余德輝委員：加快鋁行業綠色低碳循環高質量發展

本刊記者 毛建華｜文

3月6日，全國政協委員余德輝在接受本刊記者采訪時說：“作為世界最大的原鋁生產和消費國，加快推進鋁行業綠色低碳循環發展，對我國實現碳達峰、碳中和意義重大。”

余德輝說，總體上看，我國鋁行業特點主要表現在：一是碳排放量大。使用火電生產1 噸電解鋁約排放二氧化碳11.2 噸，2019年，我國火電生產電解鋁碳排放量約3.5 億噸，約占全國二氧化碳排放總量的3.6%。二是能源結構轉型難度大。2019年，我國電解鋁約86%的能源供應為火電（其中約70%為自備燃煤電廠），清潔能源供應比例只占14%左右。以自備燃煤電廠進行能源供應的鋁企業，將是下一步鋁行業能源結構轉型和實現碳中和目標的難點和重點。三是消費需求不斷增長。近10年來，我國電解鋁產量年均增長率達8.5%以上，遠高于全球年增長率4.7%的水平。長期而言，隨著交通輕量化和光伏等產業發展，未來鋁消費需求還呈增長態勢。據預測，我國2035年對電解鋁的需求才能達到峰值。四是再生鋁比例不高。再生鋁生產能耗僅為原鋁生產的5%左右。近年來，由于鋁保有量、環境保護意識、廢鋁回收體系、回收技術等方面問題，我國鋁供應主要依賴于原鋁生產，2018年我國再生鋁產量為695 萬噸，只占全部鋁產量的19%左右。

余德輝表示，加快鋁行業綠色低碳循環高質量發展，僅靠行業自律遠遠不夠，國家層面要發揮主導作用，切實加強對行業和企業碳減排、碳達峰以及超前謀劃碳中和工作的指導和監督，真正形成政府、行業和企業的上下合力。

第一，制定“碳達峰”專項行動方案。鑒于鋁行業碳排放量大、區域能源結構分布不合理等實際，建議國家有關部門牽頭制定鋁行業2030年前碳排放達峰專項行動方案，納入國家碳達峰行動方案統一實施，同時編制時間表和路線圖，重點在相關政策制定、碳排放配額分配、推進行業碳排放權市場化交易等方面發揮主導作用。

第二，嚴格控制排放總量。“十四五”是國家落實碳達峰目標的關鍵時期，考慮到鋁消費需求仍會增加，建議國家有關部門設定鋁行業碳排放總量目標，并加以嚴格控制，通過發揮目標引領作用，實施配額制碳排放管理，倒逼地方和企業進行碳減排。

第三，加大清潔能源使用比例。加強對碳排放的源頭控制，建立鋁行業重大項目庫，對于新建和置換轉移產能，嚴禁自備火電建設，同時以限制傳統能源比例、階梯式補貼等方式，建立“一帶一路”清潔能源與鋁產業協同發展機制，推動企業向清潔能源地區布局和集中。對于存量產能，可采取逐步減少碳排放配額或差異電價等方式倒逼企業實現清潔能源替代，從源頭減少碳排放量。

第四，推進低碳技術創新。在國家層面成立鋁行業綠色發展基金，推進企業、行業協會、科研院所的多方技術聯合重組，開發和拓展技術性減排路徑和空間，探索鋁行業低碳排放的新途徑、新工藝、新技術。

第五，扶持再生鋁產業發展。大力發展再生鋁綠色循環產業，在國家建設的資源綜合利用基地中打造鋁資源回收利用基地，出臺相關扶持政策，完善廢鋁回收的相關制度、標準，促進再生鋁產業快速發展。

第六，做好碳排放權市場化交易。建立氧化鋁、電解鋁為重點的碳排放限額與評價工作，謀劃和組織好有關企業參與碳交易方案制定、碳交易模擬試算、運行測試等工作。特別是對于電解鋁產業，首先要做好碳排放情況摸底工作，率先參與碳市場交易。