國企采購管控存在的問題及優(yōu)化建議

江健凡｜文

材料和設(shè)備采購是國企重點(diǎn)管控的工作領(lǐng)域，國企通過“三重一大”決策前置程序管控風(fēng)險(xiǎn)、“低價(jià)中標(biāo)”模式和績效考核管控風(fēng)險(xiǎn)，降低成本。本文分析了三個(gè)管控措施存在的問題并提出了優(yōu)化建議。

國企采購管控存在三個(gè)突出問題

一是采購大額付款納入“三重一大”決策前置程序，對(duì)采購工作的效率產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響。

近年來，為加強(qiáng)國企黨建工作，國企將“三重一大”納入了決策前置程序。也就是說，在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度之前，“三重一大”事項(xiàng)必須先經(jīng)企業(yè)黨組織研究討論。由于許多國企把材料和設(shè)備采購的大額預(yù)付款和進(jìn)度款的支付納入了“一大”的決策前置事項(xiàng)，使原本依據(jù)采購合同和預(yù)算的采購貨款正常支付，須經(jīng)過先后兩次決策性會(huì)議之后才能發(fā)生。而事實(shí)上，企業(yè)黨委會(huì)不大可能頻繁召開，企業(yè)黨組織的前置程序顯然受限于企業(yè)黨委會(huì)的開會(huì)頻次。如此一來，國企材料和設(shè)備采購的效率相對(duì)以前出現(xiàn)了明顯的下降。比如，某集團(tuán)公司1年的材料和設(shè)備集中采購費(fèi)用達(dá)40 億元，規(guī)定500 萬元以上的采購預(yù)付款或貨款需納入黨委前置決策。而黨委會(huì)召開的低頻次不適應(yīng)按采購合同支付貨款的高頻率。供應(yīng)方由于執(zhí)行款到發(fā)貨政策，導(dǎo)致因采購預(yù)付款或貨款不能及時(shí)支付而影響供應(yīng)。

二是“低價(jià)中標(biāo)”幾乎成為固化模式，增加了合同履行的諸多不確定性。

按照國家《招投標(biāo)法》的要求，200 萬元以上的物資采購要進(jìn)行招標(biāo)，能公開招標(biāo)的要盡可能公開招標(biāo)。招標(biāo)的結(jié)果基本上就是“低價(jià)中標(biāo)”，鮮有例外。從近幾年“低價(jià)中標(biāo)”合同的履行情況來看，單一“低價(jià)中標(biāo)”模式的不良后果已逐步顯現(xiàn)。譬如，經(jīng)常出現(xiàn)的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，低檔次的供應(yīng)商擠掉高檔次的供應(yīng)商，甲方采購不到想要的產(chǎn)品；更有一些供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)故意壓低價(jià)格，中標(biāo)后在產(chǎn)品質(zhì)量上打折扣甚至不能較好履行合同。特別是像專用設(shè)備和備件采購，技術(shù)含量相對(duì)較高，“低價(jià)中標(biāo)”者要么是在后期服務(wù)大打折扣，要么是供應(yīng)的產(chǎn)品由于品質(zhì)上的差距導(dǎo)致甲方的使用和維護(hù)成本居高不下，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)拖延項(xiàng)目建設(shè)工期或降低生產(chǎn)效率。例如，某家冶化企業(yè)設(shè)備升級(jí)改造，通過公開招標(biāo)以“低價(jià)中標(biāo)”方式采購了一套脫硫關(guān)鍵設(shè)備，由于“低價(jià)中標(biāo)”的供應(yīng)商過往只有相對(duì)低端設(shè)備的制造經(jīng)驗(yàn)，在高端設(shè)備方面研發(fā)投入不足，結(jié)果在設(shè)備安裝之后試車運(yùn)行和多次調(diào)試，均不能達(dá)到生產(chǎn)要求，甲方不得不再次組織招標(biāo)。“低價(jià)中標(biāo)”表面上看是降低了采供成本，但從設(shè)備和備件的技術(shù)、性能和全生命周期來綜合考量，甲方的綜合成本包括時(shí)間成本不但沒有降低反而被推高了。

三是偏重于降本增效的績效考核導(dǎo)致采購部門消極應(yīng)對(duì)。

有色金屬行業(yè)的國企盈利能力不高，一直面臨較大的降本增效壓力，普遍做法就是一個(gè)部門一個(gè)部門壓，一級(jí)一級(jí)往下壓，采購部門當(dāng)然不能例外。降本增效人人有責(zé)，采購部門作為花錢的部門，降本增效自然是分內(nèi)之責(zé)。但是績效考核如果過于偏重成本指標(biāo)且標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，那么降本增效的壓力未必能夠轉(zhuǎn)化為采購部門的動(dòng)力。以某大型礦業(yè)集團(tuán)給采購部門確定的一項(xiàng)關(guān)鍵績效指標(biāo)“材料備件采購借貸差”為例，所謂借貸差是指，采購實(shí)際價(jià)格與采購計(jì)劃價(jià)格相比形成的差額，該集團(tuán)要求采購部門每年完成的借貸差相抵不能低于上年，低于上年就要扣工資。可是在采購計(jì)劃價(jià)格十幾年都保持不變情況下，供應(yīng)商面對(duì)人工工資、原材料、環(huán)保成本的逐年上升，“采購價(jià)格不能上漲”幾乎就是一句空話。面對(duì)集團(tuán)公司考核“材料備件采購借貸差”這樣的成本指標(biāo)，采購部門怎么努力也完不成，結(jié)果就是采購部門員工年年被扣績效工資，這樣的績效考核不僅不能激發(fā)采購部門的管理創(chuàng)新活力，還大大挫傷了采購部門員工的積極性。

