關鍵節(jié)點施工前條件核查的重要意義及推廣應用

王銳

（中鐵二十二局集團軌道工程有限公司，北京 100043）

1 引言

近年來，我國城市軌道交通工程建設呈高速度、大規(guī)模、跨越性、超常規(guī)態(tài)勢[1]。北京作為全國城軌客運量最大的城市之一，面臨著城市軌道交通建設的極大挑戰(zhàn)。目前，地鐵車站由于多線交匯，地下埋深越來越深；車站周邊建筑隨著城市發(fā)展，同步建設規(guī)模也越來越大；盾構不斷穿越河流、鐵路，已運行地鐵隧道區(qū)域等，施工難度越來越大；新技術、新工藝、新型材料在軌道交通工程施工中運用越來越多，挑戰(zhàn)越來越復雜；綠色文明施工意識不斷提升，對施工控制、沉降監(jiān)測精度、周邊環(huán)境保護要求更高。因此，傳統(tǒng)軌道交通工程質量驗收機制被動事后把關的局限性，不再適用于建設風險高、預警和預控要求高、過程控制要求嚴的北京地鐵施工，迫切需要將事后把關轉換為事前主動控制質量安全風險。《北京市城市軌道交通建設工程關鍵節(jié)點施工前條件核查管理辦法》（京建法〔2018〕1 號）（以下簡稱“京建法〔2018〕1 號文”）的應運而生，提供了解決問題的路徑。

2 文件解讀

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會印發(fā)的京建法〔2018〕1 號文是對《關于加強城市軌道交通工程關鍵節(jié)點風險管控的通知》（建辦質[2017]68 號）的認真部署和落實。區(qū)別于傳統(tǒng)工程質量驗收機制，京建法〔2018〕1 號文結合北京市多年地鐵施工經(jīng)驗，通過在關鍵節(jié)點施工前對施工現(xiàn)場的技術、環(huán)境、人員、設備、材料等相關條件是否滿足工程安全質量生產(chǎn)要求進行核對檢查，從而實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全質量風險的預控管理。

2.1 全面識別、重點管控

城市軌道交通建設工程關鍵節(jié)點是指工程施工過程中風險較大、風險集中或工序轉換時容易發(fā)生質量安全事故的工程重要部位和環(huán)節(jié)。結合北京市地質水文、各區(qū)域周邊環(huán)境、多種施工工藝及不同施工能力等各方面風險影響因素綜合評審，京建法〔2018〕1 號文提供了包括暗挖、盾構、明挖、高架、模板、支撐體系、起重吊裝、鋪軌、質量等9 個類別共41 項關鍵節(jié)點，明確了風險源集中的重大危險源與重大風險源的關鍵工序的重要部位。

2.2 風險預控、關口前移

京建法〔2018〕1 號文要求施工單位在進場施工前根據(jù)工程項目實際編制《單位工程關鍵節(jié)點識別清單》，并報請上級單位審批備案。同時，在施工期間對清單實施動態(tài)管理，根據(jù)工程進展和設計圖變更情況及時對清單內容進行增補完善。通過確認風險因素的客觀存在，有助于參建單位詳細分析工程各項活動的外部環(huán)境與內在聯(lián)系，最后，以清單的形式將風險辨識的結果表現(xiàn)出來，做到將工程高風險的關鍵工序和重要部位的質量控制，從被動的事后檢驗把關向事前主動控制轉換，使工程的安質風險管理從被動驗收轉變?yōu)橹鲃涌刂芠2]。

2.3 各負其責、強化落實

京建法〔2018〕1 號文將核查參與單位擴充到建設、監(jiān)理、施工、設計、勘察、第三方監(jiān)測、咨詢單位、論證專家等8 方參與。各單位依據(jù)《參建單位及人員一覽表》派遣相關負責人參加驗收工作，明確下一步風險控制要求和職責，做到有效落實各方質量責任。同時，通過引入軌道交通專業(yè)領域內的專家參與驗收，借助社會專家力量服務于風險控制，充分發(fā)揮專家的特長和經(jīng)驗，實現(xiàn)風險的科學有效控制[3]。

3 應用實例

北京地鐵27 號線二期工程西土城站工程涵蓋PBA 工法、礦山法、盾構法、明挖法等多種施工工法。與既有10 號線換乘，地處海淀區(qū)鬧市中心，周邊涉及居民住宅多、校園建筑多、商業(yè)圈繁華、交通繁忙、地下市政管線繁雜，大多數(shù)施工場地狹小、分區(qū)施工。因此，工程土建施工、地上地下建（構）筑物保護、管線拆改、交通導改等工作內容較多，開挖深度大、風險高，對承建單位風險預控管理水平要求高。

