鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村精英流失問題研究

何思微

摘 要：農村精英是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵因素，其在農村經濟發(fā)展、生產效率提升、基層治理水平提高、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了重要的基礎。以A村莊為例，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村精英流失的主要影響因素，并從政治、文化、基層組織改善等幾個角度，提出防止農村精英流失的建議，以期完善農村精英的供給與培養(yǎng)，優(yōu)化人才結構與布局，以優(yōu)質的人力資源促進鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農村;精英流失

中圖分類號：F323.6 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）36-0023-03

引言

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義已經進入了新的時代，社會的主要矛盾也從物質需求矛盾轉化為了發(fā)展不平衡的矛盾。過去很長一段時間，我國城鄉(xiāng)二元經濟體制發(fā)展速度存在巨大的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾日益嚴重。基于此，黨的十九大報告提出施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。”[1]李克強總理也在2019年的政府工作報告中著重提到，要做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，維護農民的合法權益，建設社會主義新農村。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各級政府應當帶領鄉(xiāng)村村民，積極投身于新農村的建設，加強農村基礎設施的建設，構建完善豐富的農村人才隊伍，吸納精英流入，扎根農村，助力新農村的發(fā)展。

一、農村精英流失的現(xiàn)狀

農村精英的形式包括很多種類型，主要是指在農村發(fā)展過程中各個領域比較突出的個人。根據農村精英在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的不同作用，可以分成三個種類，分別是農村政治精英、農村經濟精英和農村社會文化精英。同時，根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，農村精英不局限于某一類型精英，也可以是多種類型精英集于一身。

為了了解當前農村精英的流失情況，筆者選取了A村莊作為研究對象，對其進行了調查研究，發(fā)現(xiàn)該村莊留下的人中，50%以上都是50歲以上的中老年人，文化水平初中及以下占據總人口的80%以上。在收入來源方面，A村莊80%以上家庭主要收入來源于種植和養(yǎng)殖，并且村莊中仍有47%的人在一年以內有遠離該村莊進城務工的打算。從A村莊的實際情況可以看出，農村的高學歷精英流失嚴重，幾乎沒有在村莊內工作、生活的，這并不是特殊情況，而是廣泛存在于我國農村之中。這說明當前社會環(huán)境下，農村精英流失這一問題已經非常嚴峻。

二、農村精英是推進鄉(xiāng)村振興的關鍵要素

不論是何種范疇的農村精英，都是指具有一定知識或技能，能為農村經濟發(fā)展、社會治理、文化提升等方面作出貢獻，起到示范帶頭作用的精英人才[2]。農村精英包含了三層含義：第一，農村精英一定要扎根農村、建設農村，是帶領廣大農民生產發(fā)展的人才;第二，農村精英需要具備一定的知識或技能，從而促進鄉(xiāng)村振興策略的實施;第三，農村精英可以運用自己的經驗、知識和技能，調動可用的資源，帶動廣大農民投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)，完善新農村的建設。

（一）農村精英引領農村生產經營方式轉變

不論是政治精英、經濟精英還是社會文化精英，農村精英都應具備引領促進農村地區(qū)生產經營方式轉變，提高生產效率的能力。當前，隨著科技的發(fā)展，我國農業(yè)生產機械化水平大幅提高，但是生產經營方式上卻沒有太大的變化，管理經營理念比較滯后，歸根結底在于缺少精英的帶領。我國農業(yè)部數(shù)據披露，2020年全國農用大中型拖拉機有443.86萬臺，相較于2017年的670.08萬臺減少227萬臺;小型農用拖拉機1 780.42萬臺，相較于2017年1 634.24萬臺增長146萬臺[3]。雖然近幾年我國農業(yè)機械化程度普及率越來越高，但是生產方式上沒有太大的改變，農民在進行農業(yè)生產時，還是遵循過去的生產經營理念，通過生產資料的過度投入，粗獷地、不可持續(xù)地提升農業(yè)產量。不僅如此，在選擇農產品品種時，很多鄉(xiāng)村沒有考慮到特色農業(yè)產品的發(fā)展，而是追求單一種植低勞力的簡單作物，最終造成生產效率降低、庫存提升、凈進口比例提高的困境。比如，有些地區(qū)以生產大豆為主，其大豆庫存量高企，但是玉米、小麥等其他作物卻需要大量進口。依靠傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展理念，雖然也可以維持農業(yè)生產的需要，但是也阻礙了經營方式的革新，使得農村經濟發(fā)展陷入停滯，就必須有農村精英群體，了解先進的生產經營理念，帶領農村發(fā)展，打破固有的生產經營方式，實現(xiàn)農業(yè)轉型，促進農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農村精英帶動推進適度規(guī)模化發(fā)展

