食品安全監督抽檢抽樣工作中被異議的 風險要點分析

◎ 蔣美娟

（廣東省食品檢驗所，廣東 廣州 510435）

近年來，食品安全事件頻發，“地溝油”“一滴香”“瘦肉精”“塑化劑”“工業明膠”“毒生姜”“毒豆芽”“僵尸肉”“米酵菌酸中毒”“貝兒呔固體飲料事件”以及“面制品水玻璃事件”等食品安全問題，影響了食品的質量安全和人們的身體健康，人們也日漸開始重視起食品安全問題。《中華人民共和國食品安全法》頒布實施后，食品安全監督抽檢監管力度不斷加強，核查處置懲罰力度不斷加大，食品安全監管體制不斷完善，食品安全管理辦法的實施逐步落實，其中食品安全監督抽檢和風險監測就是保障消費者食品安全的有效手段，由此也要求食品檢驗檢測機構提高檢驗質量水平，提升抽樣人員的抽樣技能，更好地保證食品安全監督抽檢工作的有效性。

1 食品安全監督抽檢工作

《中華人民共和國食品安全法實施條例》規定對食品組織抽樣檢驗。監督抽檢是指按照法定程序和食品安全標準等規定，以排查風險為目的而組織的抽樣、檢驗、復檢與處理等活動[1]，以問題為導向，聚焦百姓關切，國家、省、市、縣四級聯動，覆蓋全品類、全環節、全場所，服務重點包括嬰幼兒食品、保健食品、校園食堂餐飲、校園周邊食品等，緊盯高風險食品、高風險指標、高風險區域等突出問題，為食品安全監管工作提供強有力的技術支撐和科學依據。

2 食品安全抽樣工作的重要性

抽樣是指從某原料或產品的總體（通常指一個批次）中抽取部分產品作為樣品。作為食品安全監督抽檢工作的第一道程序，抽樣過程主要包括：填寫抽樣單、抽樣告知書，拍攝抽樣過程照片，保留購樣憑證，封存樣品，按要求儲存及運輸等。正確的抽樣方法、合理的儲存運輸方式和及時送檢是保證食品安全檢驗質量的首要關鍵，也是保證食品安全監督抽檢有效性的第一基石。

3 抽樣過程中被異議的風險點分析

根據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十七條規定，在食品安全監督抽檢工作中，食品生產經營者可以對其生產經營食品的抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項提出異議申請。對抽樣過程有異議的，申請人應當在抽樣完成后7個工作日內，向實施監督抽檢的市場監管部門提交提出書面申請，并相關材料[1]。相關法律法規賦予了食品生產經營者對食品安全監督抽檢工作的申訴權力，食品生產經營者為了維護自身權益，有權就監督抽檢結果向相關監管部門提出異議，針對監督抽檢抽樣過程的主要異議情況有以下幾點。

3.1 抽樣單

抽樣單不僅是行政執法活動的原始材料，也是執法部門后期處理的重要依據。在食品安全監督抽檢過程中，可能導致食品生產經營者提出異議申請的風險點有：①營業執照號、生產許可證號、被抽樣單位名稱、樣品名稱、生產日期以及抽樣日期等關鍵信息填錄不完整或填錄錯誤、信息混淆等。②抽樣單存在修改痕跡，卻被抽樣單位簽字或蓋章確認。③備注欄信息未按照相關文件要求填寫，例如使用樣品俗名、簡稱時，抽樣單備注欄中未注明相關樣品名稱、加工工藝或真實屬性。④抽樣單上抽樣人員、被抽樣單位或監管人員并未簽字或蓋章確認。根據國家市場監管總局關于印發《食用農產品抽樣檢驗和核查處置規定》的通知[2]中第一條要求，市場監管部門委托承檢機構進行抽樣的，應當不少于2名監管人員參與現場抽樣，因此抽樣單上簽名要包括參與現場抽樣的監管人員。

根據國家食品藥品監管總局辦公廳印發的《食品安全監督抽檢和風險監測工作規范》[3]第1.3.6條款針對抽樣單的填寫進行了詳細具體的要求，抽樣人員抽樣時，應按照相關法律法規及工作規范進行抽樣，細心填寫，雙人核對，避免發生因抽樣單文書等材料填寫問題導致監督抽檢工作無效的情況。

3.2 抽樣數量

抽取的樣品分為檢驗樣品和復檢備份樣品，食品安全監督抽檢工作的抽樣量充足是檢驗項目按照標準要求進行檢驗的必要保障。食品安全監督抽檢工作原則上參照《國家食品安全監督抽檢實施細則》（2021版）[4]要求進行抽樣，其中可能導致食品生產經營者提出異議申請的風險點有：①抽樣數量不滿足檢驗需求。②復檢備份樣品不滿足檢驗需求。例如黃曲霉毒素B1項目的檢驗方法《食品安全國家標準 食品中黃曲霉毒素B族和G族的測定》（GB 5009.22—2016）[5]第二法和第三法的樣品制備要求采樣量需大于1 L或1 kg，且對于袋裝、瓶裝等包裝樣品需至少采集3個包裝（同一批次或號）。抽樣數量達到要求外，復檢的備份樣品數量同樣應滿足檢驗方法中對采樣量的要求，否則可能導致樣品無法復檢。

3.3 包裝封樣

被抽檢樣品的妥善封存是保證食品安全監督抽檢樣品真實性的必要手段。封樣中可能導致食品生產經營者提出異議申請的風險點有：①封條并未完整妥善的封住樣品，造成樣品出現漏洞，屬無效封樣。②封條上缺少被抽樣單位或抽樣人員的簽字或蓋章確認。③封條上未注明抽樣日期以及抽樣單編號等信息。

