新冠疫情下塔吉克斯坦構建國家糧食應急儲備加工體系的必要性和建議

◎彭茗暉，劉 磊，李正格，李鵬博，趙 偉

（鄭州中糧科研設計院有限公司，河南 鄭州 450001）

1 塔國糧食概況

1.1 糧食生產

塔吉克斯坦（下稱“塔國”）是位于中亞南部的內陸國家，地處中亞腹地，其東北部與吉爾吉斯接壤，東鄰我國新疆喀什地區的塔什庫爾塔吉克自治縣，南邊是阿富汗，西邊是烏茲別克斯坦，國土面積14.31 萬km2，境內多為山地，其面積占到總國土面積的93%。

塔國是一個農業國，但也是一個缺糧國，糧食不能自給自足[1]。在塔國有70%的人口分布在農村，但是農業用地卻十分緊缺，可耕用地的面積僅為國土總面積的7%，其中還有近40%的土地被用于棉花種植。塔國糧食作物主要為小麥、玉米、水稻、大麥和高粱，經濟作物主要為棉花[2]，其中小麥年產量約為84.5 萬t（2020年）。塔國小麥最大的產區為Khatlon 省，各產區間比例如下：①Khatlon 省，占全國小麥總產量的55%～60%。②Sogd（Sughd）省，占全國小麥總產量的20%。③Central Tajikistan 地區，占全國小麥總產量的18%。④Grono-Badakhshan 地區，占全國小麥產量的3%～4%[3]。

1.2 糧食進口和消費

塔國糧食供給依賴進口，年進口總量為122.5 萬t（2020/2021），其中作為塔國主糧的小麥年進口量約為97.4 萬t，玉米21.6 萬t，大米2 萬t，大麥1.4 萬t。此外，土豆進口量約為20.4 萬t[3]。塔國小麥的主要進口來源國為哈薩克斯坦。2020年，塔國小麥進口總量的93.3%來自哈薩克斯坦，5%來自俄羅斯，1.6%來自烏茲別克斯坦。同年，塔國面粉進口總量的94.6%來自哈薩克斯坦，5%來自俄羅斯，0.3%來自烏茲別克斯坦。

在塔國，面粉作為主食占國民日常能量供給需求的70%左右。同時，塔國是世界上人均面粉消耗量最多的國家，因此成品糧主要銷區為人口集中的Khujand、Dushanbe、Kulob 和Qurghonteppa 地區。

1.3 糧食運輸

塔國境內糧食產區至銷區的主要運輸方式為汽車。塔國從哈薩克斯坦進口的糧食需要通過烏茲別克斯坦境內的鐵路線分別迂回進入塔國境內的Sogd 省和Central Tajikistan 地區，其中所進口90%的哈薩克斯坦小麥從Sogd 省進入塔國，經加工成面粉后再經汽車分銷至全國各地的銷區[4]。

2 塔國小麥加工行業

2.1 加工企業性質

前蘇聯時期，塔國糧油加工和食品生產業中的大多數工廠由中央政府投資建設，屬于公有制企業，企業根據政府的計劃指標制定生產任務，但是自1991年塔國獨立后，這些糧食加工企業基本實現了私有化，由私營公司根據市場情況進行生產運營，生產計劃具有完全的自主性。

2.2 老舊面粉廠有待升級

前蘇聯時期遺留下來的面粉加工企業大多建于20世紀六七十年代，目前普遍存在設備缺少維護、車間跑冒滴漏嚴重、粉塵高等問題，雖然工藝和設備陳舊，但仍在維持生產，同時也有相當一部分的企業因為設備損毀嚴重且無資金改造升級而一直未開工生產。

此外，前蘇聯時期小麥加工企業都普遍配備有大型的混凝土立筒倉群。以筆者參與的塔國某老舊面粉廠改造項目為例，原有加工小麥產能為200 t·d-1的面粉廠配備有2.4 萬t 的混凝土立筒倉，但是由于面粉廠的停產和設備長期缺少維護，該倉儲設施在改造之前一直處于閑置狀態，客觀的倉儲能力未能得到有效利用。

2.3 小麥加工產業集中度高

在塔國面粉市場普遍推崇以哈薩克斯坦小麥為原料加工的面粉，因此Sogd 省憑借其物流地理位置的特殊性成為塔國小麥加工的中心。塔國近70%的小麥制粉企業位于該省，該地區小麥加工企業日加工能力普遍在50～350 t。

漏電保護器按極數分類，有單極2線 雙極2線3極3線 3極4線和4極4線等多種形式，其在低壓配電線路中的接線如圖1所示：RCD1—單極2線，RCD2—雙極2線，RCD3—3極3線，RCD4—3極4線，RCD5—4極4線，QF—斷路器，YR—漏電脫扣器.