在前期籌備中，項目編制了《昌南線02 標關鍵節(jié)點識別清單》，并報請監(jiān)理單位審批、報請建設單位備案。通過對關鍵節(jié)點清單的梳理，使工程參建各方預判風險控制要點、提前落實風險防范措施，實現(xiàn)對關鍵工序、環(huán)節(jié)的重大風險源預控、預防、預警的差別化管理。

3.1 核查準備

項目在2021 年5 月11 日完成了學院橋站—西土城站區(qū)間右線盾構始發(fā)施工前條件核查。學西區(qū)間右線盾構在海淀區(qū)中心城區(qū)穿越，周邊環(huán)境復雜，風險較高；盾構隧道施工要穿越既有建筑、管線、隧道等，掘進施工控制要求高，沉降監(jiān)測精度高，保護要求高。

在驗收前準備工作中，據(jù)京建法〔2018〕1 號文對盾構始發(fā)12 條主控條件和5 條一般條件的要求涉及設計、施工、監(jiān)測、設備、物資、合同、安全、質量、人員等準備工作都緊鑼密鼓的開展：盾構機及配套設備機具安裝調試、盾構管片及主材、構配件生產(chǎn)制作在驗收前一年半已著手準備；分包資質報審、施工方案和應急預案的編制報審也在驗收前一年進行籌備。此外，與核查相關的管片首件驗收、作業(yè)平臺驗收等質量驗收工作也提前完成。

3.2 核查實施

在驗收過程中，參會各方進行聽取匯報、現(xiàn)場實體檢查、資料方案審查和詢問等驗收程序。項目提前準備具有盾構始發(fā)特點的驗收資料：《盾構始發(fā)條件核查匯報材料》（以下簡稱《匯報材料》）和《盾構始發(fā)條件核查資料》（以下簡稱《核查資料》）2 本書。其中，《匯報材料》是將承建單位的匯報PPT 裝訂成冊分發(fā)給所有參會人員，使每位領導都能詳細了解條件核查的流程、明確分工，避免出現(xiàn)因參會人數(shù)眾多導致PPT 匯報聽不清、看不清的不良情況。其次，《核查資料》是將盾構始發(fā)17 項核查條件涉及的圖紙、方案、施工記錄等資料裝訂成冊分發(fā)給所有參會人員，使每位領導都可以同時查閱與17 項核查條件一一對應的原始施工資料，避免出現(xiàn)因參會人數(shù)眾多，資料份數(shù)過少，相互交替?zhèn)鏖唽е轮匾┕べY料遺失、檢查不充分的不良情況。最終在關鍵節(jié)點識別的超前預見性和施工前充分準備下，學西區(qū)間盾構始發(fā)條件核查順利完成，并得到行業(yè)專家的一致好評。

3.3 核查總結

驗收結束后，項目對盾構始發(fā)條件核查進行反思和總結，將內外業(yè)同步準備同步驗收，節(jié)省驗收時間、提高驗收效率等好的經(jīng)驗運用到后續(xù)施工中。《匯報材料》和《核查資料》2 本書因真實反映施工現(xiàn)狀及風險過程控制，對施工做出階段性總結和反饋，成為項目最具代表性的過程驗收資料被保存，為施工節(jié)點查詢提供依據(jù)，為工程質量驗收提供支持。

4 重要意義及推廣應用

通過關鍵節(jié)點施工前條件核查在北京地鐵27 號線二期工程西土城站的成功應用，讓人們看到城市軌道交通工程關鍵節(jié)點施工前條件核查制度的優(yōu)越性，積極推廣應用這一制度將為工程建設帶來良好的促進作用。

4.1 重要意義

關鍵節(jié)點施工前條件核查是將工程高風險關鍵工序和重要部位的安全質量，從被動的事后檢查驗收把關向事前主動控制轉換，對工程的風險管理從被動驗收到主動控制。通過關鍵節(jié)點條件核查這個平臺，工程參建各方梳理風險控制要點、落實風險防范措施，實現(xiàn)對關鍵工序、關鍵環(huán)節(jié)重大風險源的預控、預防、預警的差別化管理，從而降低、減少防范風險。

