促進科創企業有序健康發展。

完善金融支持科技創新的行政服務配套體系。加大政府與金融機構開展重大項目融資對接活動的力度，提升各類資金對產業轉型升級的服務能力;積極推動金融要素市場化的體制與機制建設，充分發揮市場在金融資源配置過程中的決定性作用;發揮好政府在各類金融機構及金融服務平臺構建中的引導、推動、協調作用，提升金融支持科技創新的服務效率。

打造支持科技創新的金融保障體系。推動科技保險體系發展，為科創企業提供堅實安全保障。構建政府、企業、保險機構之間合理的風險共擔機制，加大科技保險政策對科技創新企業保障力度，制定實施針對科技保險機構的稅收優惠政策，健全科技保險機構分級補貼機制;繼續推動科技保險專營機構建設，完善科技保險產品創新機制，針對科技創新企業研發、生產、經營的特點，創新保險業務模式，開發新型保險產品，有效分散、緩釋科創企業面臨的多重風險。

持續推進金融基礎設施建設。完善金融法律法規體系，對科技銀行、科技保險公司實施差別化監管，營造公平、開放、透明的金融市場環境;建立健全科創企業信用風險評估體系，加快推進科技創新企業信用風險基礎數據庫建設，促進社會征信與金融服務一體化發展;大力培養引進科創金融人才，支持設立科創金融研究機構，打造科創金融人才培養基地，為科創金融改革提供充裕人才支撐和智力支持。

（作者系江蘇現代財稅治理協同創新中心首席研究員、南京財經大學教授）

責任編輯：霍宏光