3 新冠疫情對塔吉克斯坦糧食安全的影響

2020年，全球范圍內爆發新冠疫情并成蔓延之勢，同年4月30日塔國官方宣布該國出現新冠肺炎病例，隨即政府、企業、學校、商超等單位和公共場所停工停產。與此同時，世界上多個糧食出口國為優先保障本國糧食供給安全，先后收緊糧食的出口供應量，其中就包括塔國小麥和面粉主要的進口國俄羅斯和哈薩克斯坦。由于塔國大多數面粉加工企業為私有制且聚集于哈薩克斯坦小麥進口的門戶Sohu 省，因此在小麥進口量受限的負面因素影響下，生產商和零售商紛紛提高面粉銷售價格，塔國一等小麥粉價格自2020年3月中旬由每千克的2.5 索莫尼飆升至5月下旬的每千克4 索莫尼，但隨著6月至7月塔國國內小麥收獲上市，市場面粉供給量有所恢復，價格出現局部回落，在8月后面粉趨于穩定，但是仍高于往年同期價格。同時，由于疫情對塔國經濟造成的負面影響，多數家庭的收入大幅減少，購買力顯著下降，放大了面粉價格上漲對普通人生活造成的困難。此外，全球各地的新冠疫情也還在不斷反復，其帶來的威脅仍時刻存在。由此可見，突然爆發的全球新冠疫情對塔國的國家糧食安全體系是一次嚴峻的考驗。

4 塔國建設國家糧食應急儲備和加工體系的必要性

4.1 國家糧食應急儲備和加工體系的重要作用

國家糧食應急儲備和加工體系是指政府為防止突發事件而進行一定數量糧食的儲備，并在事件發生后將儲存的成品糧及時投放市場或進行緊急糧食加工生產，而后將成品糧投放市場。隨著各類突發事件的頻發以及社會公眾對政府公共服務要求的日益增長，糧食應急儲備和加工體系在應急處置中的重大戰略地位和作用日益凸顯[5]。

4.2 塔國國家安全和經濟發展的必然要求

糧食安全是國家安全的重要組成部分，也是經濟發展的基石。近年來，塔國經濟復蘇并發展迅速。2020年，塔國內生產總值為825 億索莫尼（約合人民幣469 億元），新增就業崗位6 500 個，吸引外資150 億索莫尼（約合人民幣88 億元）。預計2021年塔國經濟增幅將達7%～8%，國家經濟發展呈現總體上升趨勢，如此情況下，完善的糧食儲備和應急加工體系將是糧食安全和經濟健康平穩發展的有力保障。

4.3 適應塔國人口增長的必然要求

塔國現有人口953 萬左右，預計到2035年人口數量將達到1 264 萬，2050年人口將達到1 620 萬。塔國經濟發展步伐加快和城鎮化水平不斷提高，對糧食外貿的依存度將進一步增加，潛在突發事件引起糧食安全問題將更加凸顯。如果全球疫情、自然災害、國際政治危機、軍事沖突等因素導致糧食進口受限，而政府無法短時間調集充足的糧食供應市場，國家糧食安全便會受到嚴重威脅。塔國糧食儲備和應急系統的建立將有效緩解因人口增加帶來的糧食安全壓力。

4.4 拉動塔國產業發展的必然要求

塔國國家糧食儲備和應急加工系統的建立將拉動上、下游產業的協同發展，對于上游環節的農業可以促進育種、種植、農業機械、農藥化肥和水利灌溉等產業的發展，對于下游的糧食加工和終端消費環節可以促進電力、物流運輸、包裝等產業的發展[6]。此外，該系統的建立也將提供相當數量的就業崗位。

