加快建設(shè)科技強省塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢

王秦

“十四五”是建設(shè)科技強省的關(guān)鍵時期，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，全省科技系統(tǒng)將以更加強烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，扎實落實到科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、任務(wù)部署和政策措施之中。堅持“四個面向”，圍繞推動科技自立自強，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略、科教與人才強省戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，大幅提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力、競爭力、影響力，為“強富美高”新江蘇建設(shè)提供更加有力的科技支撐。

以重大需求和重大任務(wù)為牽引，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程。聚焦最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢和最需要突破的領(lǐng)域，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用有機結(jié)合起來，以更多高質(zhì)量、高水平科技供給支撐自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強前沿戰(zhàn)略部署，瞄準人工智能、量子科技、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，超前部署50項前瞻性技術(shù)研發(fā)項目，依靠科技進步創(chuàng)造新需求、培育新業(yè)態(tài)、塑造新模式，加快形成創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢。推進“卡脖子”環(huán)節(jié)攻關(guān)，圍繞重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)，集成實施40項技術(shù)攻關(guān)項目和80項成果轉(zhuǎn)化項目，加快突破高端裝備、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心零部件等瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)自主可控能力。優(yōu)化完善重大科技任務(wù)組織方式，統(tǒng)籌政府與市場、競爭與合作、自主與開放的關(guān)系，持續(xù)深化“揭榜掛帥”、定向擇優(yōu)、聯(lián)合招標等新機制，推動形成需求導(dǎo)向明確、引領(lǐng)特征明顯、攻堅力量完備的協(xié)同攻關(guān)體系。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級科技賦能，加快壯大新一代信息技術(shù)、裝備制造、新材料、綠色低碳、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批居于行業(yè)領(lǐng)先水平的國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。運用高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

以筑牢科技創(chuàng)新基礎(chǔ)為目標，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，著力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。強化基礎(chǔ)研究縱深部署，制定基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中長期規(guī)劃，發(fā)揮省自然科學(xué)基金委員會的戰(zhàn)略研判作用，探索建立與重點科教單位和科研基地共同凝練科技需求、共同設(shè)計研發(fā)任務(wù)、共同組織項目實施的有效機制。積極探索基礎(chǔ)研究領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新模式，支持重點高校院所和企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)重大基礎(chǔ)研究項目，以企業(yè)需求為導(dǎo)向確立基礎(chǔ)研究方向、配置基礎(chǔ)研究力量。強化重大基礎(chǔ)研究項目組織，深入實施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項，圍繞量子信息、人工智能、智能制造、深地深海等前沿領(lǐng)域，進一步完善領(lǐng)軍科學(xué)家“掛帥”方式，部署實施10項處于國際前沿的重大基礎(chǔ)研究項目，著力解決前沿性原創(chuàng)性科學(xué)技術(shù)問題。強化基礎(chǔ)研究隊伍建設(shè)，進一步支持優(yōu)秀青年科技人才開展基礎(chǔ)研究，在青年科技人才創(chuàng)新專題中試點經(jīng)費使用“包干制”，試行“負責(zé)任、講信譽、計貢獻”評審機制改革，培養(yǎng)和打造若干具有重要國際影響的基礎(chǔ)研究團隊，積極爭創(chuàng)國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。

以提升重大科技平臺建設(shè)效能為重點，集聚戰(zhàn)略科技力量。圍繞國家戰(zhàn)略實施和江蘇產(chǎn)業(yè)需求，加快推進省重大科技創(chuàng)新平臺項目庫新一輪調(diào)整完善，努力打造標志性重大科技平臺載體。提升江蘇省實驗室建設(shè)水平，支持紫金山實驗室加快突破全場景網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)智能數(shù)據(jù)倉庫;支持姑蘇實驗室開展超導(dǎo)薄膜制備工藝等前沿問題研究，啟動建設(shè)高通量材料設(shè)計平臺;推動太湖實驗室組建科研團隊，繪制2030-深?？臻g站關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)路線圖。整合重組重點實驗室體系，采取調(diào)整、充實、整合、撤銷等方式，對研究方向相近、學(xué)科關(guān)聯(lián)度較大、資源相對集中的省級重點實驗室進行優(yōu)化重組。圍繞綜合交通、材料化學(xué)等優(yōu)勢領(lǐng)域開展國家重點實驗室重組試點，圍繞納米技術(shù)、人工智能等前沿領(lǐng)域創(chuàng)建國家重點實驗室，探索建設(shè)國際聯(lián)合實驗室，打造重點實驗室“升級版”。高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加強省地聯(lián)動和資源整合，布局建設(shè)一批省級技術(shù)創(chuàng)新中心，積極創(chuàng)建生物藥、第三代半導(dǎo)體、特種合金、集成電路設(shè)計自動化等領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