抽取的樣品包裝封條有漏口或破損可能會被質疑樣品在抽檢過程中可能被人置換或破壞，封條上未印有抽樣單位的公章、抽樣人員及被抽樣單位的簽字等均由可能會被質疑虛假抽樣行為，或抽取的樣品與現場封樣的樣品不是同一批，均可能存在導致此次監督抽檢工作屬無效抽樣，因此現場抽樣的，抽樣人員應當采取有效的防拆封措施，妥善封存保證樣品的真實有效。

3.4 抽取樣品

應按照相關文件規定的抽樣方法進行抽樣，抽取的樣品應具有代表性，且為同一批次樣品，易引起異議的情況有：①所抽取的樣品并非為同一批次樣品，存在混批（如樣品中混有多個日期生產的產品）抽樣的情況。②所抽取的樣品超過保質期或者已經發生腐敗變質。

《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品安全監督抽檢和風險監測工作規范》等對不予抽樣的情形都進行了明文規定，抽樣人員應當熟練掌握相關文件對于此類情況的要求，抽樣時應仔細核對樣品的相關信息是否滿足抽樣要求方可抽取，對于影響檢驗結果的變化的抽樣屬于無效抽檢。

3.5 抽樣運輸、貯存

對于需要特殊貯存運輸條件的樣品，抽樣人員應當采取相應措施保證樣品貯存、運輸過程符合標準或樣品標示中要求的運輸條件[3]，其中易有異議的風險點有：①未按照產品標簽標識的儲存條件儲存或運輸，例如抽取的樣品要求在4 ℃溫度下冷藏，而抽樣過程中常溫運輸，可能會導致其微生物指標發生變化，造成檢測結果不合格。②未及時送檢短保質期食品或者未在法規文件規定時間內將樣品送至檢驗機構。。抽樣過程不規范很可能影響檢驗結果，檢驗結果未能真實體現樣品的安全狀況。

3.6 國抽系統的錄入問題

食品安全監督抽檢任務需要通過國家食品安全抽樣檢驗信息系統（以下簡稱“國抽系統”）報送數據和出具報告，抽樣過程中容易被異議的風險點有：①抽樣人員填錄的被抽樣單位或生產單位所在地市區域名稱錯誤，導致國抽系統發送報告后，監管部門無法通過國抽系統查看該條不合格報告信息，造成核查處置的延后。②上傳至國抽系統的抽樣過程照片不完全、模糊或與實際樣品信息不符等情況，影響監管部門的核查處置。

3.7 網絡抽樣

由于現代社會互聯網的廣泛普及，購物、電商平臺等新型業態的迅猛發展，人們購物的方式不再局限于實體店鋪，網絡購物方便快捷、產品豐富多樣的特性更能滿足部分人群的購物需求，為了保障食品安全，市場監督管理部門針對網絡食品也開展了食品安全監督抽檢工作。網絡抽檢可能引起異議的風險點有：①未記錄或截圖被抽樣的網絡食品生產經營者信息、樣品網頁展示信息、訂單信息、支付記錄等抽樣過程的憑證信息。②抽樣人員接收樣品后，未將拆封過程進行拍照或錄像進行記錄，沒有保留完整的證據鏈條。

抽樣人員應按照相關文件要求保留抽樣過程中產生的文件資料，拍攝相關的抽樣行為，保證抽樣、拆樣等工作的真實有效。若食品生產經營者對于網絡抽樣的過程或行為提出異議質疑時，相關抽檢樣品的影像、視頻資料是回復異議的有效證據，也是證明自身抽檢工作符合相關法律法規的有利保障。

4 建議

4.1 強化隊伍建設

結合工作實際，為確保抽樣任務執行規范到位，相關部門可以聘請專家或專業人員對抽樣人員進行定期的業務培訓和系統學習，提升抽樣人員對食品安全抽樣系統、抽樣操作規程的熟識度以及對相關法律法規、食品專業知識的掌握度，提高抽樣隊伍的整體綜合業務水平，從而提高抽樣工作的準確性、規范性、高效性和有效性。

4.2 規范抽樣實操

通過雙隨機方式系統的安排抽樣人員與抽樣地點，通過國抽系統下達抽樣任務，確認抽樣種類、任務數量等，按照食品安全監督抽檢工作相關法律法規及工作規范要求進行現場或網絡抽樣，注意其中的關鍵環節和風險控制點，做好抽樣圖像信息采集，保證抽樣過程程序合法、操作合規。

4.3 總結經驗防控風險

抽樣隊伍應定期或者不定期總結過程中出現的風險點、難點等問題，總結經驗，吸取教訓，避免相同的錯誤反復發生，同時還要制定突發事情的應急處理辦法，確保抽樣人員在遇到突發狀況時把食品安全監督抽檢工作保質保量的完成。

5 結語

食品安全監督抽檢工作對食品生產經營單位具有一定的震懾作用，由于生產經營的產品隨時隨地都可能被抽檢，生產經營者會加強對自身生產或經銷的產品質量的控制。作為食品安全監督抽檢工作的第一步，抽樣工作的失誤可能會對檢驗結果造成影響，可能會影響抽檢工作的科學有效性。當被抽檢樣品檢出不合格時，生產經營者為逃避處罰，可能會想方設法針對抽檢工作鏈條提出異議，質疑食品安全監督抽檢檢驗結論的無效性。文章通過對現場抽樣和網絡抽樣兩種不同抽樣類型的過程要點描述，展現了實際抽樣過程中易被異議的情況，為相關抽樣單位、檢驗機構總結抽樣過程中風險較大的關鍵點，做好相應的防控措施，降低監督抽檢工作被異議的風險，避免無效抽樣或異議被認可的情況發生。