根據馬克思主義理論，生產關系只有適應生產力的發(fā)展要求，才能對于生產力的發(fā)展起到較強的促進作用。建國后，我國建立過人民公社，通過集體勞動和統(tǒng)一經營的方式，促進農業(yè)生產的發(fā)展，這種方式造成了生產效率低下。改革開放后，通過包產到個人和家庭，明晰產權和生產權的區(qū)分，農業(yè)生產力得到了解放，極大地促進了農業(yè)整體的發(fā)展。20世紀90年代后，隨著分包生產經營的效益不斷擴大，生產力水平已經到達了一定的瓶頸，此時需要進一步優(yōu)化生產關系，促進農業(yè)生產向規(guī)模化、機械化發(fā)展。國家統(tǒng)計局2017年第三次全國農業(yè)普查數(shù)據顯示，農業(yè)生產經營中，普遍從業(yè)者年齡較大，超過55歲以上的占比為33.6%[4]。當前，很多超過55歲的農業(yè)從業(yè)者，他們是新中國農業(yè)生產經營變化的見證人，他們了解分包生產制度對于農業(yè)生產效率提升的作用，也同樣清楚如果不適度推進農業(yè)生產經營的革新，不大力推進農村土地流轉制度運行，農業(yè)生產就無法進行規(guī)模化發(fā)展，將會嚴重阻礙生產力。國家統(tǒng)計局2017年第三次全國農業(yè)普查數(shù)據同時顯示，當前全國耕地面積共1.13億公頃，而流轉面積只占總耕地面積的23.4%，為2 600萬公頃。可見，目前大部分耕地仍然是家庭聯(lián)包生產機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，推動農業(yè)機械化、規(guī)模化發(fā)展，是促進農村經濟發(fā)展的重要措施，農村精英應當帶頭推進適度規(guī)模化發(fā)展，解放農村生產力，帶動農村土地有序流轉，為推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造農村發(fā)展新業(yè)態(tài)，為實現(xiàn)產業(yè)興旺奠定基礎。

（三）農村精英在實踐中改造農民觀念

農村精英將會在農業(yè)生產、社會治理、經濟建設等多個領域改造農民的觀念，從而促進鄉(xiāng)村振興。首先，在農業(yè)生產方面，農村精英可以通過自身所擁有的知識和經驗，進行技術的推廣和生產經營方式的普及，帶領農民從農業(yè)生產的簡單加工到深加工過渡。在社會治理方面，農村精英本身所具備的政治素養(yǎng)和治理理念，可以更大程度地提升農村區(qū)域的民主程度，有利于社會管理效率的提升，提升農民滿意度。在經濟建設方面，農村精英可以加強農村與城鎮(zhèn)間的結合度，推廣新興產業(yè)在農村的發(fā)展，為農村經濟多元化發(fā)展貢獻力量。在社會文化構建方面，農村精英可以推廣“返鄉(xiāng)文化”，推動農村人才的回流，減少城鄉(xiāng)之間發(fā)展存在的差距，促進鄉(xiāng)村振興。

（四）農村精英架起企業(yè)橋梁促進城鄉(xiāng)融合

黨的十九大報告中，明確提出要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合，完善資源互通機制，減少城鄉(xiāng)二元差異，形成產業(yè)互補、優(yōu)勢互助的新型城鄉(xiāng)關系。但是，當前農村在基礎設施建設、產業(yè)類別等方面還處于較大的劣勢，城鎮(zhèn)的企業(yè)和資本對于進入農村地區(qū)存在一定的排斥感。在這種背景下，農村精英尤其是農村企業(yè)家應通過企業(yè)這一載體，加大對于農村發(fā)展的投入力度，通過在鄉(xiāng)村打造一批龍頭企業(yè)，促進農村經濟和產業(yè)的發(fā)展，同時也可以吸引更多農村精英返回鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村建設，促進農村地區(qū)一二三產業(yè)的融合發(fā)展，架起城鎮(zhèn)與農村之間互通發(fā)展的橋梁[4]。

三、農村精英流失的影響因素

（一）政策制度因素

目前，黨中央和國務院已經就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了頂層設計方案，這將會引導農村整體快速發(fā)展。但是在政策的落實方面，由于采取的方式和農村基層本身存在的復雜性，可能會導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法達到預期效果。自從我國實行改革開放的國策以來，中國農村經濟實現(xiàn)了快速的發(fā)展，但是這一發(fā)展結果同城鎮(zhèn)發(fā)展結果相比還存在著巨大的差距，這也導致了長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展的差距越來越大。過去很長一段時間，我國經濟發(fā)展政策向城鎮(zhèn)傾斜，導致城鄉(xiāng)之間在公共產品的供給、資源的投入、基礎設施完備程度、教育體制、社會保障制度等多個方面，城鄉(xiāng)處于完全兩種不同的制度，這種差別也直接導致城市居民享受到了社會高速發(fā)展的紅利，獲取了可觀的財富，而農村居民雖然為社會建設作出了巨大的貢獻，卻沒有得到相應的“反哺”，這一結果可以從直觀的城鄉(xiāng)收入差距觀測。