對(duì)優(yōu)化國企采購管控的建議

一是把采購資金預(yù)算納入“三重一大”決策前置程序討論，把基于合同的大額采購資金支付納入集體決策制度。

習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會(huì)議上指出：“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。”對(duì)大額采購資金的風(fēng)險(xiǎn)管控，黨委會(huì)決策前置程序討論采購資金預(yù)算，體現(xiàn)了“管大局和保落實(shí)”。其實(shí)，管住采購資金預(yù)算也就控制了大額采購資金的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)考慮到黨委會(huì)召開的正常頻次，黨委會(huì)決策前置程序討論采購資金預(yù)算，也是比較可行的。另外，從多年的采購實(shí)踐來看，材料和設(shè)備采購方面的預(yù)付款和進(jìn)度款這一塊，風(fēng)險(xiǎn)非常小。所以說，把采購資金預(yù)算納入“三重一大”決策前置程序討論，把基于合同的大額采購資金支付納入集體決策制度，能夠做到防范風(fēng)險(xiǎn)和保障效率的統(tǒng)一。

二是針對(duì)采購標(biāo)的技術(shù)性特征靈活選用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)標(biāo)法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為一種國際通用的評(píng)標(biāo)方法，在國際上普遍用于工程和大宗貨物招標(biāo)的評(píng)審。國際上之所以廣泛采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是因?yàn)檫@種方法簡單明了、客觀量化，投標(biāo)人在完全公平的環(huán)境下競(jìng)爭，可以最大限度地避免圍標(biāo)、串標(biāo)、招標(biāo)人虛假招標(biāo)和招標(biāo)“走過場(chǎng)”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

國際市場(chǎng)推崇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，有一個(gè)極為重要的前提，那就是誠信體系建設(shè)比較成熟，對(duì)于不誠信的投標(biāo)人有著嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和嚴(yán)厲的處罰措施。通常情況下，投標(biāo)人不敢也不會(huì)低價(jià)中標(biāo)后不履約或者通過偷工減料牟取利益。國內(nèi)市場(chǎng)的誠信體系建設(shè)相對(duì)滯后很多，所以無論是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，都不宜一刀切地采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

對(duì)于通用性強(qiáng)、技術(shù)成熟、技術(shù)簡單或有同一技術(shù)性能，市場(chǎng)價(jià)格差別不大的材料和設(shè)備（比如通用設(shè)備），可以采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；而對(duì)技術(shù)要求高、通用性不強(qiáng)或需要特殊設(shè)計(jì)制造的材料和設(shè)備，應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)法，這樣有利于防范采購的履約風(fēng)險(xiǎn)，化被動(dòng)為主動(dòng)。

三是圍繞“保供應(yīng)”和“降成本”二個(gè)維度設(shè)計(jì)采購部門的績效考核方案，激發(fā)采購部門的管理創(chuàng)新活力。

考核是構(gòu)成管理回路相對(duì)閉合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然，科學(xué)的績效考核是實(shí)現(xiàn)采購工作良好管控的重要手段，但是績效考核是一把“雙刃劍”，如果考核指標(biāo)不科學(xué)不平衡，將導(dǎo)致采購工作偏離本質(zhì)。

周所周知，采購部門的兩項(xiàng)核心職責(zé)，一是“保供應(yīng)”，二是“降成本”。毫無疑問，采購部門的績效考核須相應(yīng)平衡考核“保供應(yīng)”和“降成本”的關(guān)系。采購部門首先要保障供應(yīng)，在“保供應(yīng)”的前提下謀求“降成本”，而不是為降成本而降成本。例如某集團(tuán)對(duì)其采購部門確定的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)為三個(gè)：材料備件采購借貸差、庫存儲(chǔ)備資金占用和采購滿意度，其中二個(gè)為成本類考核指標(biāo)。如此考核顯然沒有平衡好“保供應(yīng)”和“降成本”的關(guān)系。

關(guān)于績效指標(biāo)，還有一個(gè)重要問題，就是要注意先進(jìn)性和合理性的統(tǒng)一。以成本指標(biāo)為例，要充分考慮到成本要素的市場(chǎng)化以及從產(chǎn)業(yè)鏈上游到下游的傳導(dǎo)，既不能把標(biāo)準(zhǔn)定得較低、很容易完成，也不能太先進(jìn)，即便付出了很大努力也根本完不成。另外，績效考核應(yīng)堅(jiān)持“不可控因素”免責(zé)原則，因市場(chǎng)價(jià)格上漲導(dǎo)致采購成本上升，企業(yè)采購部門有心無力，績效考核至少應(yīng)該把漲價(jià)因素剔除。