以增強自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動，推動建立以地方為主體的高新技術(shù)企業(yè)培育工作體系，支持地方完善培育庫、加大培育獎勵力度，推動更多符合條件的科技型中小企業(yè)加快成長為高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)牽頭作用，探索創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的有效機制，支持行業(yè)上下游、大中小、產(chǎn)學(xué)研各方面力量的深度融合、融通創(chuàng)新。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升行動，培育創(chuàng)建國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，深入推進院士企業(yè)研究院建設(shè)，加強企業(yè)重點實驗室績效評價和動態(tài)管理，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性研究。深化省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心建設(shè)，積極推動大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的骨干企業(yè)搭建開源共享的創(chuàng)新平臺，構(gòu)建科技資源服務(wù)共同體。深化“科技創(chuàng)新券”試點，鼓勵各地綜合運用創(chuàng)新券等政策工具，提高科技資源使用效益。

以優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局為著力點，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長極。搶抓落實國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，強化協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同互動。提升蘇南自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)功能，發(fā)揮蘇南自創(chuàng)區(qū)理事會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步完善創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進重大創(chuàng)新平臺協(xié)同共建，做實做優(yōu)管理服務(wù)中心，開展系列化、品牌化、組團式科技活動，加快形成互利共贏的一體化機制。推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深入落實高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，進一步深化高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，加強“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，在有條件的地區(qū)布局建設(shè)一批省級高新區(qū)，修訂完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的高新區(qū)綜合評價辦法和指標體系，扎實推進高新區(qū)安全專項整治三年行動計劃，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，參與制訂三年行動計劃，發(fā)揮長三角先進制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈牽頭作用，組織實施一批聯(lián)合攻關(guān)項目，推進長三角高端人才互認，積極參與長三角一體化技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升長三角協(xié)同創(chuàng)新能力。

以推進開放協(xié)同創(chuàng)新為抓手，增強創(chuàng)新體系整體效能。充分發(fā)揮江蘇國際循環(huán)重要通道優(yōu)勢，實施更加開放包容、互惠共享的開放創(chuàng)新合作戰(zhàn)略。提升國際科技合作水平，聯(lián)合歐洲國家共同支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)合作項目，深化拓展與歐盟、韓國等產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作關(guān)系，實施“一帶一路”創(chuàng)新合作專項，推進中以常州創(chuàng)新園等國際化創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，支持高校、地方積極參與“深時數(shù)字地球”等國際大科學(xué)計劃，不斷提高配置全球創(chuàng)新資源的能力。提升引才引智服務(wù)水平，支持外籍人才深度參與我省科技創(chuàng)新活動，推進外國人來蘇工作便利化。實施外國人才專項，高水平建設(shè)外國專家工作室，開展“江蘇友誼獎”評選表彰工作，組織舉辦第三屆外籍人才招聘會，探索創(chuàng)建省級高校學(xué)科創(chuàng)新引智基地，提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。提升科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)專業(yè)化水平，推動科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，進一步完善從創(chuàng)意到產(chǎn)業(yè)的全鏈條孵化服務(wù)體系，力爭2021年省級以上備案眾創(chuàng)空間、各類科技企業(yè)孵化器均達1000家。

以深化體制機制改革為動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大改革先行力度，優(yōu)化政策環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革“試驗田”作用，深入推進項目經(jīng)理、合同科研、混合所有、院企聯(lián)合等市場化新機制，深化與海內(nèi)外高校院所的合作，新引進項目經(jīng)理團隊30個，新建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心50家。推進成果產(chǎn)權(quán)制度改革，指導(dǎo)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和知名高校深入開展國家職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。高水平建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，強化“一中心一平臺一體系”橋梁紐帶功能，持續(xù)開展“重大成果（專利）拍賣季”“創(chuàng)新挑戰(zhàn)季”等系列品牌活動，2021年全省技術(shù)合同成交額突破2500億元。探索科技監(jiān)督工作新機制，選擇部分省級科技計劃，探索隨機抽查、重點監(jiān)督等新方式，進一步規(guī)范評審工作行為，加快構(gòu)建上下聯(lián)動的科技監(jiān)督體系。完善科研誠信體系，加快建設(shè)省科技信用管理平臺，逐步實現(xiàn)全省科技信用信息共享。

以科技惠民富民為落腳點，提高人民群眾科技獲得感。加強普惠和公共科技供給，用科技創(chuàng)新保障糧食安全、護航人民生命健康。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組織實施種業(yè)科技創(chuàng)新專項行動，加強種源“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，育成優(yōu)質(zhì)高效主要農(nóng)作物新品種30個。高標準建設(shè)南京國家農(nóng)高區(qū)，持續(xù)提升連云港、淮安、宿遷等省級農(nóng)高區(qū)建設(shè)水平，布局新建2家省級農(nóng)高區(qū)，探索創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式、新機制。組織實施蘇北科技專項，提升農(nóng)村科技服務(wù)超市服務(wù)水平，新確認備案省級星創(chuàng)天地20家。加強社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新，圍繞長江經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境科技支撐、人民生命健康科技引領(lǐng)、安全生產(chǎn)科技保障、典型區(qū)域創(chuàng)新示范等，推進實施10項重大科技示范項目。圍繞“健康江蘇2030”規(guī)劃目標，加強國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。推進徐州創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展作出示范。

（作者系江蘇省科學(xué)技術(shù)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：張?寧