4.5 塔國現代化科學儲糧的必然要求

大部分前蘇聯時期建設的糧食倉儲設施僅僅配備了測溫系統，在數量和質量上已經無法滿足現代儲糧技術的要求。隨著塔國經濟的復蘇和發展，人口不斷增長，城鎮化水平不斷提高，人民對糧食品質的要求也將越來越高，因此電子測溫、谷物冷卻、機械通風、環流熏蒸“四合一”科學化儲糧技術的應用是塔國現代儲糧發展的趨勢。

5 關于塔國建設國家糧食儲備和應急加工體系的建議

5.1 借鑒學習中國經驗

中國在應對糧食安全問題上的解決措施對塔國有著重要的借鑒意義。

（1）構建糧食安全的“三級保障體系”。建立充足的原糧儲備設施；人口集中的大中城市和價格易波動地區建立了能夠滿足10～15 天日常需要的成品糧儲備；布局建設一批應急加工企業、應急供應網點、應急配送中心和應急儲運企業。

（3）應對變化有預案。建立從國家、省、市、縣四級的糧食應急預案體系。

（4）保供穩市有責任。建立糧食安全省長責任制。

上述體系在中國應對新冠疫情事件中發揮了至關重要的作用，有力保障了國家的糧食安全，維護了社會穩定和經濟發展。

5.2 塔國糧食儲備和應急加工系統構建及庫點建設的幾點建議

根據塔國糧食生產、人口分布、物流交通等方面的特點，并結合中國國家糧食應急儲備和加工體系的構建原則，幾點建議如下。

（1）實行市場價格監測反饋機制。在人口集中區域建立塔國國家級糧食市場信息監測點，對市場供給量和價格波動進行第一時間的分析和反饋。

（2）簡化庫點布局。①從塔國實際情況出發，簡化糧食應急體系層級，在重點區域直接建立國家級的應急中心。②建議在人口集中的Khujand、Dushanbe、Kulob 和Qurghonteppa 城市及地區建立以成品糧（面粉）儲備為主的應急配送中心。③在塔國小麥進口和加工的聚集區Sogd 省建立以哈薩克斯坦小麥為主的應急儲備和加工中心。④在塔國小麥的主產區Khatlon 省建立以本國小麥為主的應急儲備和加工中心。以上應急儲備和加工中心在突發事件初期可以快速動員成品糧投放和應急加工生產，及時補充市場需求。

（3）儲備倉型選擇。應急儲備和加工中心的建設投資主要集中在儲備倉庫的建設上。根據塔國的儲糧氣候特點和以上不同庫點的功能定位，合理的選擇倉型將有助于節省投資。①對于以成品糧儲存為主的應急中心，以平房倉作為主要倉型，同時還可以兼顧其他散雜貨的儲存。②對于以原糧儲存為主的應急中心，以保溫鋼板倉或機械化平房倉為主。保溫鋼板倉在兼顧高機械化作業的同時克服了普通鋼板倉對于原糧長期儲存效果不佳的缺點；機械化平房倉的機械化程度接近于混凝土筒倉，但投資相比于后者較少[7]。

（4）政府可與私有企業展開代儲和代加工合作，并根據市場情況進行補貼。政府可以選擇配有混凝土筒倉的加工企業，并給以一定的資金補貼用以企業修繕倉房設施，然后重新投入使用。

（5）加快公共交通基礎設施建設，提高糧食在產銷區間運轉調配的效率。

6 結論

塔國雖是農業國，但也是缺糧國，主糧生產無法滿足市場消費需求，小麥和面粉需要依賴進口，且全球新冠疫情的蔓延和反復時刻威脅著塔國糧食安全。塔國糧食企業多為私有制公司，在尚未建立起健全完善國家糧食應急儲備和加工體系前，政府在應對突發事件中對糧食市場價格宏觀調控的影響作用有限。為保障國家糧食安全，塔國規劃建設國家糧食應急儲備和加工體系具有十分重要的戰略意義。根據中國政府保障國家糧食安全的成功經驗，從塔國的實際情況出發，簡化體系層級，優化結構布局，合理選配倉型將有助塔國在短時間內構筑起有效的糧食應急儲備和加工體系，從而為塔國糧食安全保駕護航。