筆者選取了A村所在L縣作為研究對象，對其統(tǒng)計部門披露的相關經濟數(shù)據進行比較后發(fā)現(xiàn)，雖然2015—2020年L縣城鄉(xiāng)之間在收入增長率方面沒有存在較大的差距，但是其城鄉(xiāng)收入間的絕對差值卻在不斷擴大。2015年，L縣城鄉(xiāng)之間可支配收入絕對差值為12 760元，而到了2020年，該值卻達到了15 677元，因為農村居民可支配收入基數(shù)較低，在相似的收入增長率背景下，可支配收入絕對差值不斷擴大，城鄉(xiāng)差距緩慢拉開。隨著教育普及度的提高，農村學生進入大學的機會越來越多，但是很多學生畢業(yè)后面臨著兩難選擇，如果回到農村，就無法找到適合自己的工作，而如果選擇與專業(yè)和學歷相關的工作，就不得不背井離鄉(xiāng)。因此，越來越多的學生在畢業(yè)后選擇去大城市工作，回歸農村，參與農村建設的大學畢業(yè)生寥寥無幾。收入的差距使得農村人才為了自身或者家庭，不得不考慮向回報率更高的城市遷移，而這種人才遷移使得遷出地要面臨“人才遷出—遷出地增長緩慢—人才遷出”的惡性循環(huán)。

（二）文化思想因素

文化思想因素也是造成農村精英流失的重要因素之一。很多農民都存在著鄉(xiāng)土情緒，尤其是在小農經濟背景下，一些農民認為應當在故鄉(xiāng)一直工作，直到老去。這種意識在當今社會仍然廣泛存在，這也說明了農民思想中的頑固性。農民的思想對于農村經濟發(fā)展產生了很大的影響，在一定程度上將會阻礙農村經營的發(fā)展。首先，普通農民文化意識較為淡薄，思想觀念比較保守，導致其對于農村發(fā)展的認識存在一定的局限性，無法跳脫認知獲得促進農村發(fā)展的相關知識和經驗，這也就導致了在農村環(huán)境下無法有效地培養(yǎng)農村精英。其次，隨著城市文明向農村地區(qū)的不斷滲透，越來越多的農村人開始向往城市生活，這也會導致很多農村青年從堅守農村小安生活轉向追求都市生活的思想轉變。同時，隨著農村地區(qū)對于教育的重視不斷提高，越來越多的青年有了去城市獲取更高知識的機會，而在這種教育下，返鄉(xiāng)人越來越少，懂得基層治理、經濟發(fā)展、生產經營等精英人才也就越來越匱乏，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施舉步維艱[5]。

（三）基層治理組織薄弱

社會治理精英人才也是促進農村快速發(fā)展的重要基礎，農村人才作為中國鄉(xiāng)村建設強有力的主體，因為精英流失而嚴重缺乏。農村的基層黨組織是實現(xiàn)農村基層高效治理的一線力量，但是由于農村基層黨組織待遇過低，導致很多政治精英不愿意在農村發(fā)展，因此政治治理力量非常薄弱。以A村為例，該村黨組織中，超過50歲的干部占比超過了60%，而35歲以下黨組織青年干部比例不超過5%，而這也不是特例，而實廣泛存在于農村地區(qū)。這也在一定程度上說明了當前農村基層組織較為薄弱，整體面臨著素質不高、人才斷層的困境，嚴重影響了鄉(xiāng)村振興的進度。

（四）缺乏產業(yè)支撐

當前，農村發(fā)展面臨的最大窘境即是缺乏產業(yè)支撐，導致缺少留住農村精英的基礎。對于一部分農村精英來說，雖然本身存在一定的鄉(xiāng)土情結，希望返回家鄉(xiāng)建設新農村，但是在實際情況則是，一些農村精英返回鄉(xiāng)村后發(fā)現(xiàn)無法進入角色，不能以自身的知識水平為農村發(fā)展帶來改變。造成這一問題的最主要原因就是農村缺乏產業(yè)支持，無法與城鎮(zhèn)發(fā)展形成互補，不能提供就業(yè)崗位，導致一些農村精英人才無法返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興作出貢獻。