關鍵節(jié)點施工前條件核查實現(xiàn)了對軌道交通工程建設的全方位管理。從應用實例中發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)的質量驗收有所區(qū)別，條件核查制度不僅只針對土建施工這一環(huán)實施監(jiān)控，對設計、勘察、監(jiān)測、檢測、設備安裝等工程流程同樣進行嚴格審查。勘察、設計、工程檢測、工程監(jiān)測、施工圖審查等機構都要依法對工程質量負責，都要按照制度要求參與到工程質量驗收的過程中。促使各管理主體綜合考慮工程投資、進度、環(huán)境等各個要素，嚴格履行職責，與其他各方主體協(xié)同合作，提高軌道交通工程安全質量水平。

關鍵節(jié)點施工前條件核查不僅只針對某一專業(yè)進行驗收，而是與現(xiàn)行軌道工程檢驗批驗收、分部分項工程驗收、單位工程竣工驗收及隱蔽工程驗收、首件驗收、作業(yè)平臺驗收、危大工程分部分項驗收等各專業(yè)過程控制驗收融為一體，互相補充，為軌道交通重大風險源項目的重要環(huán)節(jié)施工提供重要保證。

關鍵節(jié)點施工前條件核查不僅為項目安質管理工作提供了有力支撐和指導，由于涵蓋了物資、安全、環(huán)保、風險、合同、監(jiān)測、資料等所有管理部門和人員、材料、機械等所有專業(yè)，也成為項目日常管理的一個重要依據(jù)和手段。關鍵節(jié)點施工前條件核查的過程，也是各部門各專業(yè)的一次業(yè)務自我梳理過程，通過梳理能提早發(fā)現(xiàn)應做未做、被遺漏的工作項；通過自查自檢，能提早發(fā)現(xiàn)需修整完善的工作項，通過改進，為后續(xù)工作開展奠定基礎。

4.2 推廣應用

通過大量資料文獻的查閱、通過多年軌道交通工程一線工作經(jīng)驗、縱觀全國城市軌道交通工程建設現(xiàn)行管理制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，京建法〔2018〕1 號文是目前國內領先、唯一一部由地方針對軌道交通工程施工高風險的關鍵工序和重要部位的質量安全預控，制定的最為系統(tǒng)、完善、齊全的事前預控管理辦法。該辦法覆蓋國內現(xiàn)行全部地鐵施工工藝、涵蓋國內地鐵施工的所有已知風險。因此，在城市軌道交通工程建設領域，積極推廣京建法〔2018〕1 號文的應用將有助于提升我國城市軌道建設質量水平，規(guī)避既有風險，促進城市軌道交通的快速發(fā)展。

通過對京建法〔2018〕1 號文的仔細研讀，發(fā)現(xiàn)其驗收條款針對城市軌道交通工程建設的各個環(huán)節(jié)都進行了較為綜合、全面的考量，能全方位、多角度確保地鐵施工質量水平。“風險預控、事前預防”這一創(chuàng)新思路的提出，為地鐵建設的安全質量提供了有力保障。我國作為世界領先的基建大國，城市軌道交通只是基建的一部分，公路、鐵路、橋梁等世界高難度、創(chuàng)紀錄的工程多誕生在我國。如果在公路、鐵路、橋梁等大型工程的建設中同樣引入城市軌道交通“風險預控、事前預防”的管理模式，是否能為我國基建事業(yè)添磚加瓦？因此，建議在建設領域積極推廣京建法〔2018〕1 號文“風險預控、事前預防”的管理模式，將城市軌道交通關鍵節(jié)點施工前條件核查的內容與公路、鐵路、橋梁等其他工程的不同施工特點和不同工序相結合，形成適應各種不同建筑類型的關鍵節(jié)點施工前條件核查制度。

5 結語

京建法〔2018〕1 號文是一項涉及重大風險和關鍵節(jié)點工序的驗收制度，不同于現(xiàn)行“先施工后驗收”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，是一種風險預控、事前預防的創(chuàng)新型監(jiān)督模式，對于地鐵項目施工而言起到重要作用和現(xiàn)實意義，所以，應積極推廣應用該項驗收制度，將構建出科學、合理的全新管理體系，確保城市軌道交通工程施工質量。同時，關鍵節(jié)點施工前條件驗收制度的應用將對全國各類大型基礎設施建設起到有力的推動和借鑒作用，對我國的基礎設施建設也將產(chǎn)生深遠的影響。