三、相關對策建議

（一）打破二元化發(fā)展格局

很多地市為了扶持城鎮(zhèn)發(fā)展，制定了一些二元發(fā)展的歧視性政策，這些政策對于農村地區(qū)的發(fā)展造成了嚴重的阻礙。為了加快鄉(xiāng)村振興的腳步，就必須打破二元化發(fā)展的格局，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制，杜絕對農村和農民的歧視，從制度上鼓勵農村精英、人才返鄉(xiāng)工作和創(chuàng)業(yè)。促進城鄉(xiāng)二元結構轉型，建議在制度層面進行相關的改革推進，只要制度立得好，對于城鄉(xiāng)所有人來說都會是一個好的方向。消除城鄉(xiāng)制度差異，將城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療、教育、信息安全、就業(yè)和社會保障制度進行統(tǒng)一，農村留守人口“幼有所育、壯有所用、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所保”得以真正實現(xiàn)[6]。

（二）加強思想宣傳

加強思想宣傳，突出宣傳的作用，為農村精英返鄉(xiāng)工作、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展營造正確的輿論導向。相關媒體對于農村的發(fā)展，要進行客觀的報道，主動發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的亮點，引導普通民眾的思想轉變，減少對于農村的歧視和偏見，讓農村精英不再因為思想包袱遠離農村。雖然在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下，返鄉(xiāng)發(fā)展的待遇水平有所提升，但是與城鎮(zhèn)相比，返鄉(xiāng)就意味著要接受巨大的收入落差，甚至一些人將返鄉(xiāng)工作看成是沒有能力、自毀前途的表現(xiàn)。因此，改變農村居民返鄉(xiāng)建設新農村的心態(tài)和思想非常重要。相關部門應積極利用電視媒體、報媒、自媒體等，進行輿論宣傳，大力宣揚鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，政府對于農村發(fā)展的支持力度和對于人才的重視程度，讓更多的農村精英愿意留在農村，愿意返回農村，為農村的發(fā)展貢獻力量。

（三）注重人才培養(yǎng)

農村精英不只要防止流失，同時還應當注重培養(yǎng)。以A村為例，該村居民大多數(shù)文化程度很低，接受過高等教育的很少。因此，在從業(yè)選擇上，大部分只能從事建筑、運輸、農業(yè)、工業(yè)生產流水線以及餐飲等工作。想要促進鄉(xiāng)村發(fā)展，就必須構建農村產業(yè)體系，而完善的產業(yè)體系則需要配套的教育體系，通過加大對于本村人的基礎教育和職業(yè)技能教育，形成完整的良性教育機制，實現(xiàn)農村人力資源水平的提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，政府應當主導鄉(xiāng)村教育機制的構建，通過整合各類型培訓資源和培訓渠道，引導農村教育系統(tǒng)的革新，從而解決培訓經費不足、培訓師資薄弱和培訓內容單一等問題，加大對于農村人才的培養(yǎng)，促進普通村民向農村精英的轉化。此外，政府還可以引導城市培訓資源為農村精英提供培訓服務，通過定向培養(yǎng)、網絡培訓、專家輔導等方式，為留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)農村居民提供優(yōu)質的教育服務，為新農村建設和鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

（四）建立規(guī)范的組織和產業(yè)

在中國積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，要有效解決農村人才供需矛盾，必須從外部和內部進行系統(tǒng)協(xié)調，在服務和平臺建設上為人才回流創(chuàng)造條件，以農村精英“回流生根”為導向目標，形成人才、資源、產業(yè)在農村和鄉(xiāng)村匯聚的螺旋上升態(tài)勢。首先，政府應以富民、增收作為目標，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)精英人才庫，培養(yǎng)和引進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃發(fā)展相適應的專業(yè)人才，為農村經營發(fā)展建立規(guī)范化組織基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作要與服務定位相匹配，在留住現(xiàn)有人才的基礎上，吸引一批具有較高技能和能力的人才，及時為農村經濟發(fā)展和農民提供多樣化的信息服務、技術和人才，做好全方位、多角度的服務。以A村為例，根據A村的實際情況發(fā)展相適應的產業(yè)，不僅可以最大限度地降低農村精英的流失率，還可以促進當?shù)亟洕l(fā)展，提高土地的利用率。同時，完善的產業(yè)還會產生虹吸效應，吸引更多的農村精英留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)。

結語

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農村經濟社會普遍向好發(fā)展，農民生活水平得到了提高，農民人均收入增加，錢包逐漸鼓起來，農村環(huán)境也在積極治理改進。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施推進的過程中，大家已經逐漸意識到，鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵，人才在鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的過程中起著關鍵性的作用。充足合理優(yōu)良的精英人才隊伍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障，能夠積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開展。但農村精英引進方面也確實存在著一定問題和阻礙，如何攻克阻礙，突破難關，采取怎樣的對策，對農村發(fā)展來說是一次考驗。

參考文獻：

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